Public Management公共管理中国城市社区公共服务模式探究刘 蕾（南通大学，江苏 南通 ２２６０１９）摘要：城市社区是社会治理和民生保障的重要载体，社区建设直接关系着国家政治经济的稳步发展。随着社会经济新时期的到来，中国的人口逐步老龄化、家庭结构逐步小型化，居民的需求也日益多元化，中国城市社区公共服务面临着新和机制的改革，其模式也亟待全面转型。本文通过对中国城市社区公共服务模式发展历程及相关文本的解读，结合西方国家先进经验、教训，以南通为例，探索新时期城市社区公共服务的新模式。关键词：城市 社区公共服务模式 困境 发展中图分类号：Ｆ２９４ 文献标识码：Ａ自1869 年英国成立慈善组织会终必然导致其结构的失衡和效率的低下。２ 西方发达国家现行的主要城市社社，到第二次世界大战后，福利１．２ 主导的社区模式区公共服务模式在西方国家的兴起，社区公共服务也随着中国从计划经济时期向市场经从原来单纯的慈善救济逐渐上升到国济时期的转型，传统的一元化单位制逐２．１ 自治模式家制度层面。 渐消逝。一直被单位大包大揽的教育、自治模式是一种与社区的行中国城市社区公共服务自1987年医疗、养老等公共服务逐渐归属社区，为相对分离的模式，社区主要依靠社被民政部提出开始，随着计划经济时社会成员也逐步由“单位人”变为“社会力量，通过发展非营利组织及社区期到市场经济时期的转型，以及人口会人”。团体的方式依法进行民主管理。逐步老龄化、家庭结构逐步小型化，1987年7月，民政部正式提出“社的主要作用是制定相关法规、协居民的需求日益多元化等新时期问题区服务”的概念，强调社区服务就是“在调社区内各方的利益关系、提供一定的不断涌现，正面临着新和机制的领导下，发动和组织社区内的成的公共资金。的改革，城市公共服务模式也亟待全员开展互助性社会服务活动，就地解决２．２ 混合模式面转型。本社区的社会问题”，这标志着由混合模式是将管理和社区自治主导的社区模式的产生。充分体现了在相结合，主要负责社区的规划、指１ 中国城市社区公共服务模式的发主导下，、市场与社区应通过导并提供一定的资金支持。社区自治组展历程及面临的困境合理分工和相互合作，形成高效的城市织主要对重大、公共性事务进行协商和１．１ 包办的单位制模式社区公共服务模式。已不再是社区决策，拥有相对性，自主管理社区建国开始的计划经济时期，为了巩公共服务的唯一提供者。事务。在与方面意见相左时，社区固新政权、实现工业化目标，国家决定１．３ 面临的困境自治组织倾向于维护自身利益，社区本继续采用根据地时期的单位制模式，将现阶段，中国城市社区公共服务身的意见居于优势地位。社会的公共职能交给单位。至此，以单普遍存在资金短缺、信息渠道不畅，２．３ 购买社区公共服务模式位制为核心的一元化公共服务模式应运供需不平衡，提供者与生产者界限不“将原来直接提供的公共服务而生。在这种模式下，整个国家变成一清，运营模式与管理不健全，公事项，通过直接拨款或公开招标的方式，个“超大型企业”，各级成为企业共服务效率低下、社区居民参与不足、交给有资质的社会服务机构来完成，最的资产所有者、管理者。还更是一社区公共服务过度行政化和过度商业后根据择定者或中标者所提供的公共服个“超大型保姆”， 包揽大量的社会服化等问题[2]。务的数量和质量来支付费用”[3]。务职能， 诸如学校、食堂、医院、文化由此可见，随着新时期社会的转通过营利性的企业及非营利性的社会组娱乐设施甚至居民生老病死、家庭纠纷型、经济的发展，在此形势下，必须织来购买社区公共服务。这种模式，不等各种社会问题[1]。在这种模式下，公找到新的城市社区公共服务模式来有但能够有效地整合社区资源，提升社区共服务缺乏互动性，居民的需要也难以效地解决目前社区公共服务中存在的管理的水平，还能降低服务成本，提高得到真正的满足。而同质的社会服务最各种问题。服务质量。基金项目： 南通市社科基金项目（２０１６ＣＮＴ０１３）。· 59 ·公共管理Public Management２．４ 社区企业模式社区企业“是非营利组织对商业实践的应用”[4]。“它以社会价值为目标，提供的产品和服务具有经济和公益双重功能”[5]。其获取的利润主要用互联网+为基础的服务流程和监督体系，以志愿者队伍为补充的“三位一体一补充”的城市社区服务模式。该模式将对实现“共同体”的价值定位、整体性治理和合作治理供给的有效转变产生积极出版社，２００４． ［２］ 李美兴．解决中国城市社区公共服务问题的对策研究［Ｊ］．管理观察，２００９（５）：２０．［３］ 王浦劬，莱斯特·Ｍ·萨拉蒙．于为城市社区提供产品和服务，在建设和管理城市社区等方面发挥了积极的作用。社区企业模式在为社区创造经济效益的同时，完善并促进了社区内部的良性运行。３ 中国城市社区服务新模式的探索根据最新统计数据显示，目前，中国有7957个街道，31832个乡镇，10万个城市社区。随着社区建设日新月异的发展，中国传统的城市社区公共服务模式正面临着价值导向行政化、管理过程碎片化和供给主体单一化等多重困境。