作业：电力建设施工重大危险源辨识与控制

拟稿人：*** 安全工程专业04-1班 **号

前言：

重大恶性工业事故的不断发生，使人们认识到，现代工业生产潜在着巨大的危险性。一旦发生事故，不仅在工厂内部，而且在相邻地区，对人员生命、财产和环境都将遭受到巨大的损失。因此，本世纪70年代以来，对重大危害的研究已成为各国社会、经济和技术发展的重点研究对象之一，引起了国际社会的广泛重视。1993年6月，第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》将“重大危害设施”定义为：不论长期或临时的加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危害物质，或多类危害物质的设施(不包括核设施，军事设施以及设施现场之外的非管道的运输)［1］。

我国重大危险源是指工业活动中客观存在的危险物质（能量）达到或超过临界量的设备或设施［2］。实际上，重大危险源基本等同于国际上定义的“重大危害设施”。

国外重大危险源辨识标准概况

英国是最早系统地研究重大危险设施控制技术的国家。1974年6月，英国发生严重的弗利克斯巴勒爆炸事故后，英全与卫生委员会设立了重大危险咨询委员会（ACMH）。1976年，ACMH首次提出了重大危险设施标准的建议书［3］。1979年，ACMH又提出了修改标准［4］，临界量从极毒物质100g到一般易燃液体10000t不等。

1982年6月，欧共体颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（EEC Directive 82/501，简称《塞韦索法令》），该法令列出了180种（类）物质及其临界量标准。1996年12月，欧共体通过了82/501/EEC的修正件：“Council Directive 96/82/EC”，其中附表1列出了29种（类）物质及临界量，附表2列出了10类物质及临界量，临界量从极毒物质甲基异氰酸盐150kg到极易燃液体50000t。 表1 贮罐区（贮罐）临界量表 类别 物质特性 临界量（m3） 可燃液体 闪点＜28℃ 1000 28℃≤闪点＜60℃ 2000

表2 库区（库）临界量表

类 型 物 质 类 别 临界量（kg） 火炸药、

弹药库 起爆药 5000 猛炸药 20000 火药及烟火药 30000 毒性*

物质库 极度危害 5000 高度危害 20000 中度危害 30000 易燃、

易爆

物品库 液

体 闪点＜28℃的液体 10000 28℃≤闪点＜60℃的液体 20000 闪点≥60℃的液体 30000 气

体 爆炸下限＜10%的气体 10000 爆炸下限≥10%的气体 20000 助燃气体 20000

闪点≥60℃ 5000 气体 可燃气体 1000

助燃气体 2000 毒性物质 1000

固体 常温下能自行分解或在空气中气体即能导致自燃或爆炸的物质 5000

1

常温下受到水或空气中水蒸气的作用能产生可燃气体并引起燃烧或爆炸的物质 5000

受到水或空气中的水蒸气的作用，能产生爆炸下限<10%气体的固体物质 10000

遇酸、受热、撞击、摩擦以及遇有机物或硫磺等易燃的无机物，极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂 10000 受撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质 10000 不属于前一条的氧化剂 20000

常温下与空气接触能缓慢氧化，积热不散引起自燃的物品 20000 可燃固体 100000

注*：毒性物质类别参照国家标准GB5044－85《职业性接触毒性危害程度分级》分类。

国际经济合作发展组织在OECD Council Act (88) 84中也列出了20种重点控制的危害物质，临界量从毒物乙拌磷等的100kg到极易燃液体50000t。

1992年，美国劳工部职业安全卫生管理局（OSHA）颁布了《高度危害化学品处理过程的安全管理》（PSM）标准，标准中提出了138种（类）危险物质及其临界量。临界量标准最小值100磅，最大值为15000磅。随后，美国环境保护署（EPA）颁布了《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）标准，对危险源的确认作出了规定。 1988年，国际劳工组织编写了《重大事故控制实用手册》，1991年，又出版了《重大工业事故的预防》，均对重大危险源的辨识方法及控制措施提出了建议；1993年通过了《预防重大工业事故公约》。临界量从极毒物质甲基异氰酸盐150kg到极易燃液体50000t。

