十二标 安全风险管控和事故隐患排查治理实施方案

安全风险管控和事故隐患排查治理实施方案

一.项目概况

由我单位承建的哈尔滨市轨道交通2号线一期工程包含两个车站和两个区间，即南直路站-农业大学站区间、农业大学站、农业大学站-气象台站区间、气象台站，造价约3.78亿元，见《工程概况一览表》。 工程概况一览表

标段 项 目 南直路站～农业大学站区间隧道 结构型式 圆形断面 工法 盾构法 规模 右线全长1429.109m；左线全长1429.352m 长197.3 m，宽19.7m，3明挖法 个出入口及一个预留口，2组风亭 盾构法 右线全长1266.562m；左线全长1266.392m， 长465.5 m，宽21.2m，4个出入口，3组风亭 农业大学站 十二 标段 农业大学站～气象台站区间隧道 单柱双跨箱型框架结构 圆形断面 地下两层双气象台站 柱三跨框架结构 明挖法

本标段具体工程范围见《工程范围示意图》。

南直路站 1429.109m农业大学站气象台站1266.392m 1429.352m197.3m1266.562m465.5m

本标段施工范围工程范围示意图

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1、农业大学站

农业大学站为双层明挖地下岛式车站，单柱双跨箱型框架结构，覆土3 m左右；站台宽度为11m，车站总长197.3 m，标准段宽19.7m，车站有效站台中心里程为SK27+084.163，车站起讫里程为SK27+004.263~SK27+199.963，车站全长197.3m。轨面埋深约为16.76米。出入口为箱型长通道结构，风道为箱型外挂结构，采用明挖法施工。本站设3个出入口以及一个预留口，2组风亭。

2、气象台站

气象台站为2号线一期工程终点站，为双层明挖地下岛式车站，标准段为地下两层双柱三跨框架结构，有效站台中心里程覆土约为3m。站台宽度为 12.5m，车站总长度为465.5m，标准段宽为21.2m，车站有效站台中心里程为SZ28+9.051，车站车站起讫里程为CK28+472.751，终点里程为CK28+9338.251，出入口为箱型长通道结构，风道为箱型外挂结构，采用明挖法施工。本站设4个出入口，3组风亭。

3、南直路站～农业大学站区间

南直路站～农业大学站区间主要沿珠江路敷设，后转入公滨路进入农业大学站。设计里程为 SK25+574.3～SK27+003.463，右线全长1429.109m；左线全长1429.352m，含长链0.243m 左线采用两条半径450平曲线转入公滨路，线间距为11.5～14米。区间采用双面坡，最大坡度为26‰，坡度长250米，隧道拱顶覆土厚度最为12.3～20米，区间采用盾构法施工，在里程SK26+155处设置联络通道及泵站，在SK26+580处设置旁通道。联络通道及泵站采用矿山法施工。

4、农业大学站～气象台站区间

农业大学站～气象台站区间主要沿公滨路敷设，沿线须下穿信义沟及信义沟跨河桥、公滨路与化工路地道桥，后进入气象台站。设计里程为K27+200.562～SK28+467.325，右线全长1266.562m；左线全长1266.392m，含短链0.170m。区间采用双面坡，最大坡度为25‰，坡度长250米与255米。该区间隧道地面高程自132.56米变至142.5米，隧道拱顶覆土厚度最为6.1～15.9米。区间采用盾构法施工，在里程SK27+635.000处设置联络通道及泵站，在SK28+065.000处设置旁通道。联络通道及泵站采用矿山法施工。 二、编制原则

为标本兼治、有效防范事故，按照安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、省安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》和《哈尔

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滨市开展安全风险管控和事故隐患排查治理专项行动方案的通知》要求，确保地铁施工安全形势稳定，坚决遏止施工安全事故的发生。

