第３１卷第６期 郑州航空工业管理学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｖｏ１．３１ Ｎｏ．６ Ｄｅｅ．２Ｏｌ３ ２０１３年ｌ２月 管理型机场视角下的 机场非航业务发展路径探究 任新惠，唐少勇，苏 欣 （中国民航大学经济与管理学院，天津３００３００） 摘要：目前我国机场旅客吞吐量迅速增长，吞吐量超过千万的机场已经达２１个．民航运 输业的快速发展使得机场管理变得更加复杂。为了提高机场运营管理效率及充分利用旅客带 来的非航效益，一些大型机场开始进行管理方式的转变与探索。而机场非航业务发展方式的 转变是机场转型的关键。文章在回顾了管理型机场的发展与总结国内外典型机场非航业务特 点的基础上，探索了机场非航业务发展的可行路径，以期为我国机场转型中非航业务的发展提 供借鉴。 关键词：民用航空；非航业务；机场转型；管理型机场 中图分类号：Ｆ５６０．８１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９７３４（２０１３）０６—００８８—０５ 的代名词 。 ２Ｏ世纪８０年代，英国机场公司（ＢＡＡ）率先 实行了机场私有化，由此在全球范围内掀起了一 场机场私有化浪潮，澳大利亚、阿根廷、印度尼西 亚、菲律宾等国家先后实施了机场私有化。 希望通过竞争和引入民营部门的组织形式减少 的财政投入，同时分散机场投资和管理决 策，提高机场效率，ｌ】 并通过大力发展非航业务 增加机场的效益，进一步满足旅客全方位的需 求。随着环境的变化，我国机场业也在不断改革， 探索适合自身发展的道路。２０世纪８Ｏ年代的企 业化改革、政企分开，２００２年开始的机场属地化 改革以及由经营型向管理型转型的变革，极大地 在管理型机场理论研究方面，詹世民 在分 析国外机场转型的基础上提出了我国机场转型 的对策。马洁华 则从股权结构的角度出发重 点分析了机场由经营型向管理型转变过程中投 资主体多元化的问题。唐琮沅等 在总结了国 外民航机场的四种模式的基础上，探讨了属地化 后我国民航机场经营模式的选择。谭庭状、廖俊 国 对比了经营型与管理型机场，并分析了机场 转型的难点，最后对机场转型提出了建议。孟宪 伟 则以中小型机场为对象，对其转型路径做了 研究。 促进了我国民航机场业的发展。本文从管理型 机场的角度，探究我国机场向管理型转变中非航 业务发展的可行路径。 一在管理型机场的实践方面，我国一些机场已 经进行了有益的尝试。１９９６年厦门国际航空港 集团有限公司独家发起募集的厦门机场发展股 份有限公司２７００万社会公众股在上海证交所成 功发行并上市，１９９８年开始广泛实施非航业务特 、管理型机场发展回顾 “管理型机场”是我国机场经营者和机场研 究者在对世界优秀机场经营模式的长期研究和 凝练基础上，对我国机场未来经营模式变革目标 许经营。２００２年１１月１８日，海南美兰机场股份 有限公司在联交所成功上市，同时引进丹麦 哥本哈根机场作为战略投资者，管理中引入欧洲 先进的管理理念，并注重非航业务的拓展。２００４ 的高度总结，是我国机场实施经营模式变革实践 收稿日期：２０１３—１１—０１ 作者简介：任新惠，女，陕西西安人，副教授，研究方向为航空运输企业运营管理。 第６期 任新惠，唐少勇，苏欣：管理型机场视角下的机场非航业务发展路径探究 ８９ 年，首都机场集团先后并购重庆江北、武汉天河、 运作。目前我国机场在实施转型时，主要是以非 贵阳龙洞堡等７家机场，并于次年实施了由直接 航业务转型为主，通过非航业务经营方式的转 运营者向管理型机场的战略转型，成功实施了零 变，逐步实现向管理型机场的转型。 售、餐饮及广告业务的特许经营，不再自营若干 二、国内外机场非航业务发展路径 非航空性业务，而是将其授予专门运营商特许经 营，从中获取特许经营收入。２００６年，经中国民用 在管理型机场的经营过程中，机场将不直接 航空总局批准，首都机场对地面服务和航空配餐业 从事具体经营性业务，而是通过特许经营的方 务实施了特许经营。其下属的大中型机场也先后 式，将其具有经营权的某些经营性资源或项且， 提出向管理型转变。