长丰县生态规划

长丰县办公室文件

长政〔2005〕41号

关于印发《长丰生态县建设规划》的通知

各乡、镇，双凤工业区管委会，县各部门、各直属机构：

《长丰生态县建设规划》已经县第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

各地、各有关部门要切实加强领导，密切配合，精心组织，认真做好《规划》的贯彻实施工作。县发计委要认真做好分年度实施方案的制订工作，确定年度建设目标和任务，分解落实到乡镇（工业区）和有关部门，确保生态县建设工作的顺利推进，目标任务的全面完成。

长丰县办公室

二○○五年七月十九日

长丰生态县建设规划

（2004——2020年）

前 言

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保护和改善生态环境，是一项功在当代、利在千秋的德政工程，是加快发展、富民强县、全面构建和谐社会的迫切要求。长丰县作为省会合肥市辖县、皖中的重要城郊县之一，坚持用近二十年时间建成基本符合可持续发展要求的生态县，既是积极落实、省建设生态省重大战略决策的需要，也是全面建设小康社会、保持县域可持续发展战略的需要，是历史赋予我们这一代人的光荣而艰巨的使命。建设生态县的目的，是运用可持续发展理论和生态学、生态经济学原理，以及循环经济理念、系统工程方法，以促进经济增长方式转变和环境质量改善为前提，以经济结构战略性调整为主线，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护，实现经济社会发展与人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展。

为保证生态县建设的有序开展，根据《安徽生态省建设总体规划纲要》和《合肥生态市建设总体规划》的部署和要求，结合我县实际，编制了《长丰生态县建设规划（2004－2020年）》（以下简称《规划》）。本《规划》以国家和省市相关法律、法规为依据，针对我县自然资源条件和经济、社会发展情况，重点提出了生态县建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设重点、保障措施和近期准备实施的项目计划。今后，随着生态县建设的不断推进，将对本《规划》内容进行适时调整、补充和完善。

第一章 生态县建设背景、基础条件及发展环境

一、生态县建设的背景

随着世界人口的增长、资源的短缺、生态环境污染和恶化，实施可持续发展战略已成为全球的共同目标。可持续发展作为一种新的理念，已被大多数国家所接受。《中国21世纪议程》明确把经济可持续发展、社会可持续发展、资源可持续利用和环境保护作为中国21世纪议程的主要内容。

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为适应国际国内经济发展的新形势，、省立足于省情，及时作出建设生态安徽的重大战略决策，编制了《安徽生态省建设总体规划纲要》，合肥市编制了《合肥生态市建设总体规划》。近十年来，各级对生态建设高度重视，并当作可持续发展的战略和重要举措，在不同领域积极实施并取得巨大成效。建设生态长丰既是我县积极融入世界新的发展潮流，走新型经济发展模式之路的需要，也是我县顺应改革开放，实施工业强县战略，走新型工业化道路的需要，更是我县挖掘和发挥资源优势，促进人与自然的协调、和谐发展，实现优农富民目标的客观要求。因此，我们必须紧紧抓住这一千载难逢的机遇，以科学发展观统领发展全局，科学制定规划，加快生态县建设进度，促进生产方式、生活方式、消费观念的转变，为后代提供良好的发展基础和条件。

二、生态县建设的基础条件

（一）自然条件

1、地理区位与气候特征。长丰县位于安徽省中部，江淮分水岭斜向贯穿全境，南临合肥，北靠淮南，东与肥东、定远接壤，西与肥西、寿县毗邻；属亚热带湿润季风气候与暖温带半湿润季风气候过渡地带；四季分明，光照充足，热量丰富，气候温和，雨量适中；由于受季风影响，气候变化无常，降水时空分布不均，年内和年际变化很大，多年平均降水量在934.9毫米，年均日照时数2079.1小时，年平均气温15.2℃，年平均风速2.7m/s。

2、地形地貌。本县地形是沿大别山东麓延伸而下，县境地势为北、东、南三面稍高，西部稍低，平均海拔50米上下，最高海拔80-90米，最低海拔在20米以下。县内地貌为典型的侵蚀平原。按组合情况主要分为丘陵、岗地、平原三部分。

3、水资源状况。长丰县以江淮分水岭为界，将全县分为长江、淮河两大流域。分水岭以南

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为长江流域，属滁河灌区，流域面积382平方公里，有发源于我县小土山境内的四里河（三岔河）和发源于双墩镇境内的板桥河；分水岭以北属淮河流域，属瓦东灌区和瓦埠湖、高塘湖灌区，流域面积1556平方公里，分为三个水系，即瓦埠湖水系、高塘湖水系、池河水系。全县多年平均径流量（产水量）为5.26亿立方米，可利用径流量4.25立方米。地下水资源较为贫乏。由于本县地质结构属合肥凹陷地区，中新界碎屑为基层岩层，第四系上更新统粘性土广覆全区，无良好含水层发育，缺乏利用降水入渗和贮存条件，全县地下水资源贮藏量约0.8亿立方米。