牢固树立“安全发展、质量兴企”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针。把安全风险管控挺在隐患前面，坚持关口前移，超前辨识预判岗位安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；把隐患排查治理挺在事故前面，通过构建事故隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；把事故应急救援作为最后一道防线，通过完善构建事故应急体系，强化事后控制，及时、科学、有效应对各类事故。以落实安全生产责任制为主线，以治理施工现场不符合安全生产条件以及违章指挥、强令冒险作业、违章作业、违反安全劳动纪律、违反操作规程的行为为重点，突出隐患排查治理的针对性和有效性，完善安全生产管理长效机制。 三、成立安全风险管控和事故隐患排查活动工作领导小组

为贯彻落实安全风险管控和事故隐患排查活动，强化安全管理工作，落实各方的责任，加大安全生产投入，提高施工现场安全防护水平，切实搞好施工现场安全生产工作环境，特成立安全风险管控和事故隐患排查活动工作领导小组，小组办公室设在项目安质部。

组 长：赵洪军 李国明 副组长：王爱国 倪吉年 苏明 成 员：各部门负责人及工区负责人

经理 安全总监 项目总工 生产副经理 工程部 安质部 物机部 工经部 财务部 办公室 试验室 排查区域

项目部各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在项目管理和施工过程中，应当承担各

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自安全生产责任。

四.重点排查治理关键工序或关键部位 1、 各种管线保护及改移安全措施

（1）各种管线的保护要根据管道的材质和管线的变形要求制定施工方案，确保管线在施工中处于安全状态。

（2）输气管道要根据当地颁布的管理办法执行，施工时要与管道所有者或管道管理部门协调解决。

（3）电力线路的保护和改移应由专业公司完成。

（4）输气管道旁采用明火或气割作业时，要对输气管道采用覆盖隔热处理，确保安全。 （5）加固支架要牢固、安全，经过计算确定，并经过安全检查。

（6）采用悬吊法、贝雷架法加固管道或管线时，要有所在项目的总工程师对方案进行安全审查。

2、 深基坑开挖施工安全措施

（1） 对于开挖范围内的各种管线，施工前要调查清楚，经有关单位同意后方可确定拆迁、改移或采取悬吊措施。

（2）在粉砂地层或地下水位较高土层开挖基坑时，要提前做好基坑降水。

（3）做好交通运输的安全工作，施工场地设置交通标示灯、交通禁示牌，并安排专职疏导人员，以便疏导行人和车辆。

（4） 基坑开挖时要对围护桩进行监控量测，及时反馈量测信息，根据量测结果及分析情况，及时调整施工工序或方法，确保施工安全。

（5）采用机械开挖时，在距离围护桩0.5m范围内，必须采用人工开挖，防止机械设备施工破坏围护结构，造成不安全因素。

（6） 存土点不得选在建筑物、地下管线和架空线附近，基坑两侧10m范围内不得存土。 （7）基坑四周布设牢固的钢管围栏，围栏上漆警戒色，挂警示牌。

（8）基坑四周必须设置截水沟，截水沟外侧必须设置堵水墙，道路对基坑要做成2%的单面反坡。

（9）支护桩及腰梁、横撑，必须经过计算，并按设计要求施工。

（10）钢支撑吊装时，必须有安全员在场，要检查起吊设备的基础是否牢固，起吊时先进

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行试吊。靠近深基坑作业时，要计算围护桩的抗倾覆能力是否满足安全要求。

（11）钢支撑倒换时，原则是先撑后拆，必须有安全工程师对安全进行评估，满足要求后方可施工。

（12）对钢支撑须进行日常检查，接头联结、变形情况、温度变化、高温必要时浇水降温。 （13）对于运输、提升、供电、照明及专用设备等要经过严格计算、设计、安装、验收，合格后才能投入使用，并有专人检查、维护、保养。

3、邻近建筑物安全保证措施

（1）地铁车站基坑开挖时，首先要对邻近建筑物的基础和结构形式进行详细的调查了解，根据临近建筑的形式采取不同的安全保证措施。

（2）加强对既有建筑的监控量测。基坑开挖时，要每日进行监控量测并对结果进行分析，若建筑物的下沉或变形超过标准要求，要对既有建筑采取加固措施，并调整地铁施工的方法。

