提升“智慧党建”的组织力、领导力、战斗力引领智慧社区建设走向深入

提升“智慧党建”的组织力、领导力、战斗力引领智慧社区建设走向深入

文/孙松涛

摘要：智慧社会建设发展，社区治理加快，需要提升党建工作质量，智慧党建引领领智慧社区建设，就是把握好工作方向，提升工作效率，在党建组织力、领导力、战斗力上下功夫求实效。

关键词：智慧党建；组织力；领导力；战斗力

智慧社会建设是的重要组成部分，是经济转型社会转型的重要路径，是人民群众对美好生活向往的重要体现。随着智慧社会建设，我们看到信息网络广泛化、公共服务普惠化、社会治理精细化、决策科学化等变化。智慧党建就是将党建工作与信息化、网络化相衔接，突出政治功能、以人民为中心，注重互联互通，以问题为导向，智能化决策执行，统领智慧社会建设深入发展。以街道社区为视角，提升“智慧党建”的统领功能，促进基层治理智慧化。

1 编织智慧网，增强基层党组织政治功能和组织力

（1）发挥街道领导作用。突出街道前线指挥部功能，主动研究、主动推进，成立街道网格办公室，统筹做好相关工作，在此基础上，初步建立、市容、环保、安全、综治、应急等处置队伍，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作机制，做到巡査、处理、核查三到位。

（2）发挥社区大领导作用。在社区大领导下，将党支部或党小组建立在网格上。以社区为单位，任网格站站长，按照每网格几百户为标准，将街道全域划分多个网格。划分党支部和网格党小组，由网格员、社区“两委”成员、志愿者骨干担任党支部或党小组组长，同时覆盖“两新”企业，真正实现党建统领，把干事创业的热能传递到基层的神经末梢，让每名干部都能感受到责任和压力。科学整合社区资源，按接照人员不裁、待遇不减、横向统筹的原则，对原社区“两委”班子成员进行安置。完成人员、档案和固定资产交接，银行账户合并，新公章启用等工作。按照“一格一员”原则，转岗招录网格员，确保格格有人。

（3）推进规范化标准化党群服务中心建设。为进一步提高阵地建设的标准化和规范化水平，解决阵地打造随意性强、氛围不浓厚的问题，分别采取新建、提升改造方式建设社区党群服务中心。社区党群服务中心将按照“四站合一”服务模式，建成后将发挥阵地服务功能，増强党组织吸引力和凝聚力。

（4）规范相关制度。一是完善干部培训制度。随着工作内容改进，下沉事项增多，随时围绕工作职责、操作规程等方面，完成业务培训。制定社区创新工作室、骨干网格员带培、社区互学互看等制度，突出强调传帮带的作用，解决部分社区能力不强、网格员水土不服、工作开展不顺等问题。二是明确工作职责和管理规范。制定《社区网格长职责》和《网格员管理规定》，明确社区对网格员的工作领导。社区网格站每日下班前召开总结会，汇报交流总结经验，提出问题。三是网格员月评优制度。每月对认真工作，真诚服务群众的网格员，经社区推选，在月考核中进行加分。四是建立系统平台保障机制。成立试运行保障团队，由网格办、、公司共同组成，对系统平合、移动客户端进行日常维护，保障正常运行。

2 汇聚各方力量，凝聚人心，成就最大同心圆

（1）推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动协作发展。推动社区党组织与辖区单位、行业党组织签订共建协议，开展交叉任职和人才结对培养，强化资源共享。完善街道社区党组织兼职委员制，通过季度例会、联席会商等途径，推进区域协同共治。深化双联系双报到制度，即领导干部建立联系点、党代会代表直接联系服务群众，在职到社区报到、机关国企事业单位党组织报道，围绕党的建设、民计民生、社会治理等方面内容，推动资源向社区一线下沉、延伸，不断改进干部的工作作风，密切党群干群关系，提升社区服务群众工作能力开展

共建。

（2）带动新兴领域党建工作。依托网格党组织，将街道尚未单独组建党组织的非公企业、社会组织和个体工商户纳入有效管理，定期做好党的宣传、互联共建等工作。与物业服务企业、产权单位、骨干企业、学校等单位加强沟通交流，建立协作关系。

（3）推动群团组织和社会组织参与基层。推动群团组织参与社区治理，实现党组织和群团组织资源共用、功能衔接。将社区民警纳入社区“两委”班子，有的任命为社区党组织副，有的任命为社区主任助理。以街道处科级干部为主体建立“街片长”队伍，以居民志愿者为主体建立“小巷管家”队伍，明确工作职责，健全问题处置机制、工作协调机制、巡查评议机制、责任公示机制、服务保障机制，推动共治共管。健全社会组织参与治理机制，推动志愿者服务。3 智慧化网格，服务群众最后一公里3.1 贴近群众，做好各类信息采集