综观各国有关标准，虽然不是所有的国家，但绝大多数国家均是采用限定某种物质及其数量的方法，但是危险物质的临界量有较大区别。这不仅取决于生产水平，又与各个标准的立足点有关。国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。标准的定义应能反映出当地急需解决的问题以及一个国家的工业模式；可能需有一个特指的或是一般类别或是两者兼有的危害物质一览表,并列出每种物质的限额或是允许的数量,设施现场的有害物质超过这个数量,就可以定为重大危害设施。任何标准一览表都必须是明确的和毫不含糊的,以便使雇主能迅速地鉴别出他控制下的哪些设施是在这个标准定义的范围内。要把所有可能会造成伤亡的工业过程都定为重大危害是不现实的,因为由此得出的一览表会太广泛,现有的资源无法满足其要求。标准的定义需要根据经验和对有害物质不断加深了解并进行修改。总之，我国的生产技术和规模以及管理水平与国外尚有差距，因此，临界量的确定应比国外标准小些为宜。

我国重大危险源普查试点的初步辨识标准

我国尚未有正式的重大危险源辨识标准。1996年，原劳动部组织实施了重大危险源普查试点工作，试点中就重大危险源的辨识提出了初步的意见。

普查试点的辨识标准主要参照了欧共体的标准，又结合我国的有关法规及实际生产技术水平，按场所的不同制定，包括贮罐区（贮罐）、库区（库）和生产场所三类(原普查范围还包括其他内容,这里不作讨论)。

表3 生产场所临界量表

类型 物 质 类 别 临界量（kg） 火炸药 起爆药 50 猛炸药 200 火药及烟火药 300

毒性物质 极度危害 50 高度危害 200 中度危害 300

液体 闪点＜28℃的液体 1000 28℃≤闪点＜60℃的液体 2000 气体 爆炸下限＜10%的气体 100

2

爆炸下限≥10%的气体 200

助燃气体 200

固体 常温下能自行分解或在空气中气体即能导致自燃或爆炸的物质 500

常温下受到水或空气中水蒸气的作用能产生可燃气体并引起燃烧或爆炸的物质 500

受到水或空气中的水蒸气的作用，能产生爆炸下限<10%气体的固体物质 1000

遇酸、受热、撞击、摩擦以及遇有机物或硫磺等易燃的无机物，极易引起燃烧或爆炸的强氧化剂 1000 受撞击、摩擦或与氧化剂、有机物接触时能引起燃烧或爆炸的物质 1000 不属于前一条的氧化剂 2000

常温下与空气接触能缓慢氧化，积热不散引起自然的物品 2000 对我国重大危险源辨识标准的几点建议

1) 重大危险源普查试点辨识标准中的临界值是按物质类别给出的，这样扩大了申报的范围和难度。由于我国的重大危险源控制工作还处于初始阶段，如果辨识标准以一种物质对应一个临界量的物质清单形式给出，明确、毫不含糊，将有利于工作的推广；此外，在重大危险源控制工作的开始阶段，物质可能仅包括数量多、危害大的物质，随着工作的深入，再进行增补。

2) 重大危险源普查试点辨识标准中的临界值按场所的不同给出不同的值，这在国外的有关辨识标准中鲜有报道。考虑同等数量的危险物质在生产过程中和贮存状态的危险性不同，在一般情况下，贮存的物料远大于生产中的量，如果采用同样的临界量，将掩盖生产场所的危险。故建议，以后的标准也采取区分场所方式，考虑贮罐区和库区的共同点，可将重大危险源区分为贮存区重大危险源和生产场所重大危险源。

