地方特色食品实施团体标准的研究——以江苏省淮安市为例

来源：华佗健康网

第42卷第6期Vol.42，No.6第201742卷年122017月年第56期GrainScienceandTechnologyandEconomyDec.2017DOI：10.165/j.gste.cn431252ts.20170603

地方特色食品实施团体标准的研究

———以江苏省淮安市为例翁梁1，张兰1，郝涤非1，康慨2，李华平2，王如鹏2

（1.江苏食品药品职业技术学院2.淮安市食品药品监督管理局，

食品学院，江苏淮安江苏淮安223003223300）；

［摘要］调查研究了淮安地区特色食品行业生产标准制定、实施情况，分析标准分布情况，以及技术标准成功运作的关键。研究制定符合淮安地方特色食品行业团体标准的关键问题和可行性。在调研特色食品生产企业国家标准、行业标准、地方标准和企业标准制定实施情况、标准管理情况和标准后续供给情况基础上，组织特色食品骨干企业、学（协）会、商会和技术联盟的专家，对淮安特色食品行业实施团体标准存在的问题进行研讨。通过对淮安地方特色食品赵集粉丝制定实施团体标准过程的研究，

结合淮安地区经济和产业实际情况，提出实施团体标准的具体措施和建议，以期团体标准助力淮安特色食品行业做强做大。［关键词］团体标准；

淮安；特色食品淮安地江三角洲地区，农业资源丰富，地方准化工作提供了原始动力，其中美国、日本、德国表特色食品历史悠久，品种多样，如淮扬菜、盱眙龙现突出咱1要4暂。如美国通过相关法律，有效地推动虾、涟水鸡糕、高沟捆蹄、赵集粉丝等。这些特色食品了美国标准化的重要变革，

使团体标准得到了虽已销售至大江南北，但是目前仍没有符合企业发

迅速发展，

成为美国联邦应对国际竞争的重要展需求的团体标准，不利于特色食品的保护和传承。基础。目前，美国已制定了近9万项标准，其中民间2016年由鸡糕生产企业、

淮安市食品安全协会主导，标准化组织主导制定的自愿性标准（团体标准）多组织江苏食品药品职业技术学院、淮安市食品药品达8万项，标准近1万项。在日本，机构与检验所专家共同制定了

《食品安全地方标准涟水

民间标准化组织JSA（日本标准协会）密切合作，主鸡糕》

，标准有望在2017年底正式发布。鸡糕标准要标准制定工作就是由JSA组织协会内的专业协会的制定实施可看作是地方特色食品团体标准制定的承办完成，

目前日本民间标准化组织近200家，共制一次尝试，以期促进淮安鸡糕行业做大做强，并为淮定了安其他特色食品制定团体标准提供参考，最终推动淮安地方特色食品产业更好更快地发展。1.25000多项团体标准咱1暂。我国现行标准化体系形成于我国团体标准建设情况

20世纪80年代，

团体标准的发展概况

在近40年的时间里标准化事业快速发展。目前我国1.1现行标准分为国家、

行业、地方和企业标准，总数达在国外，国外团体标准发展概况

标准化发展已有100余年历史。

美国、国家推动经济发展、10万余项，覆盖一二三产业和社会事业各领域，进行科学管理和治理发挥了重为英国、德国等国家的标准化工作开展较早。国外标要作用咱5要7暂。国家标准、行业标准、地方标准均由准体系构成包括国家标准、行业标准等，但多以自部门组织制定和发布，而企业标准由企业自主制定愿性标准（基本相当于我国的团体标准）为主体，特并在其内部使用。但从我国经济社会发展日益增长别是在产业创新和市场竞争领域，

主要是由企业、协的需求来看，

现行标准体系和标准化管理已不会等团体为主导，为实现最佳效益和最优秩序的标

能适应市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影收稿日期：2017-10-20响了经济社会发展咱8要9暂。

基金项目：2017年度淮安市自然科学软课题项目（淮科协发〔2017〕

36号）。

2015年3月，研究了标准化工作改革方作者简介：翁梁，男，硕士，讲师，研究方向食品科学。

案，并具体提出要鼓励具备相应能力的学会、

协会、8

商会等社会组织和产业技术联盟制定满足市场和创新需要的团体标准咱10暂。2015年12月，国家标准化体系建设发展规划（2016耀2020年）出台，要求培育发展团体标准，

而且鼓励制定严于国家标准、行业标准的团体标准咱11暂。同时，指出社会领域标准化重点包括食品及相关产品，

要求开展食品基础通用标准、食品添加剂、食品追溯技术等领域团体标准的制定，支撑食品产业持续健康发展咱12暂。2016年2月，国家质检总局和国家标准委制定了团体标准培育和发展的指导意见，对团体标准的培育和发展给出了具体措施，以促进团体标准有序规范、持续健康的发展。2

