维普资讯 http://www.cqvip.com Ｄ ａｚｈｅｎｇｆａｎｇｚｈｅｎ 大政方针 就湖南这样一个传统农业大省 而言，怎样加快推进工业化进程？ 的必由之路，是中国特色工业化的 乡镇企业发展与 工业化进程 必由之路，具有客观的合理性、必 然性。我们要把这种理性认识，变 为各级和、各有关部门、 广大农民群众和社会各界的共识， 从根本上说，没有农村工业化，就 没有湖南的工业化，而加快发展乡 镇企业则是加速农村工业化乃至 整个工业化的必由之路。正如江泽 业时指出的那样：“我国正处在加 进一步促进乡镇企业的大发展、大 提高 民总１９９８年在江苏视察乡镇企 ●湖南省副● ２ｏｏ２．７． 快工业化过渡的阶段，农村人口这 么多，完全靠国家投资，靠城市吸 纳，完成国家工业化是不现实的， 必须走发展乡镇企业这条路，这是 有中国特色的工业化道路。”因此， 加快发展乡镇企业对于加快推进 湖南工业化进程具有十分重要的 意义。 乡镇企业要充分发挥在加快推 建国以来特别是党的十一届三 进我省工业化进程中的重要作用， 中全会以来，我省乡镇企业迅速崛 需要再创自己的新优势，切实抓住 起，蓬勃发展，取得了令人瞩目的 创新和科技创新两个关键环 成就。为提升我省经济总体实力、 节，形成推动工业化和乡镇企业发 加速农村现代化建设、加快推进全 展的动力机制和技术动力机 省工业化进程发挥了不可替代的 制。 作用。二十年间，全省ＧＤＰ总量增长 第一，积极推进创新。再造 了１８倍，而同期乡镇企业增加值增 乡镇企业机制新优势。尽管“九五” 长了１６０倍，乡镇企业增加值在全省 以来，我省乡镇企业改革取得 ＧＤＰ总量中的占有率提高了３１＿３个 了很大成效。但在一些地方、一些 百分点。三次产业结构发生了重大 企业，政企不分、产权不清的问题 变化，实现了由“一二三”到“二三 仍然制约着企业的健康发展。乡镇 一”的历史大跨越。１９９２年我省第二 企业要担负起加快推进我省工业 产业在ＧＤＰ中的比重为３４．２％，第三 化进程的重任，必须深化改革，加 产业为３３％，而第一产业的比重为 大创新力度，再创新优 ３２．８％，首次低于第二、第三产业。 势。要将创新的重点放在实行政企 １９９２年后，随着经济不断增长，第二 分开和产权制度突破上。当前在体 产业真正成为我省国民经济的主 制创新上应着重抓好三件事：一是 导产业。到２００ＨＤ年，三次产业比进一 全面推进乡村集体企业改革。至今 步转变为了２１．１：３９．８：３９．１。乡镇企 改制不彻底的地方多数是集体经 业为这个历史大跨越作出了极其 济相对落后的地方，未改制的企业 重要的贡献。２００ＨＤ年，全省工业增加 大多是村级集体企业。要积极探索 值１２３６．１３亿元，农业增加值７８０．４７ 有些地方、有些企业改制的有效形 亿元。在工业增加值中，乡镇工业 式，彻底解决少数地方改制不到位 增加值达６３７亿元，占５１．８％。如果 和部分企业改制不转制的问题。二 没有乡镇企业的大发展，我省工业 是以建立法人治理结构为突破口， 增加值仍要大大少于农业增加值， 激活机制，提升管理水平。对已改 工业化进程将更为滞后。２０多年的 制的企业，要进～步引导他们尽快 实践证明，发展乡镇企业符合“三 完成由集体企业到股份制、股份合 个代表”重要思想，符合“三个有利 作制企业的角色转变。按照“规范、 于”的标准，是广大农民走向富裕 完善、配套”原则，完善法人治理结 维普资讯 http://www.cqvip.com 大政方针 构，建立起适应社会主义市场经济要 求的运行机制。三是继续引导大力发 人后面走，不能一味依赖人家的现成 技术。在科技发展日新月异、市场竞 争日益激烈的今天，乡镇企业必须拥 乡镇企业点多、面广、线长、量大，需 要大量资金投入。