（3）基坑开挖时，要对建筑物附近的地下水位进行观测，一旦地下水位降到危险水位以下时，应停止地铁施工。采取注浆止水措施，防止地下水位继续下降，确保建筑物的安全可靠。

4、钻孔灌注桩施工安全措施

（1）钻孔的钻机在施工现场摆放处的基础要满足承载力的要求。

（2）施工前要对卷动部分的钢丝绳进行检查，满足要求后才能投入使用。 （3）钻机的操作要确定专人负责，并进行必要的安全培训。

（4）灌注砼的导管联接要进行检查，并进行水密、抗拔试验。满足要求后才能投入使用，灌注前要对孔口进行防护处理并挂警示牌。

（5）对钻机的机械转动部分的防护要进行安全检查，满足要求后才能投入生产。

5、脚手架搭设防坍塌安全措施

5.1 脚手架的搭设

（1）施工前，对钢管、扣件、模板等进行检查验收，不合格产品不得使用；底座安放时必须准确地放在定位线上；不同直径钢管应分开使用，严禁将外径48mm和51mm的钢管混合使用。

（2）钢制支架要有出厂合格证，使用时应逐个检查，发现裂纹、变形、滑丝的严禁使用。 （3）模板支撑采用满堂红碗扣及钢管复合支架，底托、顶托丝扣在管内的长度不应少于150mm，以防失稳。各层板支架支点位置上下对应在同一铅锤线上，确保垂直传力，水平杆保

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证在同一水平面上。

（4）支架搭设时，在其底部设置扫地杆，剪刀撑斜杆与地面的倾角保证在45°～60°范围内。

（5）支架不宜放置过多、过重材料和重物，在同一平方米内重物堆放不得超过100Kg。 （6）支架的外侧、便道、平台都必须设防护栏杆、挡脚板，外侧还需挂安全网。 5.2 脚手架管理及拆除

（1）支架的施工和使用应设专人负责，并设安全监督检查人员，确保支架的搭设和使用符合设计和有关规定的要求。

（2）在使用过程中，应定期对支架进行检查，严禁乱堆乱放，应及时清理各层堆积的杂物。

（3）不得将支架构件等物从过高的地方抛掷，不得随意拆除已投入使用的支架构件。 （4）在①达到设计高度时；②遇有6级及以上大风和大雨、大雪之后；③停工超过一个月恢复使用前应对碗扣式满堂支架进行检查。检验主要内容包括：①检验全部节点的上碗扣是否锁紧；②连墙撑、剪力撑等构件的设置是否达到了设计要求。

（5）浇筑混凝土时，应设专人对模板及支架实施监控，浇筑中监控人员密切注意模板支架的变形、位移及支架的声响情况，监控人员配备垂球、钢尺、靠尺等工具实现监控数据的量化。当模板支架出现异常情况时采取临时加固措施，必要时停止浇筑施工并采取措施，处理后方可继续进行施工。

（6）拆除前对支架进行一次全面检查，清除所有多余物件，并设立拆除区，禁止非作业人员进入。

（7）拆除顺序自上而下逐层拆除，不容许上、下两层同时拆除。 （8）连墙杆只能在拆到该层时才拆除，严禁拆架前先拆连墙杆。 （9）拆除的构件应从吊具吊下、或人工递下，严禁抛掷。 （10）拆除的构件及时分类堆放，以便运输、保管。

6、 防高处坠落安全措施

（1）高处作业必须逐级进行安全技术教育及交底，对用于高处作业的设施、设备和安全标志，在投入使用前，必须经检查确定完好后才能使用。

（2）遇恶劣天气不得进行露天攀登与悬空高处作业。

（3）用于高处作业的防护设施，不得擅自拆除，确因作业需要临时拆除必须经项目经理

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部施工负责人同意，并采取相应的措施，作业后应立即恢复。

（4）高处作业必须系安全带，严禁在一个物件上拴挂几根安全带或一根安全绳上拴几个人；临边作业要设置防护围栏和安全网；悬空作业应有可靠的安全防护设施。

（5）高处作业人员按规定着装，穿软底防滑鞋，严禁穿拖鞋、硬底鞋和带钉易滑的靴鞋。 （6）高处作业中所用的物料均应堆放平稳，不得置放在临边或洞口附近，更不得妨碍通行和装卸，对于有坠落可能的任何物料、工具，都应一律先行撤除或加以固定。