近年来，全县人民不断加大水利兴修力度，水利条件大为改善，全县天然河道、人工渠道纵横交错，基本形成了渠系与各类水库贯通，大、中、小型电站星罗棋布，蓄排水和农田灌溉相协调的网络。

4、土壤与植被。我县因处于北亚热带北缘，由于受生物气候和地貌等条件的影响，土壤呈明显过渡特点，土壤类型分为：黄棕壤、砂姜土、潮土、紫色土、石灰（岩）土、水稻土六个土类。多年来不断加大农田改造力度，县内土壤酸碱度适中，PH值在6-7间，适宜多种农作物生长。但由于地处江淮丘陵腹地，土壤结构差、蓄水能力和肥力低，是夺取农业稳产高产的不利因素。

区域内植被以野生杂草、暖温林木和农作物为主，主要有松、柏、杨、椿、柳、桃、柿以及水稻、小麦、油菜、棉花、花生、玉米、大豆、草莓、蔬菜等作物。

（二）经济社会发展概要

我县是农业大县，也是全国商品粮基地县之一，1994年被列入国家级扶贫开发重点县。改革开放以来，尤其是近年来，全县人民在县委、县正确领导下，坚持“快工强县，优农富

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民，融入合淮，与市俱进”的发展思路，国民经济持续、快速、健康发展，社会事业不断进步，人民生活水平稳步提高。

1、经济快速发展，综合实力明显增强。在大灾之年的2003年，全县GDP达到20.98亿元，其中一产增加值9.25亿元，二产增加值6.43亿元，三产增加值5.30亿元。三次产业结构比重为44.09：30.65：25.26。

农业和农村基础不断完善，农村经济稳步发展。农村经济结构不断优化，2003年养殖业增加值占一产比重达到40%左右；工业保持快速增长，2003年实现工业增加值4.31亿元，同比增长19.8 %，工业对全县经济增长贡献率为32%，“快工强县”战略初显成效；第三产业得到较好发展，商贸流通、交通邮电等传统产业逐步升级，现代化步伐不断加快，社区服务、观光旅游等新兴三产蓬勃兴起，三产增加值占地区生产总值25.3%；财政运行良好，经济实力不断增强，2003年，我县克服了各种灾害的不利影响，实现财政收入1.68亿元，同比增长22.3%。

2、社会事业全面进步，人民生活质量不断提高。全县教育“两基”达标，卫生“三项建设”加快，公共卫生体系和三级防保网建设不断加强，农村改水改厕成效明显，城乡文化丰富多彩，全县建成了四通八达的交通网络，村村听到广播、户户看到电视，群众文化程度和文明素质显著提高。

三、生态环境建设情况

（一）主要成效

1、合理利用和保护自然资源。合理开发和保护自然资源，不断提高资源利用水平，是坚持科学发展观，实现可持续发展的重大战略，是人类、社会、经济发展的必然选择。因此，必须

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坚持开发和保护相统一，利用和效果相协调。许多年来，我县十分重视和保护自然资源，坚持合理开发和有效利用，较好地保持了经济社会和生态环境健康、有序、协调发展。

（1）土地资源利用较为合理。坚持土地可持续利用的原则，合理保护耕地，建立和完善了基本农田保护和耕地占补平衡机制，在保证重点项目建设用地，提高土地集约化经营水平的同时，严格控制城镇建设和各类非农业用地规模，保持了耕地总量动态平衡。全县国土面积1938平方公里，其中，耕地面积1128.09公顷；林地6.37公顷；居民点及工矿用地20286.48公顷；交通用地3567.27公顷；水域32796.93公顷。土地利用率92.68%，土地垦殖率62%。

（2）水资源利用成效明显。我县水资源利用主要分三大类，一是利用地面径流的蓄水工程；二是利用瓦埠湖、高塘湖水资源的提水工程；三是利用大别山五大水库的引水工程。建县四十年来，我县水利事业发展很快，水利设施不断加强。全县现有中型水库13座，兴利库容1.13亿立方米；小型水库175座，兴利库容0.57亿立方米；农村当家塘35763口，合计塘容1.1亿立方米，蓄水工程总计兴利库容2.8亿立方米。我县境内滁河干渠、瓦东干渠建有国有电站14座，总装机功率26815KW，多年平均提水量1.08亿立方米，“两湖”提水0.42亿立方米。蓄水、提水、引水工程以及打深水井所产的地下水，总供水量6.05亿立方米，灌溉保证率达70%。年需水量约6.07亿立方米，正常年景，可基本上保证工农业生产需要。

