蔡甸区土地利用总体规划(2010-2020年)

蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）

调整完善方案

武汉市蔡甸区

二〇一七年七月

目 录

一、现行土地规划实施情况 ....................................................................... 1

（一）取得的主要成效 ........................................................................ 1 （二）存在的主要问题 ........................................................................ 2 二、调整完善的必要性 ............................................................................... 2

（一）适应“十三五”经济社会发展的需要......................................... 2 （二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要 ............................ 3 （三）保障农业地区重点急需项目落地的需要 ................................ 3 三、指导思想和调整原则 ........................................................................... 4

（一）指导思想 .................................................................................... 4 （二）调整原则 .................................................................................... 4 四、调整的主要内容 ................................................................................... 4

（一）关于规划期限 ............................................................................ 4 （二）关于耕地目标调整 .................................................................... 5 （三）关于基本农田目标调整 ............................................................ 5 （四）关于建设用地规模调整 ............................................................ 5 （五）关于基本农田布局优化 ............................................................ 5 （六）关于建设用地布局优化 ............................................................ 6 （七）关于预留指标 ............................................................................ 6 五、“三线”划定 ............................................................................................ 6

（一）城镇开发边界 ............................................................................ 6 （二）永久基本农田 ............................................................................ 7 （三）生态保护红线 ............................................................................ 7 六、与相关规划衔接 ................................................................................... 8 七、重点项目安排 ....................................................................................... 9

（一）综合交通 .................................................................................... 9 （二）能源工程用地 ............................................................................ 9

（三）市政设施用地 ............................................................................ 9 （四）风景旅游用地 .......................................................................... 10 （五）工业园区建设 .......................................................................... 10 （六）新农村建设 .............................................................................. 10 八、保障措施 ............................................................................................. 10

（一）严格落实耕地保护 .......................................................... 10 （二）强化土地节约集约利用 .......................................................... 10 （三）加强规划实施公众参与 .......................................................... 11 （四）同步更新规划数据库 .............................................................. 11

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性，提高规划的可操作性，根据国土资源部和湖北省国土资源厅的统一部署，对《武汉市蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）进行调整完善。

一、现行土地规划实施情况

《蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）》于2014年6月获省批复（鄂政函〔2014〕95号）。按照规划期限，至2015年已实施了6年。

（一）取得的主要成效

1、充足的新增建设用地支撑了经济快速发展。“十二五”期间，蔡甸区GDP年均增长13%，2015年达到371.26亿元，位列武汉市6个新城区中第五位。“十二五”时期，也是蔡甸区抢抓发展机遇、快速建设时期，各项建设对用地的需求量较大，2010-2015年间全区累计获批新增建设用地24.94平方公里，占规划目标的47%，与规划预期相当。充足的新增建设用地为蔡甸区重大项目落地和经济增长提供了有力支撑。

2、建设用地投入和产出水平明显提升。受经济和投资快速增长影响，蔡甸区建设用地产出水平和投资强度有显著提高。2015年，全区建设用地地均二、三产业产值为14.81万元/亩，是2009年（4.78万元/亩）的3.1倍，年均增速为25.4%；单位建设用地固定资产投资强度为15.67万元/亩，是2009年（3.73万元/亩）的4.2倍，年均增速为33.3%，均高于

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规划预期。

3、现代农业与乡村旅游协调发展。全区纳入耕地保护面积465.74平方公里，划定基本农田面积359.10平方公里，实现了武汉市下达的耕地和基本农田保护目标。特色农产品生产能力进一步提升，建设了消泗万亩油菜花海、索河梅池特色村、香草花田等赏花游重点项目，举办了油菜花节、莲花节、推出西甜瓜、葡萄、翠冠梨、橘子采摘、捕鱼等多条乡村体验游一日旅游线路。

（二）存在的主要问题

1、基本农田保护任务很重。蔡甸区基本农田保护目标为35531公顷，占2015年全区实有耕地面积（40813.06公顷）的比例为87.99%。从空间来看，全区建设用地扩展边界以外的区域基本上都是基本农田，缺乏缓冲和弹性空间，制约了农业地区重点急需项目落地。