3.1.1󰀁宣传先行，营造良好氛围。开展“有事您说话，网格服务到您家”活动，制作宣传一封信、网格员连心卡、宣传横幅等。一封信告知居民网格化管理意义和后期工作安排，连心卡明示AB岗网格员姓名及联系方式，在楼道门口安装社区网格服务公示栏，这样就有助于社区居民了解网格员工作制度，方便沟通。

3.1.2󰀁联系群众，敲开百家门。一是坚持“七必带”，体现专业化、规范化。信息采集入户需要获得社区居民的信任、理解和配合，作为社区网格员做到入户“七必带”，即公文包、工作证、社区E通、工作服、一次性鞋套、民情台账、连心卡。二是建立“网格员+志愿者+社区+在职”入户模式，尤其在运行初期，使网格员随时入户时都有人陪同，协助做好信息采集，沟通交流工作。三是建立网格微信群。在群内宣传网格化改革，主动上门服务事宜，及时发布信息，广泛听取居民所需。

3.1.3󰀁完善社区网格员工作信息资料。社区网格员要完成所辖网格内入户登记台账、志愿者台账、社区台账、在职台账、已婚育龄妇女台账、退伍军人台账、网格内企业信息台帐等，做到精细化，以便于对信息分析、总结和运用。3.2 隐患排查处置

在网格化管理中每位网格员都将巡查作为日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访、解民忧、促和谐，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人，不放过任何一个细小的隐患，不漏掉任何一个可能发生事故的苗头。但是有些问题可以即刻解决，有些问题和一些历史遗留问题需要上报、沟通、调查等，这些情况居民是看不见的，也不是网格员一两句话就能说清楚的，大部分居民关心的是最快的结果。

好话说上万遍，不如办事一件。针对居民反应问题及建议，登记民情台账，上下两联，上为台账联、下为回应联，在回复居民时不只是电话与居民沟通，运用民情回应卡文字感官上门进行答复，做好解释工作，对社区存在不稳定信息能及时带回与社区汇报。将事件得到有效控制，将隐患消除在一线，矛盾调处在一线。

高标准、高效率推动问题解决。一是建立一批处置队伍。针对系统平台问题，对应街道环保科、办、安监办市容环卫、综治办、城建办等部门设立处置队伍。对于目前部分社区物业处置不力问题，街道成立应急处置队伍，对物业处置不了的问题事件进行应急处置，（下转203页）󰀁

Cutting Edge Education 教育前沿 199

ScienceandEducationForum 科教论坛

浅析我国国家赔偿制度现状

文/宋璇 张雁琳

摘要：1994年颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》明确了我国的国家赔偿法律制度，为保障公民的合法权益、监督国家权力的正确行使奠定了深厚的法制基础。全国先后对《国家赔偿法》进行了两次修改，如提及不作为致害的国家赔偿责任、把精神损害归入国家赔偿范围以及规定检察机关对国家赔偿的监督权等。但随着社会的不断发展，新法仍有待完善。

关键词：国家赔偿；现状问题；赔偿程序1 国家赔偿法律制度概述

国家赔偿的性质一般意义上指的是国家赔偿的独有特征，主要包括两个方面：第一，承担国家赔偿属于国家责任还是民事责任，即国家赔偿责任的性质；第二，国家赔偿到底是履行国家的自身责任还是履行代位责任，即国家赔偿责任的指向。

（1）国家赔偿责任的性质。作者更赞同这是一种国家责任。首先，国家赔偿的前提是在运用国家权力的过程当中侵权行为给公民权益造成了损失，赔偿的着眼之处是补偿国家工作人员的不法行为。其次，国家赔偿和公众利益关系息息相关，所以在赔偿范围、程序以及方式上都与民事责任的追查有巨大差别。最后，国家赔偿的主体是国家本身，由国家财政支付赔偿费用并纳入各级财政预算。以上所述说明国家赔偿的自身本质特征确定了国家赔偿责任的性质归属于国家责任的范畴。

（2）国家赔偿责任的指向。作者对这一问题的观点是自我责任说。该观点认为不论国家人员是否产生主观过失，只要在国家权力使用的过程中产生侵犯，并属于违法，国家就要承担赔偿。一方面就国家和公职人员的关系，公职人员代表国家行使权力，他们在执行职权的过程中产生侵权行为，都归属国家侵权，理应由国家承担赔偿。另外，为了保护受害者的合法权益，应将国家赔偿责任理解为国家的责任。2 我国国家赔偿制度的现状

《国家赔偿法》的推行，完成了对受害人从“免责”向“赔偿”的历史性跨越。综合颁布十几年里的实际情况，很多国家赔偿申请得以真正处理，许多当事人顺利获取到国家赔偿。这对于保障权力的监督平衡、公民自身权益以及对于缓和社会矛盾取得了很好的效果。

《国家赔偿法》在推行当中显示出了“数额少、范围小、条件高、流程乱”一系列不足。对于这些不足，立法机关先后两次对法规进行了修改。这是对多年来赔偿经验的总结和提高，也充分表现了我国对赔偿理论所做的升华，体现了“国家尊重和保障”的精神。其进步主要包括以下几点：