2、林业生态建设有了长足发展。“八五”以来，我县将林业建设作为振兴农村经济、实现农民脱贫致富奔小康的一项战略举措，认真实施“八五”造林规划，积极推进林业二次创业和绿色长廊工程，林业生态建设有了较快发展，全县建成绿色长廊240.6公里，用材林585.73公顷，防护林330.53公顷，经济林440.8公顷，特种用途林373.73公顷，竹林0.47公顷，四旁植树及林网建设17068.45公顷，森林覆盖率达11.2%。

3、城镇生态和发展环境明显改善。改革开放以来，特别是近年来，县委、县把小城镇

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拉动战略作为县域经济发展的五大战略之一，摆在重要位置，不断创新经营城镇理念，积极调整发展思路，千方百计加大基础设施投入力度，努力打造绿色城镇品牌，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，城镇化率达30%。城镇基础设施生态环境明显改善，目前全县8个建制镇建成区面积达35平方公里，镇区交通、供电、供水、通信等基础设施齐全，污水垃圾处理等配套设施从无到有，且发展较快，市政道路总长超过120公里，道路铺设率93%，自来水普及率69%，绿化覆盖率21.8%，基本达到了绿化、美化、亮化的要求，较好地辐射和带动了全县工业、建筑、商贸、旅游业的协调发展。

（二）突出矛盾和问题

1、需求与投入的矛盾依然存在。我县是农业大县、国家扶贫开发工作重点县，综合经济实力不强，生态建设投入不足。2003年全县实现国内生产总值只有20.98亿元，人均2685元，实现财政收入1.68亿元，人均仅有214元，经济实力相当薄弱，不能为生态县建设提供有力的物质基础和便利条件。而我县生态环境又相对滞后，尤其是基础设施建设需要投入多，因此投入与需求的矛盾相当突出。

2、人口与资源矛盾比较突出。我县自然资源种类较多，但绝大多数资源人均占有水平较低，尤其是土地资源，人均耕地仅有1.24亩，土地承载压力大，维持生产潜力难度大；对资源的综合开发利用不尽合理，有些地区盲目追求经济发展，过度开采甚至浪费资源现象不同程度地存在，对生态环境保护和建设不够，环境恶化的趋势没能得到有效控制；整合资源能力不强，集约化经营水平低，粗放型生产经营占很大比重。随着工业化、城镇化进程的加快，项目建设用地的增多，人类与自然资源之间的矛盾将更加突出，经济、社会发展将面临自然资源相对不足的压力日益加大。

3、城乡资源利用结构不尽合理。随着经济社会的迅速发展，城镇化建设步伐加快，城镇土

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地利用缺乏科学合理的规划和，土地资源开发利用不尽合理，资源浪费较为严重，在一定程度上破坏了城乡发展和自然环境的和谐统一；加之产业布局不合理，造成功能、空间、资源之间的矛盾日益突出。

4、水资源供求矛盾仍未从根本解决。由于我县属季风气候过渡地带，受季风气候影响，降雨时空分布不均，年际、季节间变化较大，旱、涝等自然灾害频繁；加之地处江淮分水岭脊背地区，水土保持差、流失严重，基础设施滞后，抵御自然灾害和灾害恢复能力低，农业受制于天的问题仍未从根本上解决。

5、农业面源污染较为严重。县内农业生产，年使用杀虫剂、杀菌剂和除草剂等各类农药约900余吨，氮、磷、钾和复合肥等化肥（折纯）6.5万吨以上，农膜用量2600吨左右。长此下去，不仅破坏土壤结构，而且使生态环境趋向恶化。

6、城镇及工业区垃圾处理设施不够完善。由于对生态环境保护和建设投入不足，环境恶化的趋势没有得到有效控制，城镇污水和生活垃圾未能得到合理处理，在很大程度上影响了我县经济良性发展和对外窗口形象。

7、经济结构不够优化。经济结构不尽合理，一产比重偏大，二、三产业比重偏小，资源型经济比重大，在经济发展中仍唱主角，工业化、城镇化水平不高，持续发展的支撑点脆弱。

8、生态意识不强、重视不够。全县部分地区、部分群众生态意识淡漠；少数单位重视不够，尚未提升到重要议事日程上，当作大事来抓。形成全社会参与生态建设的合力氛围仍需要一个较长过程，生态县建设任重而道远。