通过解读近年来中国相关的文本，尤其从民政部颁布的《“十一五”社区服务体系发展规划》中首次提出“社区服务体系”的概念[6]，到《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》中提出的“构建以居民需求为导向、以为主导、社区参与的多元化供给机制”，再到《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》中提出基本原则——坚持民主主体，多元参与。引导社区居民参与制定、项目设计、服务供给和绩效评估，促进社区服务与居民需求精准对接，拓宽各类主体特别是社会力量参与渠道，最大程度集合服务资源、形成推进合力；重点任务中——加强城乡社区服务信息化建设以及创新城乡社区服务机制。以南通这个经济相对发达，城市相对完善的沿海城市所现行的城市社区服务为蓝本［7~12］，结合西方国家先进经验、教训，在信息技术日新月异，云计算、物联网、互联网+等技术创新不断涌现的新时代，探寻一种既能节省资源又有较高效率的社区公共服务模式，建议探索试行以引导、社区自治、企业承包运营为主体，以云计算、· 60 ·的推动作用。第一，在这种模式下，在城市社区公共服务设施的营运管理中，只起引导的作用。社区的自治主体由社区成员代表大会、社区管理委员会、社区居民委员会，及其他各种中介组织组成，社区自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，利用社区中的一切组织和资源，使社区资源达到最佳配置，促进社区建设[13]。企业承包是指不再直接提供部分服务项目，而是通过市场竞争，采取招投标等方式选择合适的企业作为公共服务的提供者。这不仅能改善社区服务的运行环境，满足社区居民日益增长的多元化需求，也对社区公共服务的质量提升有着明显的促进作用，同时极大地保证了公共服务的效率。第二，根据社区公共服务涵盖范围及发展要求，结合社区各条块服务流程和绩效考评需要，通过云计算、互联网+等技术，搭建形成一套完整科学且合理的实时动态服务流程监督评价体系，打破以往管理碎片化的局面。这不仅能全面反映和考评城市社区公共服务的水平、机制和实施效果等方面的内容，还能让社区居民及时了解社区公共服务内容流程，并对社区公共服务供给的情况进行绩效考评。第三，提倡志愿者队伍作为社区服务的有力补充。志愿者队伍提供的服务既是社区公共服务的一种重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的基石[14]。对弘扬社会主义精神文明建设，提升社区居民的凝聚力起着积极的作用。参考文献：［１］ 陈伟东．社区自治：自组织网络与制度建设［Ｍ］．北京：中国社会科学向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析［Ｍ］．北京：北京大学出版社，２０１０．ａｎｄ ｅｎｔｒｅ－ｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉｐ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｍｍｏｎ ｇｏｏｄ： ａ ｓｃａｎ，ｓｙｎ－ｔｈｅｓｉｓ ａｎｄ ｓｃｅｎａｒｉｏ ｆｏｒ ａｃｔｉｏｎ［Ｍ］．Ｂａｔｔｌｅ Ｃｒｅｅｋ，Ｍｉｃｈｉｇａｎ： Ｗ． Ｋ． Ｋｅｌｌｏｇｇ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，１９９９．．转型与整合：社会企业的性质、构成与发展［Ｊ］．人文杂志，２００７（４）：１８１－１８７．．十一五社区服务体系发展规划发改社会 ［２００７］９７５号，［Ｚ］．２００７－５－１４．建设的意见，通民发［２０１１］３３号．１９０６个社区今年将实现“政社互动”全覆盖［ＥＢ／ＯＬ］．江苏省网站，２０１５．．南通实施“工程”，让为民服务口号落到实处［Ｊ］．中国工程咨询，２０１４（１２）：５７－５９．南通市．市办公室关于推进购买公共服务工作的实施意见，通政办发（２０１４）３７号［Ｚ］．２０１４－３－１４南通市民政局．关于加强社会组织自身建设的意见，通民法（２０１６）２３号［Ｚ］． ２０１６－０１－１９市民政局．关于扩大村民小组自治试点工作的实施方案，通民发（２０１６）６８号［Ｚ］． ２０１５－７－９康之国．构建城市和谐社区与社区治理创新研究［Ｍ］．北京：知识产权出版社，２００８．于燕燕．社区公共服务模式的思考——百步亭社区公共服务的启示［Ｊ］．学习与实践，２００７（７）：１１９－１２５．［４］ Ｒｅｉｓ Ｔ．Ｕｎｌｅａｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ［５］ 时立荣［６］ 国家发展改革委，民政部［７］ 关于进一步加强社区公共服务中心［８］ 南通［９］ 黄元宰，石松华，袁蓓蕾，张朋月［１０］［１１］［１２］［１３］［１４］
