ＣＨＩＮＡ ＣＯＬＬＥＣ１１ＶＥ ＥＣＯＮＯＭＹ ■ 刘海燕 事业单位实施绩效工资制度改革的几点思考 摘要：２０１０年１月１日起，我国事业 献 而在具体实施过程当中。人们对绩 大。再加上．事业单位的性质就决定了 单位全面实施绩效工资制度．事业单位分 效工资的理解却大相径庭．主要有两种 其岗位繁杂、工种凌乱．既有一线专业 配制度改革步入了一个标志性阶段 本文 观点。一是实行绩效工资就是提高工资 技术人员．又有管理人员和后勤工作人 就此进行了粗浅的分析 待遇。实行绩效工资就是提高工资待遇 员。工作量难以用一个标准量化。即使 关键词：事业单位：绩效工资：岗位 观点的主要来源和起因就是实行绩效 能量化的部分也不能反映工作的全貌． 长期以来．我国事业单位工资标准 工资后工作人员工资总量的提高．以及 还有可能本末倒置。定性部分的考核指 都是比照公务员工资标准建立起来的。 在职工作人员与离退休人员实行绩效 标设定更无从反映真实状况 考核手段 从２００６年７月１日．我国公务员开始实 工资后工资总量以固定基数增加的分 上的打分、投票这样看似民主、公平的 行新的工资制度．事业单位人员和机关 配方式比照。二是实行绩效工资后的 办法在实际操作中往往变质变味．人情 公务员开始有所区别。而在同月，事业 ３０％的奖励性绩效工资仍然是个人的． 分、恩怨分、利益分占据主导。绩效考核 单位的工资制度改革也开始酝酿并提 是“我的钱”．不能用于统一考核发放， 反映出来的结果和考核初衷背道而驰。 出了涉及全国１２０多万个事业单位的 即便是考核发放．每个工作人员绩效工 ３．“岗位管理”在实践上的差距。实行 工资制度改革的总体目标：建立符合事 资的关注点仍是在能否把我的那部分 绩效工资的前提是科学定岗．实现由过 业单位特点、体现岗位绩效和分级分类 全部挣回来。实行绩效工资后工作人员 去的身份管理向岗位管理转化。通俗的 管理的收入分配制度．完善工资正常调 的工资构成是基本工资（岗位工资＋薪 理解就是干什么活挣什么钱．干多少活 整机制，健全宏观机制。这是“绩 级工资）＋绩效工资（基础性绩效工资 挣多少钱．干得好多挣钱．干得少少挣 效”二字第一次出现在事业单位改革的 ７０％＋奖励性绩效工资３０％）。基础性绩 钱，不干活不挣钱。但是，在现实中恰恰 框架中。 效工资按月给工作人员足额发放．奖励 相反。干得多的不一定多挣．少干的甚 一、事业单位实施绩效工资制度理论 性绩效工资年终考核发放 奖励性绩效 至不干的不一定少挣甚至不挣．辛辛苦 与现实的差距 工资总量确定的依据就是单位每个工 苦干活的不如游手好闲的挣得多的现 １．“绩效工资”在理解上的差距 单纯 作人员奖励性绩效工资的数量之和。据 象比比皆是 从语言学的角度来看．绩效包含成绩和 此．奖励性绩效工资被工作人员认定为 二、事业单位实施绩效工资难见成效 效益的意思．将其用在公共部门中来衡 个人应有的部分．在确定绩效工资总量 的深层原因 量活动的效果．则是一个包含多元 时便造成了混淆．埋下了认识和理解上 １．事业单位公益性期望缺失。事业单 目标在内的概念。所谓绩效工资。又称 产生误区的隐患 位在组织形态、分配和管理上 绩效加薪、奖励工资．它是以工作人员 ２．“绩效考核”在评价上的差距。绩效 存在着根本性的缺陷．这就是事业单位 的工作岗位为主．根据岗位技术含量、 工资的发放．特别是奖励性绩效工资的发 的“出身论”．也就是事业单位的机构编 责任大小、劳动强度和劳动环境确定岗 放，必须是建立在程序严格、指标科学、 制性质。