２００６年１２月，杭州萧山国际 通过市场竞争的方式转让给专业化公司为机场 机场与国际机场，通过增资扩股方式进行战略 用户和消费者提供服务。而机场管理机构通过 性的全面合资合作，成为国内第一家国有控股、对 契约方式对各专业化公司行使管理职能。这样 外合资的机场。与机场结盟，在管理上吸收香 既可以减少机场管理的难度和复杂性，也可以减 港机场先进的经营理念与管理方式，提升了机场公 少机场管理人员，提高机场管理效率，使机场管 司的运营管理水平、综合实力和市场竞争力，加快 理者将更多的精力和资源用于机场的规划和航 了萧山机场在公司治理、管理和营运等各方面向现 空主业的发展。 代化国际空港迈进的步伐。 由于机场旅客吞吐量规模不同，机场非航业 在向管理型机场转变的过程中，机场管理机 务发展的基础也就不同，非航业务经营类别、经 构将不再直接从事生产经营性业务，把业务重心 营方式都会有所差别。为探究机场非航业务发 放在机场的规划、管理、建设以及相应的增值业 展路径，本文选取了国内外５个量级、有代表性 务或新业务上，引进专业服务提供商以提高运营 的ｌ０个机场为研究对象，探究不同规模下的机 效率。特许经营是机场向管理型转变的有效途 场非航业务发展方式。选取的各个机场见表１， 径，实施特许经营可以将资源所有权与经营权相 针对这些机场进行归类，总结其经营模式，从中 分离，使外包的经营性业务实现专业化、商业化 探寻随旅客吞吐量增长非航业务的发展规律。 表１所选取的各个机场 机场 黄花机场 厦门机场 悉尼机场 仁川机场 樟宜机场 史基浦机场 机场 法兰克 福机场 首都机场 亚特兰 大机场 （中国） （中国） （澳大利亚） （韩国） （新加坡） （荷兰） （中国） （德国） （中国） （美国） 机场民 特 机场归属 及经营模 湖南隶属于 民 直 机管，行业 营化 场民 营化，航 政空公司 管，行业 府直 股，企业 控 别区拥有。行政 控 民航局隶属于 市 式 航省局 监督 参与经 监督 化经营 机 股，企业 股份公 航局管 ， 所有，民 场管理 化经营 司管理 理运营 营 局管理 ２０１２年旅 客吞吐 １４７５ １７３５ ３６９０ ３８９７ ４８Ｏ０ ５１０ｏ ５６４６ ５７５０ ８１９２ ９５４９ 量（万） 数据来源：机场官方网站． １．１０００万一２０００万机场 强的垄断性；非航收入至今还未包括特许经营 （１）黄花机场 费。 航空性业务由机场直接经营，并由下属部门 （２）厦门机场 管理相应业务，各单位共同配合提供应急救援综 对机场直接业务的特许，如对机场货站、航 合服务，其方式完全为直接经营；非航空性业务 空配餐、地面服务等具有一定垄断性和较强收益 分为直接经营业务与租赁经营业务；多数非航业 性的核心资源采取变现特许经营权为股份的方 务由机场直接经营，少数实行特许经营，具有较 式，与专业的外资企业成立控股合资子公司；对 ９Ｏ 郑州航空工业管理学院学报 第３１卷 候机楼内经营项目等机场的衍生资源，转让特许 经营权，主要采取固定收费和按人头收取，国内 候机楼的商业经营采取双重特许的管理模式；股 份公司设有专门的物业管理部，对特许经营商进 行管理与考核。 总结：主导，资金补贴，非航业务处 于从属地位，非航收入较低。部分业务开始推向 市场，非航商业向多元化发展，经营范围有较大 延伸，非航业务开始有所外包，非航质量逐渐提 升。 ２，３Ｏ００万一４０００万机场 （１）悉尼机场 为改善管理状况，发展建立了新型的扁平化 公司组织机构，提高沟通效率；将非核心业务外 包，包括民用基础设施和地面保障、固定厂房和 设施维护，机场国内航站楼的行李处理系统、支 持服务，包括机队管理和呼叫中心、服务合约，如 清洁、手推车恢复、垃圾处理等，同时更加关注现 场。 （２）仁川机场 机场内的商业经营和设施主要采用外包委 托方式，由航空公司自主运作；机场周围预留了 大量土地，用于建设商务会展中心、综合娱乐设 施、酒店、购物休闲区、航空物流区等，构建 集购物、休闲、旅游、娱乐、会议和物流中心为一 体的航空城，努力为自身发展创造出稳定的多元 化航空服务。 