加快嘉陵区现代农业发展的思考

加快嘉陵区现代农业发展的思考

嘉陵区政协经济委副主任、区农牧业局副局长 杨天辉

现代农业应遵循科学发展、循环发展、可持续发展的理念，以“粮油-果蔬-畜禽养殖-生态利用”为发展方向，以效益为中心，以建设特色现代农业产业体系为主线，充分利用国内外的成功经验，坚持用“现代产业体系提升农业、现代经营方式推进农业、现代金融体系支持农业、现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代新型农民发展农业”，着力打造园区经济和示范基地两大核心功能，立足南充，面向川东北，放眼成渝，推动我区现代农业全面可持续发展，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。目前，我区现代农业发展还存在一些问题，需要采取切实有效的措施认真加以解决。

一、存在问题

（一）农村经济基础较差，农民收入水平低

嘉陵区是国家级贫困区，农村经济基础差，加之乡镇、村村之间发展很不平衡，特别是与城市居民收入差距悬殊，尚有12万贫困人口急待解决温饱，农业生产发展缺乏资金保障，新农村建设的主体作用难以发挥，全面建设小康社会的任务异常艰巨。

（二）农业基础设施落后，农业产业化程度不高

全区主要以丘陵为主，其中深丘占50%以上、地形复杂、土地零星、目前全区无大中形水利施，农田水利设施建设落后，加之地处川东北干旱走廊，十年九旱，农业仍处于靠天吃饭的状况；全区农业产业结构主要以种植业为主， 二三产业比重相对较小， 且缺乏

大型农业龙头企业的支撑， 农业的产业化程度低。种植业中以粮为主，占农业产值的60%以上，主要粮食作物水稻平均亩产580公斤，玉米平均亩产550公斤，小麦平均亩产280公斤，平均亩收入仅1200 元，投入与产出的比例反差很大，比较效益低，农民生产积极性不高。特色产业发展相对缓慢，现有的几个比较有特色的种植业，经营管理粗放，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条，特色产业尚未形成规模，农业产业化的道 路还很漫长。

（三）农业投入不足，扶持农业能力不强

当前，从沿海发达地区来看，已进入以城带乡、以工促农阶段，财政支持农业、回报农民的力度在不 断加大，虽然区城城市化水平有了一定规模，有了一定工业基础，但财政收支矛盾突出，属于吃饭财政，主要用于城市化和改善城市区人居环境，财政用于农业投入很少，远远满足不了农业和农村经济发展的需求。另外，金融部门支持农业的力度也很小，在农村吸储重于放贷，农户信贷资金规模小、手续繁所、到位难度大，制约了特色产业的发展状大。

（四）农业科技推广力量薄弱，农民文化程度很低

农业科技力量不足，农业部门农技服务机构不健全，事权分离，部分乡镇农技人员被安排到与农业无关的岗位，农业技术部门形同虚设，农业新技术的推广和应用效率低、覆盖面不广；由于农村大量青壮年外出打工，在家的“386199”部队成了主要劳动力，导致农民科技文化程度低下，农村初高中以上文化程度人数不足 50%，部分农民小农意识严重，习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，果树、蔬菜栽培水平不高，接受新鲜事物 的能力有限，经营粗放，科技含量不高，农业部门缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导，科技推广不够深入，影响了设施

农业的发展。

（五）品牌意识、服务意识不强，经济效益不高

特别是在现代农业发展过程中，重视产业发展，但产前后服务、品牌创建力度不够，虽然成立了水果、蔬菜、养殖等专业协会，但作用发挥不明显，由于对市场需求把握不准，农产品销售难的问题还未真正解决，特色农产品品牌少，标准 化生产度不高；农产品只重产量不重品质，加工、包装落后，加工水平低，市场竞争力不强；在品牌创建方面，虽然注册了几个商标，但由于销 售方法原始、 销售人员缺乏，宣传不到位，品牌知名度低， 致使大部分农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域， 附加值低， 经济效益差； 同时，由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织、农产品市场供求信息平台的发展滞后，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致生产趋同化，市场供求失衡，生产效益低下。

