维普资讯 http://www.cqvip.com Ｑ Ｑ：坐 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎ０ｌ０ｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 工程技术 新时期城市规划的理念与策略 涂军飞 （湖南省益阳市城市规划咨询信息中心） 摘要：重新审视资源理念，更新资源观念，凡有利于增长和发展的、具有价值和使用价值的都要视为资源，树立新资源观念。在空问 上和内容上拓展了资源的范围，开辟城市规划新篇章。 关键词：新资源观 城市规划 中图分类号：Ｔｕ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌ６７４－０９８ｘ（２００８）０５（ｂ）－－Ｏ０５６－－０ｌ １新资源观 城市转型需要在科学发展观的指导下，对 促进城市发展的各种资源要素进行再认识、 再评估，要树立新的资源观。新资源观将资源 过和谐规划，促进规划之间的协调和有机结 合，包括硬资源规划与软资源规划、城市资源 规划与区域资源规划、近期资源规划与远期 资源规划的有机结合，实现空间规划和内容规 协调。而为了促进和检验规划公共的有 效性，还有必要建立规划——实施——评价于 一体的“规划实施监控系统”，通过建立城市 运行仿真系统（包括土地仿真、空间仿真和交 分为传统要素资源和新要素资源。传统要素 划的和谐、城市规划对各类专向规划的统筹 资源是以具体物质形态存在的资源，是有形资 与协调。通过和谐规划，坚持城市发展的生 源，是硬资源。新要素资源是无形资源，是软 产、生活、生态相统一，为城市发展营造良好 资源，包括管理资源、技术资源、信息资源、知 的环境。一是高效益的生产环境，要完善城市 识资源、制度资源，是一种更动态、更宽泛、多 基础设施，提高城市生产、城市管理水平和效 维度、立体化的资源，具有衍生性、复制性、柔 率，增强城市创新水平；二是高质量的生活环 性与组合性等特点。新要素资源必须作用于 境，要营造便捷舒适、环境友好、文化多 传统要素资源才能发挥价值，二者的充分结 元、自由开放的城市氛围；三是高水准的生 合，对经济增长的质量、速度、效益等会起到 态环境，要保持优美的城市环境，打造适宜的 决定性的影响，对经济的增长产生巨大的乘数 公共空间，让葱郁的树木、纯净的空气和水 效应。随着人类对传统要素资源的认识不断 成为吸引人们安居乐业的基本因素。 深化和科学利用，传统要素资源对人类社会的 ２ ２充分发挥城市规划首位公共的作用 制约将越来越弱，新要素资源将成为影响人类 完善的公共体系，关键是要重视 经济社会生活的主导资源，新要素资源的开发 和建立主干性，明确首位公共。目 利用是未来人类社会资源利用的主要方向，未 前，我国许多城市普遍存在主干性缺乏、 来经济社会的竞争更多的是一种观念的竞争 首位公共不明显等问题。规划既是城市 和智慧的较量，是观念、制度、经济结构的比 公共利益的守护者，又是城市发展的引导者， 较决定城市的实力和竞争力。通过新资源要 随着城市发展，规划在城市管理和城市建设中 素的开发、创新使用与配置，加强传统资源要 的综合协调功能越来越强，应该充分发挥其主 素的挖掘、高效循环利用程度，通过二者充分 干性作用。而资源综合性强，涉及多 结合，发挥新要素资源的创新特性，可以利用 方利益，需要在时间和空间上的协调统一，规 更少的传统要素资源创造更多的社会财富，从 划又应该成为所有资源中的首位公 而突破资源瓶颈和增长极限，创造出最大的价 共。发挥规划在资源体系中的首位 值，促进资源的可持续利用。 公共作用，就是要发挥规划的先导、主导 和统筹配置作用，就是要充分发挥规划这一软 ２新资源观赋予城市规划新使命 资源在各类资源配置中的主观能动作用，因为 ２．１新资源观催生复合规划、和谐规划 科学的规划是最大的城市资源，规划的失误是 新资源观拓展了规划领域，丰富了规划内 最大的资源浪费。