（7）发现高处作业的安全设施有缺陷或隐患，必须及时解决，危及人身安全时要停止作业。

（8）设置在建筑结构上的直爬梯及其他登高攀件，必须牢固、可靠。供人上下的踏板承载力不应小于1.1KN。

（9）移动式梯子的梯脚底应坚实，梯子上端应有固定措施，人字梯铰链必须牢固。在同一架梯子上不得两人同时作业。

（10）高处作业不易上下重叠。确需在高处上下重叠作业时，应在上下两层中间用密铺棚板隔离或采用其他隔离设施。

（11）高处作业遇有架空输电线路时，要与电线路保持规定的安全距离。当保持安全距离有困难时，要停电或采取可靠的安全防护措施。

7、 防止挖断电缆等地下管线

7.1 一般规定

（1）加强组织领导，落实施工安全责任制，严禁违章盲目施工。

（2）动土施工时要和业主配合对地下管线进行全面的核查，制定对管线保护的措施，做到人员到位、措施到位。在管线管理部门的派员监督下，共同对地下管线（缆）制定保护方案和改移方案。

（3） 未探明地下设施位置及走向前，严禁盲目开挖。在地下设施附近进行开挖作业时，必须设置明显防护标志并设专人现场监护后，方可进行作业。

7.2 防止挖断地下管线“十严禁” （1）严禁在地下管线不明时施工。

（2）严禁无探测设备、无安全保护措施、安全保护措施未交底进行施工。 （3）严禁未经安全教育的人员上岗作业。 （4）严禁未做探挖就野蛮施工。

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（5）严禁暴露在外的电缆未做防护，进行其他作业。

（6）严禁带班人员和设备管理单位安全监督人员不到位擅自施工。 （7）严禁大型机械在地下管线未查明处或防护不落实进行施工。 （8）严禁挖伤电缆不报告。

（9）严禁在地下管线附近乱挖、乱推、乱刨。 （10）严禁在暴露的电缆附近烤火取暖。

8、混凝土浇筑施工

（1）安全工程师要对敷设的混凝土输送管道进行检查，特别检查管道的接头处，管道垂直高度超过3米时，中间要增加固定装置，弯转处要根据现场情况进行固定处理。

（2）混凝土输送设备施工前要进行安全检查，主要检查机械转动部位的防护。混凝土输送设备摆放的位置要进行检查，确保安全。

（3）混凝土运输车重载时，要靠道路远离基坑侧行使，行车速度应控制在15km/h以下。 （4）在基坑中，进行混凝土施工的操作人员要进行安全防护，登高作业时，必须佩戴安全带。

（5）安全人员和电工要对捣固设备的线路进行检查，保证电缆不破皮、不漏电。 （6）浇筑混凝土时要派专人进行模板变形观测，一旦发现变形超过标准，应立即停止施工并对模板进行加固。

（7）灌注水下混凝土时，要对所有使用的机械设备进行安全防护的检查，合格后才能进行水下混凝土施工。进行水下混凝土施工时，要对施工部位进行适当的防护，防止人员坠落。

9、模板安装施工

（1）模板搭设前，必须进行设计计算，经复核后实施。

（2）模板的堆放要距基坑边沿2m以上，防止压力过大危及基坑安全。

（3）模板安装要按照先下后上的方式进行，层层安装，避免上下同时进行的交叉作业。 （4）模板的支柱应在同一轴线上。支柱必须座落在坚实的基础和承载体上。支柱下应加设一对木楔及通长垫板。