目前资金短缺是制 约乡镇企业加快发展的极大障碍．要 展非公有制企业。要积极鼓励非公有 制企业充分利用自身优势，整合资 源，联合发展，努力形成规模优势和 产业特色。 第二，大力推进科技创新，努力 有自主创新的能力和自主知识产权。 增强乡镇企业自主技术创新能力具 体要把握好以下三点：要坚持以企业 为主体，使乡镇企业真正成为技术创 新的决策主体、开发主体、投资主体 和应用主体；要坚持面向市场，以市 场需求为导向，把成果及时用到生产 中去，以满足市场需求；要坚持突出 重点，有所为有所不为，紧紧围绕改 进质量、增加品种、提高效益和替代 进口开展技术创新活动。四是要造就 一下决心解决这～难题。一是要发挥银 信部门的主渠道作用，二是要放宽乡 镇企业的融资渠道，三是建立为乡镇 企业提供信用担保的基金，四是继续 推进银企合作。 ２．切实减轻乡镇企业负担。现在 提高乡镇企业整体素质。在推进工业 化进程中，乡镇企业必须把科技创新 摆在头等重要的地位。在这个过程 中，要着力抓好以下几个方面的工 乡镇企业负担普遍较重，企业不堪重 负，严重影响了乡镇企业的发展。要 采取坚决措施减轻乡镇企业负担。一 要坚持强化领导与统一思想相结合。 要像抓减轻国有企业负担和农民负 担那样，切实抓好减轻乡镇企业负担 的工作。二要坚持上下清理与规范管 理相结合。抓紧清理和取消向乡镇企 业的不合理收费项目，经常检查和督 促，尽快制定向乡镇企业收取费用的 作。一是要加快引进推广先进技术、 先进装备和先进工艺的步伐。要高起 点地加大乡镇企业的技改力度，把技 术改造与新技术、新装备、新工艺的 引进有机结合起来，用国内外先进技 术、先进装备、先进工艺武装乡镇企 支高素质的乡镇企业人才队伍。人 才素质的高低，决定着企业的兴衰。 乡镇企业要实现高质量发展、高科技 业．使乡镇企业的水平提高到一个新 的档次。二是要加大产学研对接力 进步、高速度腾飞必须靠优秀的企业 家、高水平的技术人才和高素质的职 工队伍。要通过多种形式、多层次配 套提高乡镇企业人才队伍的素质。要 特别注重造就一批具有良好政治素 度，加速科技成果转化。我省乡镇企 监督管理办法。三要坚持堵住源头与 严肃处理相结合。首先要规范行政行 为和部分执法，做到令行禁止，依法 收费，杜绝“三乱”。其次要加速费改 业正处于由粗加工向高附加值上档 升级的转换时期，要实现这一转换， 乡镇企业必须借助科研院所、大专院 校的强大技术支持。在知识更新日新 月异的知识经济时代，科研院所、大 专院校亟须抛弃过去那种“我自埋头 科研，应用与我无关”、科研与应用 质、较高管理水平的企业管理者。 税，消除“三乱”的温床。再次要严格 预算外资金的管理，发现不合理收费 和乱摊乱罚资金要坚决清退，返还企 业，对情节严重的要依法依纪严肃惩 处。 ３．努力创造发展乡镇企业的良好 “两张皮”的模式，把科技成果积极投 入到实际应用中去。三是要增强企业 自主技术创新能力。乡镇企业在学习 国内外先进技术时，不能老是跟着别 １、千方百计增加乡镇企业投入。 环境。要全面落实《乡镇企业法》 和（１９９７）８号文件等规定的 各项措施。在信贷资金、财 政支持、税收、进出口权、企 ■Ｎ＝Ｏ＝口 ＝口Ｎ，Ｏ＝ 业用地、人才流动等方面，各有 关部门要根据已制定的原则和 条件，对乡镇企业给予优待。国 家支持国有企业的税收优惠政 策，要同样适用于乡镇企业。对 符合国家产业要求的劳动 密集型、农副产品加工型、高科 技型和 要给予 止各种 权、干 。要依法坚决制 变乡镇企业所有 业自主经营权、 才ｌ产、撤换乡镇企 ，侵占乡 业负责 企业的 切实维护乡镇 主。 ■；■ ２００２．７．