二、对策建议

（一）切实转变观念，明淅发展思路

现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理念指导农业。要按照中央发展现代农业的总体要求，站在统筹城乡发展，实现城乡“两化互动”的高度，超越农业和农村工作层面，跳出农业抓农业，充分发挥地处城区工业基础 雄厚、 城市化水平高的优势， 强化工业对农业的支持作用和城市对农村的辐射带动作用， 促进城乡要素互流、 产业联运、市场对接，建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制，将先进工业思维、发展理念、技术装 备“内植”和“移植”于农业，让它变成农业的一部分，从而推进农业的工业化；

继续执行发展特色产业的扶持政策，区财政要安排专门资金用于发展农业产业，以带动社会资金投资农业，加快现代农业发展步伐；要以体制创新、管理创新 和提高效益为中心，把搞活流通、开拓市场、建设商贸型现代农业作为农业发展核心环节抓紧抓好；坚持科学规划，合理布局，要根据本区实际规划未来十年现代农业发展目标、规模和重点，一届接着一届干，持之以恒，坚持不懈，强力推进全区现代农业持续发展。

（二）抓好现代农业示范园区建设，推进农业产业化经营产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志。一个地区农业产业化水平越高，其现代农业发展水平 就越高。按照“高标准规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，高科技支撑”的要求，借鉴国内外现代农业产业园区的成功经验，围绕“汇源果汁”、“鹰金钱食品”“燕京啤酒”等龙头企业，立足于我区实际进行规划建设，现代农业园区必须坚持经济效益、社会效益、生态效益并重，实行产业化经营，市场化运行，突出区域特色的基本原则。在沿成南速公路的10个乡镇，100个村的区域内，集中发展现代高效农业、加工农业、创汇农业、力争在“十二五”末建成全国知名的优质柑橘基地、绿色蔬菜基地、有机食品基地，形成集农业种植示范、农业创意、农业科技示展示于一体现代农业园区；在赵子河水库渠系辐射区域，以国道318线和李潘线为轴心的20个乡镇建设20万亩优质粮油基地，通过实施“稻-鱼-油（麦、菜）”的栽植模式，变一年一熟为一年三熟，进一步优化农业产业结构，提高生产效率，增加农业收入。

（三）多渠道投入农业基础设施建设，切实改善农业生产条件

农业生产条件是发展现代农业的基础，是提高农民生活水平的有力保障。在新农村建设过程中，要通过争取国土整理等项目，打捆使用项目资金，建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，多渠道增加投入，全面提高农村基础设施建设水平。坚持“山、田、林、路”综合治理，产业基地“路网、渠网、田网、电网”四网配套；继续加强以水利为

重点的农田基本建设，加强主干排水沟道的综合治理，重点抓好水渠节水改造工程、渠道砌护工程，田间机耕道配套；坚持以突出建设居民聚居点、逐步缩减分散居住农户、重点规划建设中心村为方向，引导农民加快住房和居住环境改造步伐。继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通讯等基础设施建设，切实搞好人饮安全工程，实现社社通柏油路，田间有机耕道，不断改善农民生产生产生活条件。力争在“十 二五”期间，改造中低产田 10万亩，建高标准粮田12万亩，农田灌溉水利用系数达到 0.6，农村自来水普及率达到 80%，户用沼气 入户率达到 50%，农村主干道路硬化率达到 95%，农村绿化覆盖率达到 30%。

（四）发展壮大龙头企业，实现规模化标准化生产

龙头企业是农业产业化和外向化的重要支撑，是发展现代农业的有效载体，针对本区农产品龙头企业少，城市化水平不高的实际，加大招商引资力度， 广泛利用“三资”开发农业，重点引进和发展一批果品、蔬菜、肉禽农产品加工和深加工企业。 按照“利益共享，风险共担”的原则，走“龙头+合作组织＋农户”的路子，着力培育一批竞争力、带动力 强的龙头企业和个体经营户，提升产品质量，增强企业市场竞争力和辐射带动力延伸产业链条，带动前后相关加工企业的发展，聚集各类生产要素，形成产业集群；大力发展“订单”农业，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户” 等产业化经营模式，实现企业和农户对接，企业与销售终端对接；严格按照绿色、有机农产品质量标准生产，搞好商品化处理，分级定量包装，创响品牌，提高农产品规模化、集约化和标准化水平，加快农业产业化经营步伐，促进农民增收。