2、建设用地利用效率不高、产出效益偏低的现象客观存在。2015年，蔡甸区单位建设用地二三产业产值为18.28万元/亩，为全市平均水平（37.03万元/亩）的49%。

二、调整完善的必要性

（一）适应“十三五”经济社会发展的需要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。武汉市“十三五”规划提出大力推进经济、城市、民生升级发展，加快建设具有强大带动力的创新性城市和国家中心城市。蔡甸区“十三五”规划提出深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持两业并举、工业

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先导、四化同步、开放创新、绿色发展的战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把蔡甸建成中法国际合作创新区、全国绿色发展先行区、国家城市可持续发展示范区、湖北对外开放新高地。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地规划是经济社会发展的重要支撑，是各项建设在空间上的具体落实，“十三五”规划提出的新要求、新目标，需要在土地规划中予以落实，需要优化规划空间布局，更好的适应和支撑经济社会持续健康发展。

（二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要 武汉市“两规合一”的规划管理对于优化城市空间形态、强化空间资源管控、提高规划管理效率具有积极意义。2014年以来，市局组织对都市发展区内的控规导则进行了优化，编制了生态绿楔控规导则，全域生态框架规划；蔡甸区也组织对乡镇总体规划进行了优化，客观上导致了城乡规划与土地规划的不一致；同时，武汉市也启动了2030年城市总体规划编制工作，迫切需要开展土地规划调整完善，实现两规的动态合一。

（三）保障农业地区重点急需项目落地的需要

蔡甸区辖区面积1093平方公里，除去水域和城镇建设用地，还有约670平方公里的土地承担着“菜篮子”、“米袋子”、农业人口就业、农耕文化、生态休闲等功能，广阔的农村地区一直是规划的薄弱地区、管理的难点地区，特别是农业配套、风景旅游、农民还建等项目面积较小、布局分散，不到实施阶段难以准确定位，往往不符合土地规划，迫切需要开展土地规

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划调整完善，优化基本农田布局，保障稳增长、惠民生各项措施落地。

三、指导思想和调整原则 （一）指导思想

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻落实党、决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（二）调整原则

1、总体稳定，局部优化。在保持现行土地规划基本农田和建设用地布局基本稳定的基础上，与“十三五”经济社会发展规划、城乡规划、生态框架规划等充分衔接，优化用地空间布局。

2远近结合，突出重点。根据市下达的规划主要指标，着重做好建设用地和基本农田布局调整，优先确保“十三五”重点急需项目落地，对于本次调整完善难以解决的，纳入新一轮土地利用总体规划考虑。

3、上下协调，充分衔接。构建市、区、乡联动协调机制，做好与城乡规划、“十三五”规划、部门规划等相关规划的协调衔接，提高规划的科学性和可操作性。

四、调整的主要内容 （一）关于规划期限

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规划基期调整为2014年，规划期限调整为2015-2020年。

（二）关于耕地目标调整

坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降，到2020年蔡甸区耕地保有量为40676公顷，比调整前减少5149公顷。

（三）关于基本农田目标调整

按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，到2020年蔡甸区永久基本农田数量为33822公顷，比调整前减少1709公顷。

（四）关于建设用地规模调整

严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，到2020年蔡甸区建设用地总规模为25110公顷，比调整前增加459公顷。2015-2020年新增建设用地总量为3078公顷。

（五）关于基本农田布局优化

在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，对基本农田布局作适当调整。一是将现有基本农田中的林地、草地、建设用地等非耕地调出；二是将未来建设会占用的基本农田调出；三是考虑现代农业发展、郊野公园建设需要，调出部分基本农田。调出的基本农田主要集中在消泗街、索河街、张湾街、侏儒街。同时将城市周边（蔡甸城关周边）、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化，调入的基本农田主要集中在蔡甸街、大集街、军山街和沌口街。