（1）消除了认识误区，实现了国家赔偿归责原则的多元化。其归责原则表示以何种尺度衡量国家需负担的责任，其直接关系到范围范畴以及程序流程等重要问题。原《国家赔偿法》统一采用违法归责制度，无论属于行政赔偿，或是属于司法赔偿，都首先要通过确认程序，只有在确定单位及其工作人员的活动确属触犯法律的条件下，才可进入国家赔偿申请进程。但是现实生活中造成损害的行为并不一定都是违法的，可能还包括过失等其他原因。违法归责原则的单一性使国家赔偿的范围太过狭小，不利于受害人请求国家赔偿权利的实现。

新的赔偿法条文去掉了“违法行使职权”的“违法”一词，不再局限在触犯法律所包括的赔偿情形内，而修改为针对不同的致害情况作出相应的赔偿。新法不再强调违法归责，并且确定刑事赔偿的部分条款适用结果归责原则，从而初步形成了违法归责和结果归责并行的多元归责原则，在一定程度上拓宽了国家赔偿的归责范围，保护了赔偿请求人的合法权益（上接199页）通过后期挂账的方式，要求物业公司履行相应责任。二是鼓励网格员自办自结，对网格员日常工作中自己解决的矛盾纠纷、市容环境等问题，经审核后，计入考核成绩。3.3 联系服务群众

通过网格化管理，强化以人民为中心的发展理念，由过去被动管理型向主动服务型转变，简化服务事项办理流程，能网上办就网上办，能让

作者简介：宋璇（1993—），女，河北保定人，贵州民族大学硕士，研究方向：民商法；张雁琳（1993—），男，贵州贵阳人，贵州民族大学硕士，研究方向：刑法。

群众不出社区办就不出社区办，甚至不出家门办。对于目前系统未上线的不能在社区办结的事项，通过网格员收集要件信息、社区审核上报的方式，上报街道、部门办理，也让社区居民不出社区即可办理相关业务，待系统上线后进行线上办理。

基金项目：以智慧党建引领智慧社区建设（编号：DXXYXT19-12）。

（作者单位：天津东丽区委党校）

的保护。

（2）畅通了赔偿渠道，完善了赔偿程序。赔偿渠道的流畅化，首先表现为刑事赔偿诉讼并不需要再经历确认流程。原赔偿法规定：公民要求刑事赔偿须由赔偿义务机关对赔偿请求中涉及的行为是否违法进行确认。该确认程序成为公民申请赔偿的一个“高门槛“。修改后的赔偿法规定：如果赔偿义务机关在规定时间内，没有作出赔偿决定，当事人可向赔偿义务机关的上级机关申请复议，不服复议结果或复议单位逾期没有做出裁定的，可以向复议机关所在地的同级人民赔偿委员会申请作出赔偿决定。这拓宽了当事人的申请渠道，能使老百姓的救济权顺利实现。

其次，新法增强了国家赔偿程序的可操作性。原赔偿法对行政和刑事赔偿程序仅在原则上做了简要描述，流程难以操作，当事人很难顺利地履行赔偿流程。修改后的赔偿法规定：赔偿义务机关收到赔偿申请书，应当出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证并且新法还规定如果当事人觉得赔偿委员会所做议定存在瑕疵的，能够提起申诉。此外，新法还将赔偿的举证责任详细化。对于一些被束缚人身自由的受害人，如果其举证责任不明，则可能无法提供相应的证据证明侵权行为和损害结果之间的因果关系，从而难以取得赔偿。修改后的条款有利于保护请求人的合法权益，监督司法机关依法行使职权。

（3）提高了赔偿标准，明确精神损害赔偿。修改后的赔偿法对赔偿的尺度具体化，还对精神损害的申请作出了规定，使得公民在受到国家侵犯后不但可以获得物质、金钱方面的补偿，而且能得到某种意义上的精神抚慰，从而获得更全面性的补偿。新的赔偿法中关于生命健康权的损害赔偿标准更符合现代社会的发展需求，关于财产权的损害赔偿标准也更加完善，同时也承认对某些间接损失进行赔偿。

精神损害赔偿的写入，是本次法律修改的重大进步。原赔偿法没有关于精神损害给予物质赔偿的规定，但在实践中很多赔偿申请人要求赔偿义务机关支付精神损害赔偿金。考虑到国家机关及其工作人员违法侵犯公民的合法权益时，同时会给受害人造成精神伤害，新的赔偿法规定：致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。提出精神损害在修改法律过程中是一个重大的突破，显示出了社会法治水平的提升，可以促使国家机关和百姓之间形成和谐关系。参考文献：

[1] 应松年.国家赔偿法研究[M].北京：法律出版社，2008.

[2] 张正钊.国家赔偿制度研究[M].北京：中国人民大学出版社，1996.[3] 胡仕浩.国家赔偿法修改的新精神和新内容[J].当代法学，2010（01）.

Cutting Edge Education 教育前沿 203