总结：非航业务以特许经营为主，机场地面 服务业务有所外包，直接经营业务逐渐减少，优 势业务保留，核心竞争力逐渐形成；机场物流园 已经形成，航空城初现雏形。 ３．４０００万一５０００万机场 （１）樟宜机场 机场集中处理核心业务，零售、餐饮、免税 店、服务业作为特许经营业务，地面服务作为专 营业务；专业化公司运营，航空公司、油料公司、 飞机维修公司、候机楼商业经营和地勤公司分别 从事不同的专项经营业务；在商业特许经营领域 从整体规划、布局、安全、服务质量、价格、销售额 等方面对商家进行监管；在地面服务专营领域通 过制定各种安全和服务质量标准来监督地面服 务的运作。 （２）史基浦机场 机场引进了几十家地面代理公司和商业公 司，实行特许经营，在保证质量和价格的条件下 互相竞争，提供几乎所有的配套服务，机场仅按 照法律和合同规定进行检查监督；航站楼项目由 集团的全资子公司史基浦机场房地产运营公司 （ＳＲＥ）开发，主要负责机场内部及周边商业地产 的开发、投资、管理、租赁和销售。 总结：按机场规划配置资源；深度开发非航资 源，对各类资源进行专业化经营，对专业化公司、特 许专营权、特许经营权进行管理；业务拓展到机场 临空，进行航空城建设，空港经济发展迅速。 ４．５０００万一６０００万机场 （１）机场 机场土地使用权为无偿划拨，由机场对 土地资源进行有效的规划、控制和运作，全 资拥有的法定机构——机场管理局统一经营、管 理机场资源；机管局利用合约对航空业务实行专 营权管理，商业业务实行特许经营权管理， 机场内的航油、货运、停机坪服务、飞机维修等投 资额较大的经营项目均以ＢＯＴ方式转让，ＢＯＴ专 营是机场的突出特色；非航空性收入已超越 航空性收入，成为机场最重要的赢利来源。 （２）法兰克福机场 主营业务板块有候机楼管理、零售业务、地 面服务、安全管理与安检、货运管理五大板块，各 板块之间的业务领域划分清晰；服务覆盖了机场 和与航空公司相关的整个物流链；机场的地面处 理向航空公司提供多种服务，各种不同服务的运 营方式各异，有些服务由机场服务公司提供，另 外一些服务开放给第三方机构和航空公司自行 处理。 总结：机场的货邮量达到相当大的规模，货 运物流发展成熟；特许经营、特许专营也比较成 熟；公平竞争环境已经形成，管理趋于成熟，进行 管理输出。机场经营业务范围覆盖全面，旅客多 元化需求得到满足。 ５．８０００万以上机场 （１）首都机场 民航局所有，特许经营商投资，首都机场股 第６期 任新惠，唐少勇，苏欣：管理型机场视角下的机场非航业务发展路径探究 表２机场非航业务发展阶段及管理模式 阶段 主要特点 ９１ 份公司管理，各种专业化公司运营；将地面服务、 配餐、商贸、广告和餐饮等从机场主业剥离，成立 业务的主要类型及模式 机场主要关注航空性业务 的开发、航空运输安全和服 专业化公司，分包给主特许经营商经营。 （２）亚特兰大机场 航空主营业务主要由机场一家经营；基地航 行为主导，资金 务保障。机场资源的商业 航空主业 补贴，非航业务 开发没有客观基础，也没有 空公司甚至非基地航空公也可以在机场授权下 开发阶段 处于从属地位，非航 多少商业价值。开展地面 收入较低 服务、配餐、维修、餐饮、动 经营其中的业务，非航业务主要采取特许经营模 式；有五家油料公司、三家地勤公司、五家配餐公 司以及大量的机场服务和供应商为该机场的３９ 家航空公司提供各种服务。 总结：机场的客运、货邮量均达到相当大的 规模，业务采取特许经营、特许专营，公平竞争。 机场管理成熟，管理输出、资本运作，机场与临空 经济相互促进发展。 三、机场非航业务发展路径 根据国内外不同吞吐量级下机场非航业务 发展特点，总结了机场非航业务发展规律，见图 １ ０ ５００ ｌ００Ｏ １５００ ２０００ ２５００ ３０００ ３５０ｏ ４Ｏ００ ４５００ ５０００ ５５００ ６０００ ６５／￣０ 图１机场非航业务发展规律 非航业务各个发展阶段的主要特点和业务 类型及模式见表２。 探寻优秀机场发展路径我们可以发现，机场 的成功得益于其业务的发展、管理模式的创新、 管理品质的提升。