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（六）关于建设用地布局优化

按照“两规合一、多规融合”的要求，对建设用地布局进行调整。一是与2030年城市总体规划对接，优化城镇空间，划定城镇开发边界。二是与“十三五”经济社会发展规划对接，落实区委区重大发展战略，保障蔡甸城关、中法生态城、常福新城用地。三是与乡镇体系规划对接，利用好城乡建设用地增减挂钩，促进农民住宅向集镇、中心村集中。四是与休闲农业、风景旅游、综合交通等相关规划的对接，保障基础设施、战略性新兴产业、休闲农业与乡村旅游项目用地。

（七）关于预留指标

全区预留新增建设用地机动指标48公顷（其中13公顷用于武汉开发区使用），实行台账管理，用于规划允许建设区之外的单独选址建设项目，项目类型和规划调整要求按照国土资源部和湖北省国土资源厅的有关要求执行。

五、“三线”划定 （一）城镇开发边界

以土地利用总体规划、新一轮城市总体规划为依据，结合道路、河流、湖泊等明显地物，划定城镇开发边界。蔡甸区城镇开发边界包括未来新城建设地区、街镇建设地区，以及为改善城市宜居环境必须保护和控制的结构性绿地、绿化隔离带、生态廊道、山体、水面等生态要素。

城镇开发边界分为城市开发边界、镇开发边界。城市开发边界主要包括蔡甸城关、中法生态城和常福新城等集中建设区域，以及以上区域必须保护和控制的生态要素。镇开发边界主

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要包括各新市镇的集中建设区范围，以及新市镇集中建设区中必须保护和控制的生态要素。城镇开发边界管制规则按照国家、省有关要求执行。

（二）永久基本农田

在保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，按照应保尽保、优进劣出、量质并重的要求，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，优先将城镇周边、交通沿线、平原地区的优质耕地和已建成的高标准基本农田划为永久基本农田；将现状为建设用地、未利用地以及不符合划定要求的林地、草地等划出，规划到2020年，蔡甸区永久基本农田保护面积不少于33822公顷。同时，将永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，将保护责任落实到各级，落实到村组、农户。

（三）生态保护红线

按照《湖北省生态保护红线划定方案》（鄂政发〔2016〕34号）要求，将重要水域保护地（重要河流、湖泊、水库）、自然保护区、森林公园、湿地公园、自然保护小区、风景名胜区、饮用水水源保护区、国家一级生态公益林、省级生态公益林、I级保护林地等划入生态红线，划定的范围、面积以主管部门为准。根据《湖北省生态保护红线管理办法（试行）》，生态红线区划分为一类管控区和二类管控区。其中，一类管控区内，按照各类区域要求，除必要的科学实验、教学研究以及现有法律法规允许的民生工程外，禁止任何形式的开发建设活动，不得发放排污许可证。二类管控区内，实行负面清单管理

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制度，根据生态保护红线区主导生态功能维护需求，制定禁止性和性开发建设活动清单。

六、与相关规划衔接

1、与城市总体规划衔接。一是对接新一轮城市总体规划，共同划定城镇开发边界；二是对接新城组群控规导则，合理安排新增建设用地指标；三是对接道路交通，两规协调一致；四是对接市批复的湖泊蓝线，蓝线内现有基本农田原则上全部调出，土地利用现状水域大于或者小于湖泊蓝线的，均按大范围控制。

2、与乡村规划衔接。一是对接蔡甸乡镇规划一张图，重点中心村、中心村范围内的现有基本农田调出，划为有条件建设区，实施时通过城乡建设用地增减挂钩解决村庄用地需求，近期确需建设的安排新增建设用地指标；二是在遵循《武汉市基本生态控制线管理条例》的前提下，对接乡镇诉求，在非集中建设区安排必要的基础设施、风景旅游、休闲农业用地。

3、与设施农业衔接。一是与区农委对接，根据提供的 农业园区规划，结合影像资料，调出部分基本农田，安排部分建设用地指标。二是根据乡镇反馈的设施农业、休闲农业意见，在规划方案中予以充分考虑。

