理论前沿2014年第12期 黄河水资源开发利用与管理的若干思考 马小战 (焦作河务局,河南焦作454950) [摘要】水是重要的自然资源。通过对黄河流域水资源现状的分析和研究,以及黄河水资源开发利用问题的剖析,提出了强化取水许 可监督管理、节约用水、计划用水的建议。 [关键词]黄河;水资源;开发利用;措施 水是重要的自然资源。人类生活和一切生产活动都离不开 严重地违背了价值规律,很大程度上是造成水资源严重浪费的 水。随着我国人121的增长和经济的发展,水的问题日益为人们所 主要原因。 重视,如何进行水资源管理,已引起全社会的关注。 黄河水资源的认识,增强对黄河水的忧患意识、法律意识、 商品意识,要树立全局观念,使有限的黄河水资源更好地为沿黄 地区的经济发展服务,是我们共同的责任。 一、黄河水资源现状 (一)黄河水供需矛盾突出 黄河流域大部属于干旱、半干旱地区,降雨少,水资源贫乏。 黄河多年平均径流量为558.0亿立方米.居全国七大江河的第四 位,可供利用水量为370亿立方米。 近年来,由于黄河流域降雨偏少,径流量较小,为连续枯水 年,总量更少,随着黄河上、中游省(区)社会经济的快速发展和人 民生活水平的不断提高,对黄河水资源的需求逐年增多。年耗水 量已由50年代的100多亿立方米增加 ̄ll90年代的300多亿立方 米,黄河水资源已不能满足El益增长的需水要求。 (-)黄河断流情况严重 黄河水资源供需日益加剧,突出表现为下游频繁断流现象。 进入90年代,黄河下游河道连年发生断流,且愈演愈烈,并出现 以下特点:①断流时间逐年提前;②断流时间增加;③年内断流次 数增多;④断流河段由下向上发展。1987—1998年利津站首次出 现跨年度断流。1997年从2月7日断流到12月31日,共断流13次, 时间长达226di1998年自1月1日开始断流。累计断流142<10。1997 年断流又是主汛期无水断流、首次断流、断流天数、断流长度均 创历史之最,给下游沿黄地区社会经济发展带来了严重的影响。 黄河下游的频繁断流已引起党和国家及各级领导的高度重 视和全社会的广泛关注,要求实现黄河水资源统一管理的呼声 也越来越高。因此,加强黄河水资源管理与保护,缓解水资源供 需矛盾,提高对有限 二、黄河水资源开发利用中存在的问题 (一)工农业用水浪费严重,水利用率低 黄河流域的水资源十分紧缺,这是不争的事实。如何才能使 有限的水资源发挥其最大的效益.这是摆在我们面前的一项重 要课题。少数农业取水口,水利用率低,水浪费现象仍然比较严 重,多少年灌溉制度没有丝毫改进,取用水计划不合理,大水漫 灌,多取少用,不计成本,不讲效益。下游引黄灌区工程设施不配 套,老化失修,再加灌溉方式不科学,造成水资源的大量浪费。个 别工业及城镇用水单位,节约用水的措施不具体,在提高水的重 复利用上投入不够,管理也缺乏有效手段。沿黄大中城市工业用 水的重复利用系数仅为0.5 0.6,城乡用水重复利用系数只有0. 2一_O.3。一方面黄河水资源短缺,另一方面工农业用水严重的浪 费,而且水污染比较严重。 ’ (--) ̄jI黄水费偏低。造成水资源的浪费 目前的引黄水费偏低,无论是工业用水,还是农业用水,都 I-20 三、今后应该采取的措施 (一)坚持取水许可年度审验制度 目前,黄河水资源的管理按照国家取水许可制度,已有法可 依,有章可循。取水许可制度是我国水管理的一项基本制度,是 国家加强水资源宏观管理,促进全社会计划用水、节约用水,实 行水资源可持续利用的重大战略措施。取水许可年度审验制度 是取水许可监督管理的重要环节,是建立计划用水、节约用水和 水资源有偿使用制度的基础工作,对黄河水资源管理与保护具 有重要意义。 (二)强化取水许可监督管理 取水许可制度是冰法》规定的一项基本法律制度,是水资源 管理的核心。要进一步做好取水许可制度的贯彻实施工作,强化 取水许可监督管理,大力开展计划用水、节约用水等工作,搞好 节水工作,推广高新技术应用,提高水利用率。农业要加强灌溉 渠系配套建设及田间灌溉管理,减少渠系渗漏蒸发,推广畦田灌 溉、波涌灌溉、井渠结合灌溉、膜上灌溉、低压管道喷灌、微灌、滴 灌等节水技术,发展和兴办节水园区,大田漫灌,杜绝铺张 浪费,逐步提高灌溉水利用率。工业要提倡水循环重复利用,提 高单位和水生产效益,做好工业用水平衡分析,高耗水企业 的发展,充分考虑工业发展布局。 (三)提高水价,完善制度 建立健全水利用调度协调机制.协调上、下游左右岸各方面 需水矛盾。加强流域管理与区域管理相结合的管理方式,合理调 度利用水资源。开展水成本分析,促进水价改革,通过提高用水 价格这一经济杠杆调节需水要求,引用水过快发展。目前黄 河水如此低的水费,是发挥不了经济杠杆作用的,从某种程度上 讲,水费偏低是造成水资源浪费的重要原因。因此,必须依靠经 济手段,促使节约用水,努力发展节水农业,提高工业用水重复 利用率;应按供水成本计收水费。对超额用水的单位要按累进制 计收水费,建立一套比较完备的水价体系和水资源管理、调度、 利用的法规体系,使有限的黄河水资源最大限度地满足国民经 济各部门的需要。 四、结语 综上所述,我们要从黄河流域全局出发,站在可持续发展的 高度,认识提高水的利用率、节约用水的重要意义,并从本部门、 本单位做起,加强取用水的科学管理、计划用水、节约用水,最大 限度地利用好每一滴水。 参考文献: 【1]安新代.黄河水资源管理调度现状与展望【J].中国水利,2007 (13). [2】戎晓梅,苗美花,周凌.黄河水资源的开发利用与保护[J].内蒙古 水利,2006(04).