3) 实际上临界量可根据当地条件确定。开始时，临界量可以定得高一些，重大危险源控制范围，随后可以降低临界值，扩大系统范围。同样，这也适用于国家的重大危险源工作。

基于上述理由和重大危险源普查试点工作所获得的大量数据，提出，对我国重大危险源辨识标准应包含的最小物质清单及临界量，见表5。

表5 普查建议表 物质名称 临界量（t） 贮存区 生产场所 汽油 5 1 柴油 10 2 液化石油气 5 1 甲苯 200 40 乙醇 5 1

二甲苯 200 40 氨 200 40 甲醇 5 1 氯 50 10 煤气 5 1

一：范围

危险源一般是指一个施工项目整个系统中具有潜在能量和物质释放危险，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、设备及其位置，也是可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态。通过对整个施工现场施工过程的分析，界定出施工现场施工过程中施工区域、施工环境、

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设备、人员等哪些是危险源，其危险性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化条件、触发因素是什么。通过有效控制能量和物质的转化，使危险源不至于转化为事故，也就是说事故和导致事故发生的各种危险源之间存在着依存关系，危险源是原因，事故是结果。通过分析原因到结果的途径，揭示其内在联系和相互关系，才能得出正确的分析结论，才能采取恰当的安全对策措施。对于建筑施工中的固有危险分析，建筑施工风险来源可归纳为：高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其它物质等六方面；从城市电网建设施工安全管理组织来看，应把建筑施工固有风险和工程项目地处城市社区环境相结合，进行城市电网建设施工安全重大危险源的辨识和登记。建设施工安全重大危险源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下类型：坍塌、倒塌、高处坠落、火灾、爆炸等。

从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响范围考虑，以组织的（宏观）为主和技术的（微观）相结合方法，对建设施工有关重大危险源进行辨识分析。

二 施工安全重大危险源的辨识依据

运用现代安全管理理论，结合工程施工实际，辨识电力建设施工安全重大危险源和实施防治工作，贯彻落实国家《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，完善和提高电力建设施工安全管理水平，建立施工安全重大危险源预警机制，实施电力建设施工应急救援。就电力建设施工安全行业监督管理工作，强调“安全第一、预防为主”、“安全责任、重于泰山”的安全管理方针，开展电力建设施工安全重大危险源辨识与防治进行初步的探讨。

电力建设活动的复杂专业特性和不安全因素的客观现实，加之有关方利益驱使或安全意识淡薄等，造成电力建设施工安全重大危险源客观存在。根据有关资料反映，电力建设施工安全事故发生率占全国工伤事故的第八位。特别是在电力线路施工中，由于交通运输、高空作业、交叉跨越物多等原因，发生事故的几率较大。

试图从工程类型、工序、施工设施、机械和物质及其影响范围考虑，以组织的（宏观）为主和技术的（微观）相结合方法，对电力建设施工有关重大危险源进行辨识分析。 三 定义

3．1 施工场所：变电站房屋建筑、变电安装、电力线路基础施工、电力线路杆塔组立、电力线路架设、配网等工程的施工现场。

3．2 施工安全危险源：由于建造施工活动，可能导致施工现场及周围社区人员伤亡、财产物质损坏、环境破坏等意外的潜在不安全因素。

3．3 施工安全事故：施工活动中发生坍塌、坠落、触电（击）、物体打击、火灾、爆炸、中毒等意外，造成现场人员或居民伤亡或财产损失、环境污染意外；其危害程度按照建设部有关重大事故管理规定划分。

3．4 施工安全危险源辨识：危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所周围社区。其形成原因，包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、物质条件（人、物、环、管）。安全管理首先要求我们采用科学的和规范的方法对其进行识别，只有充分辨识危险源的存在，找出其原因，才能有效监控事故（危害）的发生。

3．5 项目施工安全管理：参与工程建设活动各方主体，在其各自安全责任范围对项目施工采取一切保护劳动者和居民安全健康，防止公共公众利益、财产损失和推进安全施工的管理活动。