第二章 生态县建设的指导思想、基本原则和总体目标

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快发展，富民强县，全面建设小康社会为目标，以推动工业化、城镇化和农业现代化为核心，以发展生态经济，保护生态环境、建立和完善生态系统为内容，以科技创新、机制创新和管理创新为动力，按照《全国生态环境保护纲要》和《安徽生态省建设总体规划纲要》精神，遵循自然规律、经济和社会发展规律，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济社会和资源环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力构建人与自然和谐发展的社会。

二、基本原则

（一）坚持统筹规划、分类指导，突出重点、分步实施的原则。牢固树立科学发展观，以生态省市建设总体规划为指导，立足本县实际，统筹规划，项目支撑，量力而行，分步实施，逐步推进生态县建设。

（二）坚持保护与建设并举，与市场调节并重的原则。正确处理经济发展与生态保护的关系，妥善解决人口、资源和发展环境的矛盾。综合运用经济、行政等手段，建立和完善以生态环境补偿机制为主的市场机制，鼓励社会组织与公众积极参与生态环境建设，逐步形成全民参与生态县建设的良好局面。

（三）坚持加大投入、广泛协作，因地制宜、循序推进的原则。不断加大招商引资力度，进一步拓宽生态建设投融资渠道；加强与境内外组织、企业在生态环境保护等方面经济技术的交流与合作，充分发挥、企业、社会组织和公众四方面的积极性，在更大领域、更大空间范围推动生态建设。并根据不同地域、不同基础，因地制宜、因势利导，循序渐进、全面推进。

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（四）坚持不断创新、科技支撑的原则。加快科技创新步伐，大力发展各类教育，提高生态县建设的科技含量，充分发挥科技作为第一生产力的先导性和基础性作用，逐步建立科学高效的生态经济体系，努力促进科教兴县战略与可持续发展战略的紧密结合。

三、总体目标

按照以人为本、科技领先、和谐高效、可持续发展的要求，经过全县人民的共同努力，到2020年，使我县的经济结构调整取得显著成效，资源综合利用率明显提高，资源得到优化配置，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，基本形成资源消耗低、环境污染少、经济效益高的可持续发展的生态经济体系，成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适，人与自然和谐发展、经济发展步入良性循环、社会明显进步的生态县。

第三章 生态县建设规划期限和步骤

一、规划期限

“生态长丰建设”是一项具有前瞻性和综合性的系统工程，是一项长期的建设任务。本次生态县建设规划年限为16年，即从2004年至2020年。大体分为近期（到2010年）、中期（到2015年）、远期（到2020年）三个阶段，规划基准年为2003年。

二、 基本步骤

（一）起步阶段（2004－2010年）

生态县建设全面启动。建立生态建设的组织领导体系，制定生态建设发展专项规划。通过生态建设工程的实施，初步建立起生态型经济的基本框架，形成一批有特色的生态产业，推出

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一批有较强竞争力的绿色产品，树立生态强县的理念，提高公众的生态环境意识，培育生态文化，调整人们的经济行动和消费行为，人为因素造成的生态环境破坏现象得到有效遏制；基本控制河湖水系的环境污染和生态恶化问题，一批重要的生态功能区得到恢复和发展；初步建立起综合治理机制，一批重点污染源能得到有效控制和治理；初步建立起覆盖全县生态环境综合监测和信息服务体系，生态安全预警机制；建立完善法规，形成生态县建设良性决策机制，为全面开展生态县建设奠定良好的基础。

（二）全面建设阶段（2011－2015）

生态县建设步入良性轨道。经济、社会、资源、人口、环境得到均衡发展，基本勾勒出以绿色资源、生态产业群、生态城镇为主要特征的生态长丰形象；基本建成协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源保障体系，自然和谐、舒适优美的城乡生态环境体系，文明健康的生态文化体系，保障有力的决策、管理、技术支撑体系等生态建设体系框架；建成一批重大的生态体系建设工程，并逐步产生较好效益，可持续发展能力进一步增强；生态环境质量明显提高，公益性设施得到合理配置。

（三）提高完善阶段（2016－2020）

生态县建设目标基本实现。全面建立以生态经济为标志、高新技术为支撑的生态强县形象；全县形成生态文化氛围，公众生态环境意识得到普遍提高，生态环境与发展综合决策机制基本建立；经济社会与人口资源环境全面协调发展、可持续发展能力得到很大提高，小康社会全面建成。