实施团体标准的意义

2.1传统的特色食品绝大多数没有生产标准，

完善标准体系建设

产品质量参差不齐是导致食品安全的重要隐患，这一问题亟待解决。开展的标准化改革工作为解决这一问题带来了契机。培育发展团体标准是解决这一问题的最好途径。制定团体标准必须严于和高于国家标准、行业标准和地方标准，这是国家制定团体标准的基本原则。以淮安特色食品企业为主体，学、研、政、社广泛参与，以市场需求为导向，制定适合特色食品行业发展需求的产品质量标准体系和企业生产管理标准体系，确保特色食品的安全是对现已执行标准的拾遗补缺和有效拓展，也是完善标准体系建设的重要环节。

2.2淮安市特色食品品种丰富，

提升产品质量，促进行业发展

但由于多数特色食品企业规模小、生产工艺落后、行业自律性差等原因，造成以次充好和低质低价恶性竞争成为行业顽疾，不仅打击了消费者信心，也给真正追求产品品质的企业带来了冲击，

给整个特色食品行业的声誉造成恶劣影响，不利于地方特色食品行业健康发展。团体标准制定的重点包括食品及相关产品，如开展食品基础通用标准、

食品添加剂标准等。制定出符合淮安地方特色食品行业发展的团体标准是区别产品优劣、实行优质优价的依据，有利于提升传统特色食品质量，还可以优化产业链、增强行业竞争力，扶优治劣、2.3促进传统特色食品行业良性发展。团体标准制定的主体是具有一定规模的企业以

便于监管与社会共治，

确保食品安全第42卷2017年第56期及在专业领域具有影响力并具备相应的标准化能力的产业联盟、学（协）会等专业组织。制定符合淮安地方特色食品行业发展的团体标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑，

是地方特色食品行业发展的基础，是规范市场秩序、保护企业和消费者权益的重要技术保障，

也是监管部门规范市场秩序，进行质量监督的重要依据。企业实施团体标准，可确保产品质量，2.4也便于社会监管与共治，长期以来，构建服务型

保障食品安全。我国国家标准、行业标准和地方标

准都由主导，

进行研究、制定、发布和实施。标准制修订时间慢、

标龄长、标准不齐全等问题突出。淮安地方特色食品制定实施团体标准的过程中，探索出一种适应性强的标准化创新管理机制，推进社会团体标准的培育发展，把可由市场机制产出的标准交由市场决定，

既可避免制定出的标准与市场需求脱节，又可加快标准制定速度、增加标准有效供给。应关注在保障安全、

健康和保护环境范围的强制性标准或基础性标准。因此，发展团体标准有助于改进标准管理的弊端，是转变职能、构建服务型的有效途径。3赵集粉丝团体标准制定情况3.1淮安淮阴区赵集镇是江苏山芋粉丝的主产区，

赵集粉丝生产概况

在全省范围内具有较高的知名度。赵集粉丝选用优质山芋淀粉经过高温熟化、低温冷冻等工艺精制而成，具有久煮不糊、晶莹剔透、细柔洁白、口感爽滑、营养丰富等特点，深受消费者的喜爱，被誉为“人造鱼翅”。产品曾先后获得“淮阴名牌农产品”“江苏省名牌农产品”等荣誉称号。

赵集地区山芋粉丝年产量2万多吨，销售收入约2亿元，为推动地方经济的发展，改善人民群众生活，增加农民收入，优化农业产业结构做出了不小的贡献。但粉丝行业在发展的同时也存在一些突出问题，如企业规模普遍较小、产品质量参差不齐、食品添加剂使用不规范等。尤其是近些年，粉丝加工过程中食品添加剂（明矾）使用不规范造成的食品安全问题尤为突出。在传统粉丝加工工艺中，

明矾是生产加工中必需的添加剂，在粉丝生产加工中起到絮凝作用，便于开条，

同时也增加粉丝韧性和口感，但过9

3.2为解决赵集粉丝行业发展存在的诸多问题，

赵集粉丝团体标准制定过程

保证粉丝产品质量，

维护产业发展。粉丝企业主体联合相关协会、商会和监管部门研究决定，制定适合赵集粉丝企业发展需求的团体标准。包括产品质量标准体系和企业生产管理标准体系，确保粉丝产品的安全，保护消费者的合法权益，

助力行业持续健康发展。团体标准编制工作由赵集镇10多家粉丝企业、淮安市食品安全协会和江苏食品药品职业技术学院牵头发起，并组织南京工业大学国家轻工业食品质量监督检测站、

淮安市食品药品检验所的相关专家成立淮安粉丝团体标准项目工作小组。小组专家赴赵集镇调研了多家粉丝企业，

实地了解粉丝企业生产与经营状况。在与企业生产技术人员充分沟通的基础上，广泛查阅国内外相关标准资料，形成调研报告。调研报告初步确定了赵集粉丝产品原辅料要求、生产工艺、质量指标、检验方法等。团体标准编制部门组织专家在调研报告的基础上，起草标准草案（征求意见稿）。标准草案经调研、讨论、审核，最终形成