4、与国民经济与社会发展“十三五”规划衔接。一是新增建设用地指标重点安排在“一核多点”区域，作为全区工业发展的重点核心片区，提升常福新城的引擎功能。二是其他乡镇安排必要的新增建设用地，确保基础设施、民生项目落地，进一步完善小城镇功能。

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5、与相关部门规划衔接。主要是与综合交通、旅游、环保、水利等规划进行衔接，确保重点建设项目落地。对于已明确建设用地布局的，在土地规划中予以落实，确保下步用地审批的顺利推进；未明确建设用地布局的，尽可能纳入规划重点建设项目表，为实施项目规划提供依据。

七、重点项目安排 （一）综合交通

发挥公路、铁路、水路等各种运输方式的比较优势，构建多种运输方式有机衔接、相互补充、覆盖全区、联通城市圈的交通运输网络。规划期间重点建设武汉轨道交通蔡甸线、蔡甸有轨电车、318国道改扩建、汉天高速公路、琴川大道及其延长线、柏霞线、九康线、太姚线、黄星大道及南延线、四玉线、成功大道、南九线、文嵩路、官莲湖大道、汉南-沌口沿江一级公路、龚侏线水毁改造工程、通城路、新天北路、知音湖大道、京港澳高速公路扩建等；建设新汉阳火车站、蔡甸长途客运站、蔡甸货运枢纽站、轨道交通站场，三官和龙家台码头、沙石集散中心新建工程、蔡甸港区等重大项目。

（二）能源工程用地

保障忠县至武汉输气管道、淮阳至武汉输气管道、川气东送以及汉川电厂输变电工程、姚家山变电站、高庙变电站等用地需求，提升能源供应和保障能力。

（三）市政设施用地

规划期间新扩建沌口、蔡甸、军山等自来水厂和污水处理厂，新建千子山蔡甸垃圾处理厂，实施湖泊连通工程和截污工

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程，不断提高市政设施服务能力。

（四）风景旅游用地

发挥后官湖、九真山、嵩阳山景观资源优势，高水平建设金龙水寨、仙女滩、知音故里园、大好河山等一批重点景区。

（五）工业园区建设

坚持工业强区的发展思路，进一步壮大汽车及零部件制造、造纸印刷包装、食品饮料加工、新材料、轻纺加工产业用地。规划期间建设中法武汉生态示范城、通航南屏产业园飞机制造中心、常福工业示范园、凤凰山工业园。

（六）新农村建设

在侏儒、永安、张湾、索河、玉贤、消泗、洪北、桐湖等街镇新扩建中心村，引导农户集中建房、经济建房、统一建房，构建农户搬迁、还建的和谐环境；在蔡甸、沌口、大集、军山、奓山等街道，按照城市居住区标准，建设新型农民社区。

八、保障措施

（一）严格落实耕地保护

严格落实耕地保护责任，加强耕地保护的责任考核。推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作；严格执行耕地占补平衡制度，落实“占一补一”；在南部地区大力推进土地整治项目和高标准基本农田建设。

（二）强化土地节约集约利用

加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模

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和总体布局。严格执行产业、供地，严把土地供应闸门，促进产业转型升级。加强土地利用和土地市场动态监测，加大批而未供和闲置土地处置力度，不断提高全区土地利用效率。

（三）加强规划实施公众参与

依托蔡甸区国土规划局的网络平台，建立规划网上公开查询专栏，提高规划实施的透明度，接受公众监督，增强群众对规划实施的支撑的参与程度。

（四）同步更新规划数据库

结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排，同步更新规划数据库。做好质量核查，确保各项规划指标符合管控要求，并做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。

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附表1：

调整后土地利用主要指标表

单位：公顷 全区 指 标 其中： 圈外 40477 33729 20297 2707 蔡甸自辖 其中： 圈外 38194 32910 15260 16 武汉开发区 其中： 圈外 2283 819 5037 1053 1、耕地保有量 2、基本农田保护面积 3、建设用地总规模 4、新增建设用地规模