（5）模板的安装过程中应随时进行安全检查，合格后才能投入使用。

（6）浇筑混凝土时，要注意观察模板受荷后的情况，发现位移、鼓胀、下沉、漏浆、支撑震动等现象，应及时采取有效措施予以处理。

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（7）对防水有较高要求的工程在模板中要禁止使用拉杆。

10、火灾隐患

（1）生产、生活区域的重点部位要配备足够的消防灭火器材；灭火器要定期进行检验，失效的要及时进行更换。

（2）在火灾危险区设置明显的防火标志。

（3）严禁在办公室、工具房、机械室、休息室、宿舍等房间内存放易燃、易爆物品。 （4）在易燃、易爆环境中，严禁吸烟，严禁采用明火作业，严禁进行火花加工和带电作业。

（5） 储存易燃、易爆物品的仓库管理人员，严禁穿丝绸、化纤等易产生静电的服装。 （6）电热器严禁直接放在可燃物（木质、塑料等）制成的台板上。

（7）照明灯与易燃物应保持一定的安全距离，普通灯保持大于300mm；且不得直接照射易燃物，当间距不够时应采取隔热措施。

（8）熬制加热时，应选择空旷场地，并远离易燃、易爆物且应避开地下管线。 （9） 冬季使用电暖器、空调等电器设备取暖时要做到用前检查，用后保养，避免因线路老化、年久失修或经常搬运碰破电线而引发火灾事故。

（10） 在使用煤气、液化石油气时，室内要具备良好的通风条件，并要经常检查。一旦发现有漏气现象，切勿开灯、打电话，更不能动用明火，要迅速打开门窗通风，排除隐患。

（11）制定应急预案并成立义务消防队，发现险情采取紧急措施并及时向当地消防部门报告。

11、 结构吊装

（1）参加吊装的起重装吊人员必须取得特种作业人员操作证，严禁酒后从事吊装工作。 （2）操作人员必须佩戴个人防护用品，所用工具要放入工具包内，登高用梯子操作必须牢固。

（3）起重机与架空电线路必须保持规定的安全距离。 （4）吊装时，起重机升降吊钩要平稳，避免紧急制动和冲击。 （5）不得站在吊起的物体下面或起重臂旋转半径范围内作业或行走。 （6） 吊车梁就位后，应尽快校正固定。

（7）钢筋笼吊装、吊装前应编制施工方案，制定安全技术措施，并向参加吊装人员进行

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安全教育和安全技术交底，学习有关吊装技术操作规程；高空作业人员应经身体检查合格，方可上岗。

（8）吊装时要专人指挥、信号准确。六级以上大风时停止吊装作业。

12、施工临时用电

（1） 施工现场用电应采用三项五线制供电系统，且工作接地电阻值不得大于4Ω；供电线路始端、末端必须作重复接地；当线路较长时，线路中间应增设重复接地，其电阻值不应大于10Ω。

（2） 施工用电应进行施工用电设计，并采用三级配电二级保护方式。

（3） 用电设备应实行一机一闸一漏（漏电保护）一箱（配电箱）；漏电保护装置应与设备相匹配。不得用一个开关直接控制二台及以上的用电设备。

（4） 配电室及其设备

① 配电室应设在靠近电源、无尘、无蒸汽、无腐蚀及无震动的地方，并采取防止雨雪和动物侵入的措施。

② 配电室内应配置砂箱和绝缘灭火器。

③ 室内配电盘和控制台两端应与重复接地及保护接零作电气连接。 ④ 配电盘应装设短路及过负荷保护装置、漏电保护器。 ⑤ 配电盘上的各配电线路应编号，并标明用途。 ⑥ 配电室应设专人值班，停送电应由专人负责。 （5）架空线路

① 架空线应采用绝缘导线，并架设在电杆上，不得挂在树木、脚手架上。 ② 导线的选用应根据负荷的大小、允许电压损失、机械强度等确定。 ③ 架空线路之间及与各种设施之间应满足最小安全距离。 （6）电缆线路敷设

① 电缆线应采取埋地或架空敷设，严禁沿地面敷设。 ② 电缆类型应根据负荷大小、允许电压损失计算确定。

③ 电缆线路与热力管道的平行间距不得小于2m，交叉间距不得小于1m。 （7）配电箱及开关箱

① 固定式配电箱及开关箱的底面与地面垂直距离不得小于1.3m，移动式配电箱及开关箱的底面与地面垂直距离应大于0.6m。

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② 配电箱及开关箱应安装在干燥、通风及常温场所，严禁设在有瓦斯、烟气、蒸汽及其他介质中。

③ 配电箱及开关箱内应分设工作接零和保护接零端子汇流排。 ④ 配电箱应采取防晒、防尘措施，并配锁。 （8）施工照明和行灯的安全电压

① 在特别潮湿的环境中应使用12V安全电压。 ② 在其他易发生电击危险场所应使用36V安全电压。

（9）生活照明用电，不得擅自拉线、装插座。不得私自使用电炉及其他功率较大的电器。 （10）漏电保护器必须符合标准并定期检查。

五、实施步骤

排查治理工作分三个阶段进行：

1、动员部署、制定标准、培训宣传（2016年6月-8月）

项目部根据地铁集团相关要求制定实施方案，组织动员部署。项目部按照国家和省市相关法律法规要求，参照《黑龙江省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法（实行）》和《哈尔滨市生产经营单位安全生产分类分级管理办法（实行）》，按照、市关于印发《哈尔滨市党政部门安全生产工作职责分工》的通知，结合项目部实际，制定完善《安全生产分类分级管理办法》。

2、全面摸清自身底数，排查评定安全风险和事故隐患等级（2016年9月-11月）

项目部按照行业《安全生产分类分级管理办法》摸清自身底数，列出清单，纳入安全风险管控和事故隐患排查治理范围。依据《安全风险和事故隐患辨识、评估指导手册》，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全面开展安全风险辨识预判和事故隐患排查，对预判和排查出的风险点和隐患，确定类别，并建设按照《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》，运营按照LEC评价法、国家安监总局相关规定划分等级。按照“边排查、边防控、边整改”的原则，能整改的隐患要立即整改，同时，登记建档，制定并实施有效管控和整改措施，将管控和整改责任逐一分解、层层落实，切实做到真查、真防、真控。

2、建立安全风险和事故隐患数据库，实行信息化管理（2016年12月）

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12月底前，项目部将安全风险和重大事故隐患及含重大危险源评估、辨识、防控、整改措施落实到位；项目部于7月上旬登录哈尔滨市生产经营单位基本信息采集系统，填报相关信息，录入信息平台，并力争于12月底前完成收集填报工作。

3、全面开展风险分级管控和事故隐患排查治理闭环管理（2017年1月-12月）

对分析预判的安全风险和排查出的事故隐患实施定人、定责管控和整治，定期组织评估和检查，有效防控风险，及时消除隐患。明确责任，建立完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度，落实具体责任单位、责任人和管控、整改措施，通过设置公示牌、报警装置和发放风险告知卡等形式公布项目部的主要风险点、风险类型、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策，把可能导致的后果在可防、可控范围内；通过建立完善项目部自查、自改、自报和登记、报告、治理、销账全过程闭环管理体系，彻底整改，及时除患。

4、全面验收、建章立制、长效监管（2018年1月至12月）

对照安全风险和事故隐患辨识、评估、整改标准及规范，组织开展全面验收，及时总结推广典型经验，开展“补课”和“回头看”，确保工作实效。继续完善安全风险管控、事故隐患排查治理和事故应急救援体系，全面形成安全风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制，实现责任落实实名化、检查管控常态化、综合治理制度化。

通过隐患排查，进一步强化安全管理工作，落实各方的责任，加大安全生产投入，提高施工现场安全防护水平，切实搞好施工现场安全生产工作环境，增强施工作业人员特别时农民工的安全生产意识和自我保护意识，做好技术交底、严格操作规程。及时发现施工现场存在的安全隐患和安全管理中的薄弱环节，采取有效措施，消除事故隐患，解决安全管理中存在的问题，切实提高施工现场的安全生产水平，坚决遏止施工安全事故多发局面，防范安全事故的发生。促进项目安全文明施工管理整体水平的不断提高，全面完成安全目标和任务。

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