3．6 不符合：任何能直接或间接造成人员伤害、财产物质损坏或环境破坏的违背技术标准、管理体系要求的行为或偏差。

四 重大危险源辨识

（一） 施工现场必须根据工程对象的特点和条件，充分识别各个施工阶段，部位和场所需控制的危险源。识别方法可采用直观经验法、专家调查法、安全检查法等。危险源确定程序如下：

1. 找出可能引发事故的生产材料、物品、某个系统、生产过程、设施或设备、各种能源（如电磁、射线等）及进入

施工现场所有人员的活动。

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2. 对危险辨识找出的因素进行分析。分析可能发生事故的结果；分析可能引发事故的原因。 3. 将危险源分出类别，找出关键单元。

4. 确定是否属于“重大危险源”。通过对危险源伤害范围，性质和时效性的分析，将其中导致事故发生的可能性较大且事故发生后会造成严重后果的危险源定义为重大危险源。如现场可能引起高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故状态的深基坑开挖与支护、脚手架搭拆、模板支架搭拆、大型机械装拆及作业、结构施工中临边与洞口防护、地下工程作业、消防、职业健康和交通运输等施工活动作为重大危险源进行监控。

（二）具体内容如下：（鉴于时间仓促，并且缺乏现场调研，以下给出的内容比较繁杂且数据可能匮乏并偏离实际，需要经现场校正）

施工安全重大危险源的主要类型及成因

重大危险源的分类

电力建设施工安全重大危险源初步可分为：施工场所重大危险源、施工场所周围环境重大危险源两类，其意外危害发生后，造成人员死亡或重伤或重大物质损失。

施工场所重大危险源

局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。对于电力建设施工安全管理组织来看，一个施工项目是一个重大危险源；对施工企业项目安全管理来看，一个施工项目过程包含若干个危险源。

存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运行过程和物质的重大危险源：

（1）脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工————所有用到的工具及机械应符合国家相关的质量标准。每2天检查质量一次。以免造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。

（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业）————应安装安全防护设施且符合相应标准。人员配系防护绳（带）。并且每1天检查一次。

（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备————加装安全保护设施 ，每1天检查一次。

（4）工程材料、构件及设备的堆放————相应的空地上，安全半径2h(米)。H<=3米，为堆放高度。搬（吊）运是确保追至方向上无人。

（5）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破————安全距离L>=10k(米)，k为由相应的危险级别转换成的数据。（具体公式尚待建立）

（6）交叉跨越施工，如跨越电力线路、通讯线路、公路、河流等，特别是交叉跨越电力线路施工。 人工挖孔桩（井）、室内涂料（油漆）及粘贴等须通风的场所————保持24小时通风 施工用易燃易爆化学物品————临时存放、使用或防护，根据物品特性，符合相应的标准

工地饮食————符合国家相关卫生标准。

施工场所及周围地段重大危险源

存在于施工过程现场周围，主要与工程项目所经过地段、交叉跨越物、工程类型、工序、施工装置及物质有关。对于电力建设施工安全管理组织，从可能危害施工人员的重要角度来看，一个施工项目应当确定为一个重大危险源，进行辨识和监控。

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邻街或居民聚居地————做好周边的防护工作，根据周边人口密度p采用相应的人力m做好协调工作。（具体公式尚待建立）

工程深基坑、竖井、大型管沟的施工————确保支护、项撑等设施合格并且每天检查是否正常，以免失稳，坍塌，造成施工场所破坏，或引起地面、周边建筑和电力设施的坍塌、坍陷、触电与火灾等意外。

基坑开挖、人工挖孔桩等（集体设施有待列表）设施————施工降水时，应根据工程规模，配备相应的排水设施，以免造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。

5 施工安全重大危险源的主要危害

对于建筑施工中的固有危险分析，建筑施工风险来源可归纳为：高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其它物质等六方面；从电力建设施工安全管理组织来看，应把电力建设施工固有风险和工程项目地处环境相结合，进行电力建设施工安全重大危险源的辨识和登记。建设施工安全重大危险源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下类型：触电、高处坠落、坍塌、倒塌、火灾、爆炸等。

对本《电力建设施工重大危险源辨识与控制》的几点补充

施工安全重大危险源防治

施工现场危险源确定后，根据其可能导致事故的途径，采取有针对性、可操作性且经济合理的安全措施对策，预防事故发生。安全措施对策包括安全技术措施对策和安全管理措施对策。

安全技术措施对策：包括施工现场广泛采用的机械化施工工艺、自动化生产装置和自动化监测及安全保护装置、安全防护设施，这些技术措施都能有效地保护作业人员劳动过程中的人身安全和身体健康。

安全管理措施对策：通过一系列管理手段将企业的安全生产整合、完善、优化，将人、机、物、环境等涉及安全生产工作的各个环节有机地结合起来，保证企业生产经营活动在安全健康的前提下正常开展，使安全技术措施对策发挥最大作用。安全管理措施对策包括建立健全安全生产责任制度、完善机构和人员配置、加强安全培训教育和考核、保证安全生产资金的投入、坚持安全设施“三同时”原则、对安全生产实施安全监督和日常检查、编制施工组织设计、专项施工方案或专项安全技术措施及各种操作规程，包括应急救援预案等。

“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何严密，伤亡事故总是难以从根本上避免。为了避免或减少伤亡事故的损失，从容应付紧急情况，应需要严密的应急计划、完善的应组织、精干的应急队伍、灵活的报警系统和完备的应急救援设施。“事故应急救援预案”则涵盖了“事故预防、应急处理、抢险救援”这三部分内容。它是施工现场一旦发生安全事故后，减少人员伤亡、降低财产损失的一项有效的安全措施对策。

建筑施工现场是事故高发的重点场所，建筑产品的特殊性又使建筑业成为高风险行业。如何实现施工现场安全生产，达到“人——机——环境”系统相互协调，保持最佳“秩序”状态，要求施工单位不能有任何麻痹思想，不能只重视抓大问题而忽视小细节。要树立“施工现场无小事”的意识，抓好任何一个环节和部位的安全生产建设。在施工现场工作安排和布置时，通过安全检查掌握“危险源”现状，分析产生危险原因，采取措施予以消除。及时对施工现场危险源进行识别和预控，不断摸索“危险源”的规律，总结控制事故发生的安全措施对策，不断提高施工现场安全管理水平，最终实现施工项目安全管理目标，才能确保施工全过程的生产安全。

在国家现行法律、法规的框架下，建立和完善建设施工安全行业规章、制度体系，出台配套的和全社会、主要专业门类齐全的实施细则，依法管理安全生产。

贯彻国家《安全生产法》，建立“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”的安全生产管理体系；落实建设施工安全责任制，有效开展电力建设施工安全管理。

应加强和完善施工安全监督机构建设，目前系统内建设工程施工安全监督机构设置薄弱、人员配备不足、无专项开办经费。如监理无安全监理费，施工单位无安全施工措施费，这些都反映建设工程施工安全监督队伍开展工作的实

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际困境。

制订和完善电力建设安全技术：一方面应加强系统管理部门对建设工程施工安全的监管，保证施工设备及安全措施费为非竟价费用、而是专项费用；另一方面应不断淘汰落后的技术、工艺和采用与经济发展水平同步，适度提高工程施工安全设防标准；从而提升建设施工安全技术与管理水平，降低电力建设施工安全风险。

制订和实施现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测制度。

开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工安全风险评价，对可能影响系统安全的施工项目进行电力建设施工安全重大危险源登记。重大危险源登记的主要内容应包括：工程名称、危险源类别、地址（地段）、建设开发单位、施工单位及联系人、联系办法、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急救援预案（工作）。 采用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。 建立电力建设施工安全和项目施工安全（企业的）联动应急救援预案和运行机制。

制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评（评价）制度。促使企业建立和完善施工安全长效机制。

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