第四章 生态县建设的重点领域和主要任务

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根据国家、省、市关于生态县建设的统一部署和标准，按照县委七届五次全会和县八届三次会议提出的构建全县经济发展“三大板块”的要求，结合县域资源布局和发展优势，本着扬长避短、因地制宜、突出特色的原则，以科学发展观为统领，以项目为依托，以结构调整为主线，以提高经济效益和增加农民收入为核心，继续加大基础设施建设力度，着力改善经济发展环境和人居环境，努力构建协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源体系、舒适优美的环境体系和文明健康的生态文化体系，促进经济、社会与人口、资源、环境协调、可持续发展。

一、构建协调发展的生态经济体系

（一）加快工业发展，建立生态工业区

继续坚持“快工强县”发展战略，加快工业发展步伐，积极构建生态工业群。一要培育支柱产业，形成生态产业集群。县域南部乡镇及工业区要以建设江汽配件园为载体，以江汽铸造、星通橡塑、金诚玻璃为主体，重点发展汽车零部件产业；以花园油脂、丰大集团等企业为主体，重点发展农副产品加工业；以海螺水泥、鸿路钢构企业为主体，培育壮大新型建材业；以东风化工、丰宝化工等企业为主体，重点发展精细化工业。积极延伸产业链，形成产业集群优势，建成南部工业经济板块，影响和带动全县工业经济快速发展。二要注重运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提升工业素质。以生态经济理论指导产业结构调整，不断降低资源型经济比重，改造和提升一批高新技术工程，优化产业和产品结构，促进工业生产模式向低能耗、低污染、经济效益高、资源优势得到充分发挥的方向转变。三要抓好污染治理，建立生态链网。重点抓好建材、化工、食品加工纺织、塑编等传统产业的污染治理和技术升级工作，全面推进节水、节电和降噪音、洁净燃料等先进适用技术的应用和推广，用循环经济理念指导生态产业发展，实现资源循环增值。进一步做大、做强支柱产业，扩大生产规模、提升技术水平，大力发展适应市场需求的“绿色食品”。双凤工业区要围绕建成生态工业区的目标，加快完善硬

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件设施，在完善区内道路拓宽延伸、形成路网纵横的区内循环的同时，要加大生态环境治理力度，近期要完成8km污水管网工程，杨大郢污水泵站建设工程，建成天然气储备站、管网埋设和自来水扩容工程，严格执行项目开工“三同时”制度，确保排污达标。同时要注重环境绿化、亮化、美化和标牌上档工作，率先建成具有资源循环利用、清洁生产和环保体系为一体的绿色

双凤工业区。

（二）大力发展城郊型农业，建立生态农业区

构建城郊型农业特色板块。充分发挥我县城郊区位优越、交通便捷和农业资源丰富的优势，积极推进种植业、养殖业结构调整；建设一批绿色、有机食品和特种水产畜禽养殖基地。加快生态农业发展。一是建立绿色无公害瓜果基地。在临近合肥市郊和县内城镇及公路沿线地区，着力发展市场前景好的无公害草莓、蔬菜，使我县无公害草莓、蔬菜扩大到12万亩以上。同时要加大设施投入力度，改进种植技术，积极引进绿肥新品种，推广绿肥、高产栽培技术，改善土壤理化性状，建成无公害草莓、蔬菜示范区。以水湖、徐庙、罗塘、左店等乡镇为核心，建成无公害草莓标准化示范基地，巩固我县在全省的“龙头”地位，打响“国字号”品牌；在三十头、双墩、岗集、下塘、水湖、吴山、杨庙等乡镇建立无公害蔬菜瓜果示范基地，重点抓好陶湖、杨庙农业科技园建设，实现城乡一体、互利互惠、共同发展。二是建立优质粮油生产基地。继续开展技术培训和科技下乡活动，示范推广优质油菜、小麦、水稻新品种，提高大宗农作物优质率。分别在县域南部、中部、北部乡镇建立50万亩优质油菜、10万亩优质小麦和50万亩优质稻生产基地。同时建立健全农产品生态环境监测与产品质量监管机制，建立农产品生产、绿色加工认证和评价指标体系，实现农产品优质、无公害。三是建立特色养殖基地。改善和提高养殖技术，加快立体循环养殖示范小区建设，努力构建养殖经济板块。巩固和扩大双墩雪山草鸡、罗集奶牛、朱巷仔猪、下塘龙虾、吴山贡鹅等主导产品养殖规模，积极推进养殖业向规范化、标准化、生态化和农业废源资源化方向发展。四是建立生态林业基地。加快生态林业发展，是实现人与自然和谐发展的根本途径，是构建和谐社会的重要内容。以村、镇为重