40676 33822 25110 3078 38195 32910 15305 1670 2481 912 9805 1408

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附表2：

调整后全区各乡镇规划主要指标

单位：公顷 乡镇 2020年耕地保有2020年基本农田2020年建设用地2015-2020年新增保护面积 建设用地 量 总规模 蔡甸街 其中：圈外 奓山街 永安街 侏儒街 大集街 其中：圈外 张湾街 索河镇 玉贤镇 消泗乡 桐湖办事处 洪北管委会 沌口街办事处 其中：圈外 军山街 预留机动指标 蔡甸区 2525 2525 3790 3570 9390 2120 2119 3990 2010 2180 5220 850 2550 577 379 1904 / 40676 1505 1505 3290 3275 7920 13 13 3662 1850 1705 5190 485 2485 191.5 98.5 720.5 / 33822 3465 3455 3606 786 1300 1955 1920 1511 725 721 651 185 365 6159 1391 3633 48 25110 249 244 4 37 61 390 379 111 80 15 41 18 453 98 942 48 3078 注：全区预留建设用地机动指标48公顷，其中蔡甸区自辖范围预留35公顷，武汉开发区预留13公顷。

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附表3：

规划期内重点基础设施建设项目

项目 类别 项目名称 轨道交通3号线延长线、武汉轨道交通蔡甸线、轨道4号线、轨道交通10号 铁路 线、轨道12号线、蔡甸有轨电车、武天城际铁路线、武潜城际铁路线、武汉至西安客运铁路线 中法生态城城市路网建设、四环线、汉天高速公路、琴川大道及其延长线、柏霞线、九康线、太姚线、黄星大道及南延线、四玉线、成功大道、南九线、 文嵩路、官莲湖大道、汉南-沌口沿江一级公路、龚侏线水毁改造工程、通城 路、新天北路、知音湖大道、京港澳高速公路扩建、常安路、常泰路、常兴 路、常开路、常北大道、常福大道、通顺河大道、全力三路延长线、江城大道延长线、小军路，318国道改扩建、十永线（城关-永安段）、南环线（101 省道）、蔡城线、蔡石公路、洪桐公路、洪什公路、千洪公路及南延线、石公路 马公路、什渔湖公路、土桐公路、石侏公路、百曲公路、汉洪堤公路、沉湖公路、杨庄堤公路、高山连接线、沉湖路通顺河特大桥新建工程、马口至索河新建工程、龙泉路新建工程、天鹅湖大道路面改善工程、知音湖路路面改善工程、和平路改扩建工程、九真至嵩阳大道连通道、洪河路（沉湖核心景区出口路）改扩建工程、嵩阳寺连通道新建工程、机场主通道新建工程、天鹅湖大道东方夏威夷段大修工程、百曲公路灾毁重建工程、桃源大道新建工程、大集街道路工程、二级以下公路改造工程、其他国省区干道改扩建 站场 新汉阳火车站、蔡甸长途客运站、蔡甸货运枢纽站、轨道交通站场、索河客运站、沌口客运站、永安客运站、玉贤客运站、桐湖客运站 桥梁 汉江三官大桥及配套工程、沌口长江大桥 港口 三官和龙家台码头、沙石集散中心新建工程、蔡甸港区 江汉航道第三期整治工程、通顺河黄陵至黄陵闸航道整治工程、谢八家泵站水利 及渠道、南桥泵站及渠道、什湖泵站及渠道、洪北大堤、兴无垸、消泗垸堤防加固工程、杜家台分蓄洪区堤防工程、渠道扩建改造工程、东荆河河道整治、石洋堤防、大桥泵站、石洋泵站 蔡甸区第二水厂及配套管网工程、蔡甸区污水收集处理系统工程、大集集镇环保污水管网、蔡甸街等11个街道垃圾转运站、蔡甸街等11个街道自来水厂和自设施 来水加压站、蔡甸污水处理厂、千子山垃圾填埋场、玉贤污水处理厂、什鱼湖泵站、三羊头泵站、香城泵站、大冶垸泵站 500千伏汉川电厂三期送出工程，110KV姚家山、高庙变电站、小奓湖变电能源 所、220千伏常福、何湾、索河、黄陵、西边湾、永安变电站，忠县到武汉输气管道 14

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