理论前沿２０１４年第１２期 黄河水资源开发利用与管理的若干思考 马小战 （焦作河务局，河南焦作４５４９５０） ［摘要】水是重要的自然资源。通过对黄河流域水资源现状的分析和研究，以及黄河水资源开发利用问题的剖析，提出了强化取水许 可监督管理、节约用水、计划用水的建议。 ［关键词］黄河；水资源；开发利用；措施 水是重要的自然资源。人类生活和一切生产活动都离不开 严重地违背了价值规律，很大程度上是造成水资源严重浪费的 水。随着我国人１２１的增长和经济的发展，水的问题日益为人们所 主要原因。 重视，如何进行水资源管理，已引起全社会的关注。 黄河水资源的认识，增强对黄河水的忧患意识、法律意识、 商品意识，要树立全局观念，使有限的黄河水资源更好地为沿黄 地区的经济发展服务，是我们共同的责任。 一、黄河水资源现状 （一）黄河水供需矛盾突出 黄河流域大部属于干旱、半干旱地区，降雨少，水资源贫乏。 黄河多年平均径流量为５５８．０亿立方米．居全国七大江河的第四 位，可供利用水量为３７０亿立方米。 近年来，由于黄河流域降雨偏少，径流量较小，为连续枯水 年，总量更少，随着黄河上、中游省（区）社会经济的快速发展和人 民生活水平的不断提高，对黄河水资源的需求逐年增多。年耗水 量已由５０年代的１００多亿立方米增加￣ｌｌ９０年代的３００多亿立方 米，黄河水资源已不能满足Ｅｌ益增长的需水要求。 （－）黄河断流情况严重 黄河水资源供需日益加剧，突出表现为下游频繁断流现象。 进入９０年代，黄河下游河道连年发生断流，且愈演愈烈，并出现 以下特点：①断流时间逐年提前；②断流时间增加；③年内断流次 数增多；④断流河段由下向上发展。１９８７—１９９８年利津站首次出 现跨年度断流。１９９７年从２月７日断流到１２月３１日，共断流１３次， 时间长达２２６ｄｉ１９９８年自１月１日开始断流。累计断流１４２＜１０。１９９７ 年断流又是主汛期无水断流、首次断流、断流天数、断流长度均 创历史之最，给下游沿黄地区社会经济发展带来了严重的影响。 黄河下游的频繁断流已引起党和国家及各级领导的高度重 视和全社会的广泛关注，要求实现黄河水资源统一管理的呼声 也越来越高。因此，加强黄河水资源管理与保护，缓解水资源供 需矛盾，提高对有限 二、黄河水资源开发利用中存在的问题 （一）工农业用水浪费严重，水利用率低 黄河流域的水资源十分紧缺，这是不争的事实。如何才能使 有限的水资源发挥其最大的效益．这是摆在我们面前的一项重 要课题。少数农业取水口，水利用率低，水浪费现象仍然比较严 重，多少年灌溉制度没有丝毫改进，取用水计划不合理，大水漫 灌，多取少用，不计成本，不讲效益。下游引黄灌区工程设施不配 套，老化失修，再加灌溉方式不科学，造成水资源的大量浪费。个 别工业及城镇用水单位，节约用水的措施不具体，在提高水的重 复利用上投入不够，管理也缺乏有效手段。沿黄大中城市工业用 水的重复利用系数仅为０．５ ０．６，城乡用水重复利用系数只有０． ２一＿Ｏ．３。一方面黄河水资源短缺，另一方面工农业用水严重的浪 费，而且水污染比较严重。 ’ （－－）￣ｊＩ黄水费偏低。造成水资源的浪费 目前的引黄水费偏低，无论是工业用水，还是农业用水，都 Ｉ－２０ 三、今后应该采取的措施 （一）坚持取水许可年度审验制度 目前，黄河水资源的管理按照国家取水许可制度，已有法可 依，有章可循。取水许可制度是我国水管理的一项基本制度，是 国家加强水资源宏观管理，促进全社会计划用水、节约用水，实 行水资源可持续利用的重大战略措施。取水许可年度审验制度 是取水许可监督管理的重要环节，是建立计划用水、节约用水和 水资源有偿使用制度的基础工作，对黄河水资源管理与保护具 有重要意义。 （二）强化取水许可监督管理 取水许可制度是冰法》规定的一项基本法律制度，是水资源 管理的核心。要进一步做好取水许可制度的贯彻实施工作，强化 取水许可监督管理，大力开展计划用水、节约用水等工作，搞好 节水工作，推广高新技术应用，提高水利用率。农业要加强灌溉 渠系配套建设及田间灌溉管理，减少渠系渗漏蒸发，推广畦田灌 溉、波涌灌溉、井渠结合灌溉、膜上灌溉、低压管道喷灌、微灌、滴 灌等节水技术，发展和兴办节水园区，大田漫灌，杜绝铺张 浪费，逐步提高灌溉水利用率。工业要提倡水循环重复利用，提 高单位和水生产效益，做好工业用水平衡分析，高耗水企业 的发展，充分考虑工业发展布局。 （三）提高水价，完善制度 建立健全水利用调度协调机制．协调上、下游左右岸各方面 需水矛盾。加强流域管理与区域管理相结合的管理方式，合理调 度利用水资源。开展水成本分析，促进水价改革，通过提高用水 价格这一经济杠杆调节需水要求，引用水过快发展。目前黄 河水如此低的水费，是发挥不了经济杠杆作用的，从某种程度上 讲，水费偏低是造成水资源浪费的重要原因。因此，必须依靠经 济手段，促使节约用水，努力发展节水农业，提高工业用水重复 利用率；应按供水成本计收水费。对超额用水的单位要按累进制 计收水费，建立一套比较完备的水价体系和水资源管理、调度、 利用的法规体系，使有限的黄河水资源最大限度地满足国民经 济各部门的需要。 四、结语 综上所述，我们要从黄河流域全局出发，站在可持续发展的 高度，认识提高水的利用率、节约用水的重要意义，并从本部门、 本单位做起，加强取用水的科学管理、计划用水、节约用水，最大 限度地利用好每一滴水。 参考文献： 【１］安新代．黄河水资源管理调度现状与展望【Ｊ］．中国水利，２００７ （１３）． ［２】戎晓梅，苗美花，周凌．黄河水资源的开发利用与保护［Ｊ］．内蒙古 水利，２００６（０４）．