赵集粉丝团体标。

赵集粉丝团体标准在编制过程中汇集了产、学、研、政、社的各类专家，编制的团体标准既符合粉丝产业的发展需求，也便于监管部门的监管，更有利于保证产品质量，维护食品安全。4

地方特色食品发展团体标准的研究

淮安地方特色食品团体标准制定工作由具备相应能力的特色食品企业主体、产业协会、商会、学会等社会组织主导完成。部门、

监管部门应发挥协调和引导作用，主动积极配合完成标准的制定工作。在标准的整个编制过程中要发挥社会组织的主体作用，企业、协会、商会、学会等社会组织是制定团体标准的核心力量，是团体标准的责任主体，应在团体标准的制定实施过程中发挥组织、监督和指导作用。

团体标准的编制工作是烦琐复杂的，在编制过程中应汲取科研院所、高等院校等各方的智力支持。科研院所、高等院校以及检测认证机构具有试验设备先进、检测资源丰富、熟悉产品和掌握整个行业发展动向等优势。在团体标准制定过程中应积极参与10

翁梁等：地方特色食品实施团体标准的研究

到淮安地方特色食品团体标准制定工作中来，以确保能制定出技术指标先进、可操作性强的团体标准。社会组织、标准化管理部门应积极开展团体标准编制的教育培训工作，有针对性地对骨干企业、社会组织、产业联盟的技术与管理人员进行标准化的理论水平和实践能力培训。使其熟悉国内外相关行业团体标准的最新进展，为有效开展团体标准编制工作提供人才保障。

标准化行政主管部门还应按照法律法规的相关要求，为团体标准的编制工作提供技术咨询服务。

在团体标准的编制过程中，市级主管部门应设立各类标准化专项和科研专项经费支持特色食品团体标准的编制工作。社会组织应将团体标准编制工作以及后期修订工作所需经费纳入年度经费预算，形成稳定的资金保障机制。驻淮科研院所、高等院校等科技部门应加大对特色食品团体标准制定工作的技术支持，在校企合作、技术转让等方面给予适当扶持，确保团体标准编制工作的科学性。

在公平公正、

协商一致的基础上，形成各方认可的团体标准在实施过程中以自愿采用为原则。或市场应加大宣传力度，增强社会对团体标准的认知度，引导全社会关注团体标准的实施情况，广泛营造有利于团体标准发展的良好氛围。要建立相应的激励机制，鼓励食品企业实施团体标准。标准化管理部门可建立团体标准实施情况监督反馈平台，对不符合要求的团体标准应尽快整改。对取得显著效益的团体标准要给予适当奖励。

通过多效并举，以期团体标准在淮安地方特色食品行业释放出巨大的活力。5结

语

文章阐述了我国团体标准的发展过程，分析了实施团体标准的意义。在此基础上，结合淮安地区实际情况，研究了淮安地方特色食品赵集粉丝实施团体标准的过程，并针对地区和产业实际情况，提出实施团体标准的具体措施和建议，以期团体标准助力淮安特色食品行业做强做大。

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（下转第16页）

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析，能够更全面、更深入、更快速地发现问题并找到［11］CHAKRABARTID，MAITRAS，ROYB.Akeypre-distribution

问题发生的根源，而且可以更加准确地预测未来粮scheme食储备警情的发展趋势和走向，

及时发现问题并发design［Jfor］.JournalwirelessofsensorInformationnetworksSecurity：merging，2006blocks，5（2）in：105-114.combinatorial［12］王晶磊，肖雅斌，李增凯，等.储粮粮情测控系统的应用效果研究

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NewChangesintheManagement渊GrainandOilInformationGaoWei袁WuandEarlyWarningofFoodStocksintheBigDataEraCenterJunjie袁WangofJiangsu袁Nanjing袁JiangsuJianjun

Abstract210003冤recent院Intheeraofbigdata袁bigdatatechnologyisgraduallybeginningtobewidelyusedinagriculture袁especiallyinthewarningresearchfullysystemandofgraindevelopmentreserveofthenationalgrainreservemanagementandearlywarningsystem.Themonitoringandearlypurposeintegratednicalofmeetingwiththetheneedbigofdatamanagementnationaltechnology袁andhasbrokengrainreserveisfreefromtheyokeofthetraditionalmonitoringandwarningsystem袁managementshowingsomeinnewtheeradevelopmentmodesandapplicationfeatures.Forthedatameanssuchasintelligentinternetofthings袁cloudcomputingandcorrelationofagriculturalanalysis袁throughbigdata袁thisthepapermassiveadoptsthetech鄄formedresearchingfromaandanalysiswefoundthat袁thefoodstockpilemanagementandearlywarningsystemhasbeengraduallyagriculturaltrans鄄Keywordssystem袁sosingle袁traditional院bigasagriculturaltoensuremoredata袁grainefficient袁accurateanddecentralizedreservemanagement袁monitoringandmonitoringrapidprotectionsystemtoofanintelligent袁refinedandcomprehensiveearlywarn鄄andnationalwarning袁newfoodReservedevelopment.safe.（上接第10页）

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