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点，以道路、河渠、堤岸、农田网络为主线，建立布局合理、结构优化、完备功能的生态林业区。近几年内，在造甲、杜集、沛河、义井等江淮分水岭重点治理乡镇开展育苗、成片造林、退耕还林综合利用示范基地建设，全县建设育苗基地1500亩，成片造林5000亩，并选择12个行政村进行整村绿化和20个林业小区建设示范，逐步形成林业生态网络体系。至2020年生态公益林面积达到20万亩，城镇绿化覆盖率达35%，绿色长廊覆盖县域道路、农田林网覆盖农田面积均达到90%。五是加快生态旅游基地建设。以农业景观、农事活动和市民旅游观光、习作、娱乐为内容，坚持因地制宜、注重特色、发挥优势的原则，建立一批不同类型、不同层次、不同特色具有观光、品尝、休闲、度假、教育等多种功能的生态旅游基地。在临近省城的三十头、双墩、岗集等乡镇，重点抓好高档次的园艺农业、果蔬种植业，以及观赏、游览、体验为主的农业公园。重点抓好和完善占地8000亩的双凤湖休闲旅游度假区、占地3000亩的宇桥节水增效农业科技示范园、占地3000亩的国际高尔夫俱乐部和占地3100亩的卧龙山生态旅游风景区以及滁河、板桥河生态旅游景点建设，形成以双墩为中心，东连三十头、西连岗集的合肥北部生态旅游经济带。在县域中、北部的乡镇也要发挥各自特色和优势，充分利用资源丰富，门类齐全，库、塘、坝星罗棋布的优越条件，积极开展瓜果采摘、教育增知、水上垂钓和吴王遗踪、铁字文化等观赏、习作活动，努力促进休闲、观光生态旅游经济的发展。

二、建立可持续发展的资源体系

（一）合理利用和保护土地资源。保护耕地、合理利用土地资源是一项基本国策，也是实现人口与资源协调、可持续发展的根本举措。在我县加快经济发展和推进城镇化过程中，要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，注重珍惜耕地、合理使用土地。要科学规划，不断优化用地结构，提高土地利用和产出效率。当前，要抓住合肥现代化大城市新一轮规划战略修编的契机，积极做好南部经济区规划对接和融入工作。不断完善县城水湖镇、各中心镇及部分乡镇的总体规划及中心村规划修编，着手编制县域主要道路、重要地段控制性详规，实行城镇建设与工业区发展“两位一体”的规划布局，力求达到科学合理。树立依法管理、用地意识，

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改革和完善土地管理和机制，建立基本农田保护和土地管理责任制。深入推进土地市场清理整顿，整合各类已批用地、存量土地和企业闲置地，坚持依法清理未用的、盘活闲置的、调整宽征窄用的，进一步优化土地资源配置。大力实施复垦开发计划，确保重点地区、重点项目和城乡建设用地合理规范。

（二）合理利用和保护水资源。我县地处江淮分水岭脊背地区，缺水易旱一直制约着工农业生产和经济、社会发展。因此，必须统筹兼顾水资源利用与保护，在合理利用的同时要加大兴修、保护力度。要在现有的基础上，加强和完善水利设施，进一步加强河道、渠系整治、水库除险、堤防加固，塘坝深挖等蓄水工程；要加强和完善电站设施、渠系配套等提水和引水工程；切实做好水土保持、小流域治理。同时要充分挖掘易旱地区潜力，结合经济结构调整，大力发展适应性旱作物农业、节水农业、节水工业。在切实保证城乡工农业生产用水的同时，要加大水污染治理力度，做好废水处理回收，提高水资源效益，保护水资源生态环境平衡、协调。

（三）合理开发和保护矿产资源。科学制定矿产资源开发规划，做到健康有序开发利用。严格矿产开采审批，从严控制并逐步取消实心粘土砖等传统建材生产，大力发展新技术、新工艺，积极发展污染少、效益高轻型墙体材料等新型建材业，促进矿产资源利用结构的优化。进一步整顿矿业秩序，对已造成生态破坏地区，要进行生态环境整治和恢复，严禁在自然保护区、森林公园开发矿产资源，切实保护好生态植被和生态环境。

（四）合理开发利用气候资源。根据我县地处亚热带湿润季风气候与暖温带半湿润季风气候过渡地带的特征，要加强气候资源的监测、评估和开发利用。建立健全气候动态监测系统，科学分析评估生态环境的承载能力。进一步拓宽农业、林业、环境气象业务范围，积极为我县工农业生产和城乡人民生活提供更为准确气象预报信息，促进经济、社会与气候生态的和谐、协调发展。