（五）依托区位优势，大力发展城区观光休闲农业

嘉陵区属南充市辖区，区位优势明显，观光休闲农业是近几年发展起来的新兴产业，

也是现代农业发展的新趋势。因此，要进一步拓展农业发展领域，大力发展农业旅游，借鉴外地成功经验，不断探索，科学规划，合理布局，突出地方特色，力争“十二五期间，以在建赵子河水库和现代农业园区为依托，建成集生产、生态、观光、就餐、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色观光休闲长廊，形成从文峰—新庙近100里的观光休闲旅游带，有效转移当地富余劳动力，满足城市居民回归大自然的愿望，推动全区旅游业快速发展，成为南充城区农业观光旅游的新亮点。

（六）加大农技推广力度，提高科技对农业的贡献率

建设现代农业必须有强有力的科技支撑。一是建立健全农业部门科服务机构，配足配强农业科技人员，建立科技特派员创业成果评价考核机制，建立科技服务组织进村、科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制。二是开展校区合作，建立农业科技信息服务网络，加大对农技人员的在岗培训，着力解决乡镇农技人员知识老化、服务手段落后等问题；三是要结合本区农业发展实际，继续深入开展 “农业科技进村入户工程”，扎实推广普及实用技术，重点推广测土配方施肥、温室蔬菜种植、植物病虫害防治、保护性耕作等实用技术，提高农业的科技含量和水平，提高新技术、新品种等推广到位率，提高农业科技贡献份额。

（七）发展农村专业合作组织，提高农民的组织化程度

农村专业合作组织是联结农民与企业、农民与市场的重要纽带，也是发展现代农业强有力的抓手。要 按照“政府引导，企业主体，市场化运作”的思路，坚持“民办、民管、民受益”的原则，培育壮大蔬菜、果业、畜禽、运输、劳务等协会，逐步完善协会工作制度，进一步扩大协会服务范围，充分发挥其作用，引导各类专业合作组织为农民开展多层次、多领域服务，从政策、科技、信贷等支持专业合作的发展，吸引更多能人加入专业合

作组织，聚集资源要素成立联合社，把弱小的专合社组织起来共同应对市场风险；要在适当的地方规划建设农产品交易和仓储物流中心，建立网络信息交易平台，支持专业合作组织农民开展包括技术推广，农产品加工、保鲜、贮藏、运输、销售等前、产中、产后各环节的服务，在拓展销售渠道的同时，带来一些新信息和新技术，使农民能紧紧围绕市场的要求，有效调整种养殖品种，从而取得更好的经济效益。

（八）提升农民科技文化素质，培育造就新型农民

农民是现代农业的实施者，农民的科技文化素质直接关系到农业现代化的进程。农村剩余劳动力综合素质较低，已成为发展现代农业的“瓶颈”。只有培育造就一大批“有文化、观念新、懂技术、善经营、会管理、” 的高素质农民，把农村人力资源转化为人力资本优势，形成推动现代农业发展的力量源泉，才能完成新农村建设的各项任务。 因此， 要继续大力实施“百万农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”， 落实培训资金，创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，坚持务农、务工两种培训一起抓，不断提高广大农民的农业生产技能和二三产业务工技能。 切实加强农村职业教育， 使新一代回乡青年全部接受各类专业培训教育，提高就业和劳动技能；倡导健康向上的生活方式和道德风尚，结合形式多样的农村文体活动和 精神文明系列创建活动，引导农民崇尚科学，远离封建迷信，弘扬新风正气，杜绝歪风邪气，学习科技文化 知识，脱离愚昧无知，逐步提升农民整体素质，实现人的全面发展与经济社会发展相协调。

（九）强化社会化服务，努力提高农业机械化水平

农业装备现代化是农业现代化的基础。近年来，虽然农业机械化水平有所提高，但由于受地形条件和投入的制约，农业装备水平差，普及率低，与现代农业发展要求还有很大差距。 需进一步加大财政对购置新型农机具的补贴力度， 加强新机具、 新技术的研究与

推广， 积极开展农机手培训、农机具维修和组织农业机械跨区作业等配套服务，大力推广水稻栽插机械化、化肥深 施机械化、秸秆还田机械化、农作物病虫害防治机械化、农产品机械化烘干、农产品机械化加工、机械化养 畜（禽）等先进实用机械化生产技术。要通过大力发展农机专业合作组织、专业协会，进一步提高社会化服务能力。