发挥规划的首位公共 容，催生了复合规划和和谐规划。复合规划 的作用，关键是要建立起统一的管理平 是相对于单一规划而言。一直以来，由于部 台，切实发挥规划的主导作用。通过建立 近 门分割和专业分割，规划部门侧重于空间规 期建设规划＊和 国民经济和社会发展规划 划，其他部门侧重于内容规划，而且单一的专 “双平台”，促进 近期建设规划年度实施 项规划多，综合规划少。复合规划是以空间 计划》、《国民经济和社会发展年度计划 和 年 规划为主要载体，综合了包括社会、经济、 度土地供应计划＊的“三吻合”，通过加强规划 文化、生态等内容信息的一种规划模式，实 的综合统筹功能，促进资源的有序性和统 现了空间规划和内容规划的统一，是各部门、 一性。 各专业行政意图的统筹和行政的依据，目的是 城市规划公共要注重刚柔相济。在 实现城市发展一张图和城市管理一张图，做到 市场经济体系下，城市规划由于编制时间长、 各部门、各专业的相互配合和行动统一。通 法定程度高，往往是刚性太足，灵活不够。在 过复合规划，可以有效地综合平衡各方要求， 实践中，刚性太强容易造成规划实施困难，因 明确资源配置原则和方向，制定统一的行动， 此，有必要建立“双轨制城市规划公共”， 保障公共利益，保障稀缺资源的可持续利用。 即控制性规划和调节性规划。控制 构建社会主义和谐社会需要和谐规划。 性规划强调规划的刚性，包括总体规划分 和谐规划追求以人为本、促进人与自然的和 区规划——法定图则三个层次；调节性规划政 谐共处，要求规划发挥平衡利益、调和社会关 策强调规划的灵活性和可操作性，包括发展策 系的作用，要求加强规划之间的综合和协调。 略 近期建设规划 年度实施计划三个 通过和谐规划来扩大和保障城市公共利益，提 层次。控制性规划（刚性）和调节性规 高城市福利水平，促进社会各阶层的融合。通 划（柔性）刚柔相济、相互补充、相互 ５６ 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 通仿真等）和卫星遥感监测系统，加强规划效能 监察，对城市规划的决策和实施过程进行实时 监控。 ２．３完善以空间资源配置为主线的城市规划调 控体系 城市发展应该抓住空间资源短缺这一主 要矛盾，进一步完善以空间资源配置为主线的 规划体系。宏观类别包括内容 和空间，内容是指资金、原材料 供应，劳动力供应等的，空间则是指 土地、产业布局等的。内容最终要落 实到空间，空间是促使落地、促进政 策实施的主要途径，空间是主要方面，特 别是对于空间资源紧张的城市，空间统筹内容 成为决策的主要出发点。城市规划是空 问的主要工具，经过多年的发展，城市规 划已经建立起从宏观到微观、从长期到近期 的规划体系，初步建立了与市场经济发展相适 应的规划管理。因此，应积极建立以空间 资源配置为主线的城市规划，把近期 建设规划及其年度实施计划当作加强城市规 划实施和管理的丰要抓手，使其成为统筹当前 发展的主要资源公共。同时，努力建立 “规划——计划——预算系统”的城市发展综 合体系，把空间、项目和财政资金有效地 统一起来，形成合力。 坚持新资源观，发展循环经济是一项全局 性和持久性的工作，迫切需要我们更新观念， 提高认识，以更加前瞻的眼光和战略的思维来 思考城市发展所面临的问题，并在此基础上， 用更加科学的理念和先进的手段谋划城市的 蓝图，抓住机遇，与时俱进，最终实现城市建设 国际性城市的宏伟目标。 制定一个长远的、科学的城市资源战 略，从时间上和空间上为未来城市发展提供有 效的资源保障，是面临的一个非常紧迫的问 题。 新资源观丰富了城市窗口的功能，把引进 来和走出去作为发挥窗口作用的两个扇面，为 城市的资源获取和开发利用开辟了更为广阔 的天地。 应积极建立以空间资源配置为主线的城 市规划，把近期建设规划及其年度实 施计划当作加强城市规划实施和管理的主要 抓手，使其成为统筹当前城市发展的主要资源 公共。