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三、建立舒适优美的生态环境体系

（一）要积极做好水资源污染防治。加大重点区域主要污染物总量控制，加强“两湖”、重点水库、主要渠系等污染综合整治和县城、中心镇、工业区污水集中处理，保障饮水源洁净，力求所有水体达到地表水Ⅱ类标准，县城和中心镇污水处理率达80%以上。

（二）实施大气污染综合处理。积极推广使用乙醇汽油。严格控制各类大气污染物排放，努力减少烟尘、粉尘、扬尘污染，着力改善大气环境。加大二氧化硫总量控制力度，推行二氧化硫排放许可证制度。力争到2020年县城、中心镇、工业区空气环境质量标准达到二级以上。

（三）加强固体污染物综合整治。加强城镇污染综合治理，着实优化人居环境，加快生活垃圾处理工程建设，清除“白色污染”，积极推进固体废物减量化、资源化和无害化处理，到2020年城镇垃圾处理率达到90%左右。

（四）积极创建生态城镇。按照绿化、亮化、美化的要求，着力塑造各具特色、功能齐全的生态城镇。坚持县城优先发展战略，按照“环境优美，特色鲜明、功能完善、人居适宜”的要求，做美、做大、做强县城水湖镇，加快水湖公园和富华嘉园建设，加强主干道延伸、绿化带建设和各类市场整治、房地产开发管理，加大城区小街巷、低矮破旧房屋改造力度，切实改变县城面貌，充分发挥生态县城示范功能。各中心镇要按照“产业强镇、设施先行”的原则和“绿化、美化、亮化”的标准，创新经营城镇理念，不断提高生态城镇品位，努力建成产业支撑、功能配套、道路和市政设施完善，充分体现特色的生态城镇。大力改善农村居住环境，加快中心村规划和建设进度，加大草危房改造力度，积极推进多元化、各具特色、舒适优美、建筑新颖的人居环境。加强畜禽粪便污染治理和改水、改厕等公益性设施建设；积极开展秸杆还田和气化、固化等综合利用，充分发挥资源循环效益。

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第五章 生态县建设重点项目

生态县建设是一项长期而庞大的系统工程，涉及到经济社会方方面面。生态县建设项目是建设生态县的主要支撑和重要内容，只有通过项目的实施，才能实现生态县建设的总体目标。因此，必须坚持“生态立县”发展战略，以生态经济理念贯穿于生态县建设始终，用生态学原理和循环经济理念指导生态项目建设。坚持以经济建设为中心，以项目建设为主线，统筹规划、分步实施，重点推进、适时调整，因地制宜、突出特色，依托资源、发挥优势，做到发展与保护并举，治理与开发并重，着力营造引导，市场推动，通力协作，形成合力，社会参与，广泛合作的建设氛围，促进经济社会与资源、环境全面协调、可持续发展。

初步规划到2010年，我县生态建设项目重点实施生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游业和资源利用、生态村镇、农村能源、生态技术推广、生态教育文化等九大工程，共81个项目，总投资26.56亿元，其中：生态工业项目22个，投资3.15亿元；生态农业项目21个，投资7.90亿元；生态林业项目6个，投资0.5亿元；生态旅游业项目9个，投资4.98亿元；资源持续利用与支持项目8个，投资5.97亿元；生态村镇建设项目9个，投资5.亿元；农村能源建设项目1个，投资0.06亿元；生态技术推广项目3个，投资0.16亿元；生态教育文化项目2个，投资0.31亿元；项目具体情况详见附表。这些项目建成投入运营后，将为生态长丰建设提供有力支撑。

第六章 生态县建设的保障措施

一、加强组织领导，建立目标责任制

为加强生态长丰建设领导，县成立长丰县生态县建设领导组，负责生态县建设组织领导和决策实施，研究解决生态县建设过程中遇到的主要矛盾和突出问题。生态县领导组下设办

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公室，负责监督检查和综合协调生态建设中的具体问题和具体工作。县直有关部门要通力合作，各司其职、各负其责，整体推进生态长丰建设。各乡镇（区）、各重点企业要成立相应组织，负责做好本地区、本单位生态建设实施工作。

二、完善措施，加大执法力度

按照《全国生态环境保护纲要》和《安徽生态省建设总体规划纲要》精神,研究制定长丰县鼓励生态经济发展办法，制定长丰县土地资源、水资源、生物资源保护管理及乡镇、工业区污水、垃圾处理实施办法及相关规定；研究生态林建设管理办法和促进节约用地、用水及地下水开采激励措施；鼓励和支持节约资源、保护环境的新型能源建材、新型环保等产业发展，并在项目立项、资金扶持等方面给予倾斜。积极开展全民普法教育，提高全社会建设生态县的法律意识。同时，加大执法检查、监督力度，建立违法、违规追究制度，依法查处违反生态建设和法规的人和事。继续坚持“三同时”制度，深入贯彻落实国家《环境影响评估法》，认真实施重大项目评价制度，组织专家对重大项目实施论证评审，从决策和源头上控制环境污染和破坏生态。

三、切实转变职能，创新管理方式

要不断增强生态意识，把为生态县建设服务意识融入决策和管理之中。要加快职能转变，创新管理方式，提高服务质量，建立服务型机关。积极提供、信息和资金支持；进一步深化行政审批制度改革，继续坚持“一站式”服务，为生态项目建设提供全方位便捷服务，实行审批型经济向服务型经济转变，促进各类生产要素优化组合。

四、加大科技推广力度，加强技术合作交流

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依靠科技进步，加大科技推广力度，加强内、外技术合作和交流，是科教兴县的重大战略，是促进生态县建设的重要动力。坚持以人为本的科学发展观，积极引导和鼓励企业和生态建设乡镇采取“走出去、请进来”的办法，组织人员赴生态建设示范县考察学习；选派知识层面高、政治素质好的同志到大专院校进行专业培训，与大专院校开展多种形式的技术合作与交流。积极引进生态建设急需人才，为建设生态长丰献计出力。同时开展多种形式的教育活动，注重培养为生态建设服务的各类人才，在中小学教学中开设环境保护课程，从小学生开始就培养他们热爱自然、关注环保的热情，并积极支持他们升学升造，为建设生态长丰，实现可持续发展储备人才资源。

五、加强招商引资，加大资金投入力度

实施“三资并进”发展战略，加大生态县建设投入，确保生态长丰建设顺利进行。要把生态县建设项目纳入招商引资范围，充分利用地理区位优越、交通便捷和资源丰富等优势扩大招商引资，积极向省内、外投资商推介一批经过精心编制、科学论证和市场前景好、回报率高的生态建设项目，大力引进资金投入生态建设。认真编报生态县建设项目，争取挤进市“1346”和省“861”行动计划，以争取上级更多的资金扶持；进一步放宽，拓宽融资领域，启动民间投资，千方百计加大投入力度。具体来说，生态工业技改项目，主要争取上级技改资金投入，辅以国家性贷款扶持；生态农业建设项目，以项目单位自筹为主，辅以金融部门贷款和财政补贴；城镇环境综合整治项目，坚持“谁投资、谁受益”，“谁投资、谁负担”的原则，采取单位、集体、个人一齐上，积极鼓励外商投资，辅以城市维护建设费、基础设施配套补助费；环境污染治理项目，除公共设施外，坚持“谁污染，谁治理”的原则，以单位自筹为主，辅以环保专项贷款；对于自然资源保护和生态建设项目，按照“谁开发，谁保护”的原则，足额征收排污费，完善“三同时”机制。在积极筹措内资的同时，可积极利用世行、亚行、联合国开发计划署等国际金融组织以及外国赠款和长期低息、无息贷款，优先安排生态县建设项目，加快生态县建设步伐。

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六、加强生态宣传，积极引导公众参与

加强生态县建设宣传教育工作，在全县上下形成氛围。要结合实际制定生态县建设宣传方案，促使生态意识和生态文化深入人心。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传国家环保、法律法规；积极开发生态环保知识和环保法制教育；广泛宣传可持续发展战略和建设生态长丰的重大意义，及时报道和表扬先进典型，公开批露和批评与生态文明不相符的行为。通过宣传，不断增强社会与公众的环保意识和法律知识、法制观念，使他们认识到建设生态长丰的重要性、必要性，增强紧迫感、使命感，树立保护环境就是发展生产力，改善生态环境就是发展生产力的思想，积极投身到建设生态长丰工作中。

七、加强监督检查，确保生态长丰建设工作顺利进行

建立社会公众参与生态县建设的激励机制和监督机制，引导他们积极参与环保与污染防治监督；及时公布生态县建设重大项目及主要建设内容，扩大公民知情权、参与权、监督权。组织专家和公民以适当方式参与环境影响评价；实行生态环境有奖举报制度，鼓励公众向有关职能部门检举揭发各种违反生态县建设的违法、违规行为；各新闻媒体要关注环保、聚焦生态，加强监督,确保生态长丰建设工作健康有序进行。

附件 1：2020年长丰生态县建设指标

附件2：长丰生态县近期重点生态项目计划表(2004～2010)

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