在业务方面，不断扩大业务范 围，突破传统的机场零售、地服、物流业务，发展 地产、管理输出，以机场为中心打造航空城。在 管理方面，管理模式根据发展的需要，不断改进 管理方法，转变机场角色，以适应机场业务的不 断发展。在服务方面，以旅客为中心，提高服务 质量，满足旅客多元化需求，打造机场品牌。 总的来看，机场以优惠的价格、优质服务吸 引航空公司人驻，提升客货流量；依托巨大的客 货流带动机场商业、物流的发展，从而进一步带 动机场周边的发展，同时根据发展的需要不断改 进机场的管理模式，提高服务质量，服务机场的 发展。 力、物业等业务，保障和支 持航空性业务 前期：航空性业务增长较 快，机场经营者以一部分资 非航商业向多元化 源价值和商业机会的让渡， 商业开 发展，经营范围有较 换取主业的发展机会。自 发阶段 大延伸，非航业务开 营为主，专业化公司初建。 始有所外包。非航 后期：专业化深度开发非航 业务质量逐渐提升 资源，按机场规划配置资 源，进行同类业务资源的专 业化重组 机场内的商业经营和设施 机场的货邮量达到 主要采用外包委托方式，由 机场物 一定的规模，现有设 航空公司自主运作。机场 施和服务不能满足 利用航空货运带来的积聚 流园阶段 货升 运的发展，急需提 效应，吸引物流、加工制造 等相关产业形成物流综合 园区。商业开发多采用模 拟特许经营 管理趋于成熟，公平 以商业、酒店、会议、展览等 机场地 竞争环境已经形成。 地产发展为主，资金采取多 产阶段 机场经营业务范围 元化投入，促进临空经济区 覆盖全面，旅客多元 的形成。商业开发采用特 化需求得到满足 许经营 机场管理成熟，业务 机场只负责机场核心业务 综合发展 开始涉及管理输出， 或资源的管理，其他业务以 阶段 资本运作，机场与ｌ临 特许经营、特许专营、合资 空经济相互促进发 等方式实现了专业化管理。 展 商业开发拓展到航空城 四、总结 机场非航业务是机场业务的一个重要组成 部分，机场非航业务经营方式的转变关系到机场 管理型转型能否实现。近几年，我国越来越多的 机场在吸收国内外不同机场非航业务经营经验 的基础上，探索了多样化的非航业务经营方式， 尤其是特许经营，并不断探索机场管理型转型的 ９２ 郑州航空工业管理学院学报 ［Ｊ］．中国民用航空，２００２，（９）：４３—４５． 第３１卷 实践，通过业务外包、专业化经营，提高运营效 率。本文归纳总结了不同规模等级的机场非航 业务及管理模式的特征，探寻其发展的规律，以 期对我国机场非航业务的发展提供一些借鉴。 参考文献： ［４］马洁华．机场特许经营权辨析［Ｊ］．中国民用航空， ２００３，（１）：３６—３７． ［５］唐琮沅，张明玉，吴桂先．属地化后我国机场业的管理 模式选择［Ｊ］．物流技术，２００６，（１）：２０—２２． ［６］谭庭状，廖俊国．大型机场运营管理模式转型探讨 ［Ｊ］．中国民用航空，２００７，（３）：２９—３４． ［７］孟宪伟．中国中小机场向管理型转变的路径分析［Ｊ］． 中国民用航空，２０１０，（５）：ｌ２—１３． ［１］黄佳．机场枢纽与竞争力［Ｍ］．北京：北京大学出版 社．２０ｌ１． ［２］马雪玲．管理型机场模式设计与创新［Ｄ］．中国民航 大学，２００８． ［３］詹世民．借鉴国外机场管理经验推进我国机场改革 责任编校：田旭，马军英 Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｎ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｎｏｎ—Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｐａｔｈ Ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ—Ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ＲＥＮ Ｘｉｎ—ｈｕｉ，ＴＡＮＧ Ｓｈａｏ—ｙｏｎｇ，ＳＵ Ｘｉｎ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｃｈｏｏｌ， 谢Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００３００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｔｈｒｏｕｇｈｐｕｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｒａｐｉｄｌｙ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ２ １ ａｉｒｐｏｒｔｓ ｔｈａｔ ｏｖｅｒ １０ ｍｉｌｌｉｏｎ，ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｖｉｌ ａｖｉａｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｍａｋｅ ｔｈｅ ａｉｒｐｏｒｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｈａｓ ｂｅｃａｍｅ ｍｏｒｅ ｃｏｍｐｌｅｘ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ ｏｆ ａｉｒｐｏｒｔ ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｔａｋｅ ｆｕｌｌ ａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅ— ｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｈｅ ｔｔｒａｖｅｌｅｒｓ，ｓｏｍｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ａｉｐｏｒｒｔｓ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｏｎ ｍａｎａｇｅｄ ａｉｐｏｒｒｔ．Ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｉｒｐｏｒｔ ｎｏｎ——ａｖｉａｔｉｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ａｉｒ－－ ｐｏｒｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｆｒｓｔ ｒｅｖｉｅｗｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｉｒｐｏｒｔ，ｔｈｅｎ ａｔ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｕｍ— ｍｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ ｆｏｒｅｉｇｎ ａｉｒｐｏｒｔ ｎｏｎ—ａｖｉａｔｉｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓ，ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｌｅ ｐａｔｈ ｏｆ ｔｈｅ ａｉｐｏｒｒｔ ｎｏｎ—ａｖｉａｔｉｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｏｎ—ａｖｉａｔｉｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｉｖｉｌ ａｖｉａｔｉｏｎ；ｎｏｎ—ａｖｉａｔｉｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓ；ａｉｒｐｏｒｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｉｒｐｏｒｔ
