第２４卷第１期 西安财经学院学报 Ｖ０１．２４ Ｎｏ．１ ２０１１年１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉ’ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｊａｎ．２０１１ 关于县域经济发展评价指标体系构建的论证 肖 越 （西安财经学院经济学院，陕西西安７１０１００） 摘要：县域经济发展不仅与县域内居民生产、生活息息相关，还与整个国家的经济和社会发展密切相关。 构建合理的县域经济发展评价指标体系，为准确评价县域经济发展起到了指导意义。因此，文章从发展水 平、发展活力、发展潜力三个方面、１４个基础指标来构建县域经济发展评价指标体系。这样就可以全面地考 察县域经济运行中的优势与不足，从而找出有针对性和可操作性的措施与方法来推进县域经济的发展。 关键词：县域经济；评价指标体系；产业结构；经济规模 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—２８１７（２０１１）Ｏ１－－０１１３－－０４ 一个基本特征。但在新的时期，我国县域经济已经 一、县域经济的基本特征 进入城乡统筹发展阶段，随着现代化建设的推进，县 ２００２年１１月，党的十六大报告首次提出：“壮 域经济将更多地具有城乡一体化的特征。 大县域经济”。这是“县域经济”的概念第一次被写 ２．地域性 进党的文献。２０．ｏ５年１０月，十六届五中全会通过 地域性是县域经济最基本和最突出的特点。县 的十一五规划建议系统地表述：“大力发展县域经 域经济与其历史人文、特定资源相关联，因而具有鲜 济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非 明的地方特色。县域经济的地域性带来了县域产业 农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发 的特色化和多样化。 展。”２００７年１０月，十七大报告继续提出：“壮大县 ３．差异性 域经济”。从党的十六大到十六届五中全会到十七 由于我国地域辽阔，地理、气候、资源及人文生 大，党的文献对县域经济内涵的表达不断深化，表明 态复杂多样，形成了地域特性十分明显的县域经济 对县域经济内涵的“明确探索”完成［１］。 分布，而且其经济规律和竞争力差别相对较大，因而 县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级 带有明显的差异性。 财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村 ４．开放性 为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构，通 县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，具 过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发 有相对性，但由于在市场经济条件下，市场是开 挥整体功能的经济系统［＿２］。 放的，不是封闭的，没有国界，没有县界。县域经济 县域经济是国民经济的基本单元，在长期的历 的发展必须在更大的区域内进行资源配置，打破行 史演变与发展中形成了乡村性、地域性、差异性、开 政区域的界限。发展县域经济应实施“走出去”战 放性、综合性等基本特征［３］。 略，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优 １．乡村性 势的原则和开放性经济的思路来提高经济的发展 人们习惯上总是把县与农村及农业联系在一 水平。 起。特别是在传统的农业社会，离开了农村和农业 ５．综合性 也就不称其为县。所以，乡村性是我国县域经济的 县域经济是一个相对完整的国民经济运行体 收稿日期：２０１Ｏ—Ｏ９一Ｏ３ 作者简介：肖越（１９８５一），女，湖北武汉人，西安财经学院经济学院硕士研究生，研究方向为产业与产业经济管理。 １１３ 西安财经学院学报 系，实际上可看作是国民经济的一个缩影。在许多 地方都具有与国民经济相对应的各类产业、领域和 部门。县域经济集三次产业、产品和服务活动、经营 与管理为一体，具有很强的综合性。 ４．民营企业发展缓慢 从民营经济自身来看，主要问题是：数量少、规 模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产 业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非 二、我国县域经济的发展现状 县域发展对于推动国民经济社会的持续、健康、 快速发展至关重要。中郡县域经济研究所自２００１ 年以来，对我国县域经济进行一年一度的竞争力评 规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有 限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、 技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能 力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少， 由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还 价，至今已进行１ｏ届。从中郡县域经济研究所的评 价报告来看，我国县域经济近几年获得了长足的发 展。从２００２年至２００９年，我国县域经济的平均地 区生产总值由２８．２亿元增加到７５．２１亿元。 虽然近几年来我国县域经济总体发展水平有所 提高，但随着改革深化和形势变化，县域经济发展面 临许多困难，一些深层次问题也逐渐显现。 １．东西部之间发展不均衡 从２００９年全国县域经济基本竞争力百强县 （市）分析中，东部地区浙江省、山东省、江苏省三省 占百强县（市）的７９ 。其中浙江省有２６个，山东 省有２６个，江苏省有２７个。江苏省县域经济规模 大，百强县大而强；浙江省县域经济人口规模小，百 强县相对富裕程度高、差别小；山东省县域经济单位 众多，差异性大，百强县突出性不足，区域经济协作 比较突出。三省相比，山东省百强县的居民收入水 平最低，百强县的相对富裕程度较弱，发挥市场机制 在县域经济中的作用方面还有很大潜力。而西部地 区仅占百强县的６０，与东部地区７９ 的比例而言， 东西部之间发展水平存在严重不平衡的问题。 ２．产业结构不合理 长期的计划经济造成县域经济结构单一， 自给自足的小农经济色彩浓厚。改革开放以来，通 过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，县域经济结 构有了较大的改善。但从实践看，由于受、机 制、市场等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短 期内难以有大的突破和质的飞跃。农业大、工业小、 三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济 发展动力不足，后劲不大＿４Ｊ。 ３．县域财政困难 就多数县来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压 力大，突出反映在人不敷出，许多应当投入的投不 了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强。 需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压 力很大，甚至有些群众连吃饭都难保，危及政权建设 的经济基础。 １ １ ４ 贷意识和法制意识，信誉度低［引。 三、县域经济发展评价指标体系构建 １．县域经济指标体系设计应遵循的原则［６］ （１）明确界定评价指标体系的统计范围。指标 是对事物或现象的量化描述，但并不是所有的事物 或现象都可以量化，对于那些难以量化的事物或现 象就很难使用统计指标来量化和分析，也就无法纳 入统计指标体系之中。因此，统计指标的选择既要 能够反映区域经济社会发展的主要方面，又要易于 获得、便于统一分析。 （２）评价指标体系的设计应从现实需要出发。 任何统计指标体系的建立都有一定的理论基础。评 价区域经济发展水平，界定其类型，可以为的宏 观经济决策提供基础性资料，从而为解决区域经济 发展不平衡问题提供思路，也可以为制定和实施县 域经济发展战略提供依据或借鉴。 （３）评价指标体系的选择要有代表性、综合性。 对县域经济发展水平进行评价，不同于国民经济核 算，因而对相关指标的选择不应该简单地摘录或转 抄于国民经济统计。作为一项水平评价，其构成的 核心统计指标，原则上需要在国民经济核算指标的 基础上做进一步计算和分析，使采集到的指标能更 全面地反映区域经济发展水平的各种层面。 （４）评价指标体系力求揭示各项指标间的内在 联系。作为一个统计指标体系，并不是对已有的各 领域统计指标的简单罗列、集合和叠加，指标与指标 之间应尽可能用量比的方式反映其内在的有机联 系。在县域经济发展水平评价指标体系中，不仅应 有反映当前状态的指标，同时应有反映县域经济发 展趋势的指标，从而能在时间和空间上全面描述县 域经济发展中的主要问题和主要矛盾，从而揭示在 特定时间和空间条件下经济发展的客观规律。 ２．县域经济发展评价指标体系的构建 本文结合指标体系的构建原则，从实际出发，构 建了县域经济发展的指标体系，分别从发展水平、发 肖越：关于县域经济发展评价指标体系构建的论证 展活力、发展潜力三个方面对县域经济的发展情况 进行分析（见图１）。 地区生产总值 经济规模 地方财政收入 发展水平 产业结构 经济发展水平 县 域 些堕生兰篁堕塑塑 经 济 发展速度 发 发展活力 工 砸 展 指 标 贸易与外资卜＿ 实际利用外资额与ＧＤＰ之比 体 系 奎些堇 生 奎ｌ 生产效率 亘 巫圆 发展潜力 资源环境与基础设施建设 文化教育卜－＿—＿＿１科教文卫支出占财政支出的比重 图１县域经济发展指标体系 （１）发展水平为一级指标，经济规模、产业结构、 具有较强的代表性，因此解释这些指标是有必 经济发展水平为二级指标。其中，经济规模指标包 要的［ 。 括地区生产总值、地方财政收入；产业结构指标包括 （１）地区生产总值是指一个地区内一段特定时 非农产业比重；经济发展水平指标包括人均地区生 间（一般为一年）里生产的所有最终商品和服务的市 产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收人。发展 价。县域的生产总值是指在县域范围内一定时期里 水平共有６个基础指标。 生产活动的最终成果。计算方法有生产法、收入法 （２）发展活力为一级指标，发展速度、贸易与外 和支出法三种，从不同的侧面反映了地区生产总值 资为二级指标。其中，发展速度指标包括地区生产 及构成。 总值指数和工业企业增长速度；贸易与外资指标包 （２）地方财政收入是指国家财政参与社会产品 括实际利用外资额与ＧＤＰ之比。发展活力共有３ 分配所取得的收入，是国家行使职能的财力保障。 个基础指标。 财政收入主要包括各项税收、专项收入、其他收入、 （３）发展潜力为一级指标，生产效率、资源环境 国家企业亏损补贴。 与基础设施建设、文化教育为二级指标。其中，生产 （３）非农产业比重是指除了货币表现的农、林、 效率指标包括农业劳动生产率、工业劳动生产率；资 牧、渔业全部产品的总量之外的国内生产总值与 源环境与基础设施建设指标包括人均耕地面积和公 ＧＤＰ的比值。 路密度；文化教育指标包括科教文卫支出占财政支 （４）人均地区生产总值是将一个国家核算期内 出的比重。发展潜力共有５个基础指标。 （一般是一年）实现的国内生产总值与这个国家的常 ３．对县域经济发展评价指标的解释 住人口（目前指户籍人口）相比进行计算。它是衡量 县域经济发展评价体系中的１４个基础指标都 各国人民生活水平的一个标准，为了更加客观的衡 １１５ 西安财经学院学报 量，经常与购买力评价结合。 （１４）科教文卫支出占财政支出的比重是指科 技、教育、文化、体育、卫生等支出之和占财政支出的 比例。 （５）人均地方财政收入是指某年财政收入与期 末人口总数的比值。 （６）农民人均纯收人是指农村常住居民家庭总 收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳 税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接 用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积 蓄的那一部分收人除以农村常住人口总数所得的比 值。农村居民家庭纯收入包括从事生产性和非生产 性的经营收入，在外人口寄回、带回和国家财政救 四、结论 总之，设计县域经济发展指标体系，应遵循县域 社会经济发展情况评价指标体系的设置原则，结合县 域社会经济发展中存在的问题，在保持原有的三个基 本层次即发展水平、发展活力、发展潜力的基础上，建 济、各种补贴等非经营性收入。其既包括货币收入， 又包括自产自用的实物收入。但不包括向银行、信 用社和向亲友借款等属于借贷性的收入。 （７）地区生产总值指数是指本年ＧＤＰ除以上年 ＧＤＰ。 议对现有县域社会经济发展情况评价指标体系进行 调整与完善。以综合、基础、水平、潜在发展能力的形 式表现县域经济在总体和各个方面的可持续发展，并 详尽考察各方面的结构，据此给出有针对性的、可操 作性的建议，为决策部门提供有效的支持。 参考文献 ［１］李尧林．富县论——县域经济科学发展前沿问题探索 ［Ｍ］．北京：中国时代经济出版社，２００８：１－３． （８）工业企业增长速度是指规模以上工业产值 指数。 （９）实际利用外资额与ＧＤＰ之比是指实际利用 外资和ＧＤＰ的比例。 （１０）农业劳动生产率是指根据产品的价值量指 ［２］王秉安，罗海成．县域经济竞争力［Ｍ］．北京：社会科学 文献出版社，２００８：４－５． 标计算的平均每一个农业从业人员在单位时间内的 产品生产量，即第一产业增加值除以农业劳动力。 （１１）工业劳动生产率是指根据产品的价值量指 标计算的平均每一个工业从业人员在单位时间内的 产品生产量，即规模以上工业总产值除以从业人员 平均数。 （１２）人均耕地面积是指某年全国耕地总面积与 期末人口总数的比值。 （１３）公路密度是指每平方公里的公路里程数， 即公路里程除以土地面积。 ［３］ 回良玉．大力发展县域经济，促进农村经济繁荣［Ｒ］． 北京：全国县委建设社会主义新农村专题培 训班讲稿，２００６：７－９． ［４］李行，吕杰．我国县域经济发展中的问题及对策探讨 ［Ｊ］．农业经济，２００８（３）：１０－１３． ［５］韩丽丽．试论县域经济发展中存在的问题与对策［Ｊ１． 商情：教育经济研究，２００８（３）：２１—２３． ［６］陆立军．区域经济发展与欠发达地区现代化［Ｍ］．北 京：中国经济出版社，２００２：３８—４１． ［７］王琏．江苏省县域经济发展评价指标体系研究［Ｄ］．南 京：河海大学，２００７：３１—３６． Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｉｎｄｅｘ ｆｏｒ Ｃｏｕｎｔｙ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｘ ０ Ｙｕｅ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｘｉ’ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｘｉ’ａｎ ７１０１００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｕｎｔｙ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ ｗｈｏ ｌｉｖｅ ａｎｄ ｗｏｒｋ ｉｎ ｃｏｕｎｔｒｙ， ｂｕｔ ａｌｓｏ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ｍｅａｎｉｎｇｆｕｌ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｐｒｅｌｉｍｉ— ｎａｒｙ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ．Ｃｏｕｎｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐ— ｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｗａｓ ｂｕｉｌｔ ｕｐ ｂｙ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｃｔｉｖｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ １４ ｓｕｂ－ｉｎｄｅｘｅｓ．Ｓｏ ｔｈａｔ ｗｅ ｃａｎ ｕｓｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｔｏ ａｎａｌｙｓｅ ｔｈｅ ａｄｖａｎｔａｇｅ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｆ ｃｏｕｎｔｙ ｅｃｏｎｏｍｙ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ，ａｎｄ ｆｉｎｄ ｔｈｅ ｗａｙ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｃｏｕｎｔｙ ｅｃｏｎｏｍｙ ｐｅｒｔｉｎｅｎｔｌｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｕｎｔｙ ｅｃｏｎｏｍｙ；ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｓｃａｌｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ （责任编辑：王晓红） １１６