事业单位的机构和编制性质决 位等级，根据单位的经济效益和劳动力 手段完善的绩效考核的基础上．依照考 定了事业单位获取公共财政资助的总 价格确定工资总额．根据工作人员的劳 核结果合理、拉开差距的原则发放。但 收益。事业单位一方面实行严格的编制 动成果支付劳动报酬。绩效工资的发放 是在实际操作中．考核流于形式．考核 控制，另一方面把事业单位划分为 依据是“绩效”。通俗地讲就是贡献，就 指标难以设定．考核手段单一．给绩效 全额补助事业单位、差额补助事业单 是工作人员的工作业绩和劳动效率。绩 考核评价结果的准确性和科学性带来 位、自收自支企业化管理事业单位三大 效是一个综合的概念．比产品的数量和 阻碍。目前事业单位考核还仅仅流于 类，每年财政预算及追加经费都是严格 质量内涵更为宽泛．它不仅包括产品数 德、能、勤、绩、廉的传统的机关事业单 按照机构性质和编制予以拨付。其弊端 量和质量．还包括员工对单位的其他贡 位的考核模式．笼统且人为感情因素 在于。公共财政资助方向偏离了公共事 中国集体经济≯３１ 改革论坛 业需要及需要得到公共保障的人员的 正确轨道 １．实行经常化、科学化和规范化的岗 种发放工资的形式．是激励工作人员的 位管理是实施奖励绩效工资的前提和基 重要手段。因此，要使绩效工资发放真正 主管理的主观能动性．引入先进的绩效 ２．事业单位法人管理缺失 事业法 础。绩效工资是以岗位职责为重点．以绩 落到实处．就需要充分发挥事业单位自 人．就是以谋求社会公共利益为日的．从 效考核为核心．把工作人员的劳动报酬 动的法人，如从事文化、教育、科研、卫 条件和劳动成果挂钩，实行以岗定薪、 生、体育新闻、出版等事业的单位。事业 事国家管理和物质生产以外的社会活 与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作 管理体系．适应市场竞争的客观要求．真 正体现按劳分配与多种生产要素参与分 “岗变薪变”的新型工资分配制度 因此． 配的原则，全面加强绩效管理。在指标确 单位对自己所管理的人、财、物具有管 实施绩效工资的前提就是实行必要的科 立上．既要强调量化指标又要强调质化 理权．对工作开展方向和工作开展效果 学定岗定职．对不同岗位类型、岗位等级 指标：在考核上对象上．既要眼睛向内强 负有直接领导责任 在事业单位的实践 进行清理分类．对各类人员岗位等级实 调被考核者的个体考核．又要眼睛向外 运行中，事业单位的管理却无法体现自 没有自主权．身份管理仍是唯一管理． 事业单位工作人员的工资分配完全由 行岗位设置．使岗位聘用与工资待遇紧 强调单位的整体考核．注重考核的“全面 性”：在考核周期上．既要强调年终考核 又要强调日常考核：在考核手段上．既要 ２．建立科学合理易操作的绩效工资 己的法人管理。一是人员管理上。用人 密结合。 并不能依照岗位需要．按岗定人 二是 管理制度是实施奖励绩效工资的必然要 强调刚性标准注重考核力度又要强调柔 求和关键环节。实施绩效工资是事业单位 性管理注重绩效评析：在考核结果上既 上级相关部门来决定．．按照现行． 收入分配制度改革的重要内容．也是整个 要强调考核的最终结果又要强调对考核 除 业化管理的单位以外．事业单位的 岗位绩效工资制的精髓．能否顺利进行． 过程的督导。 工资增长与调整由同级根据财政 关键在于绩效工资体系是否能够科学建 参考文献： 状况统一进行并由组织人事部门统一 立并有效应用 运用科学严谨的管理制度 式．其突出弊端就是割断了贡献与收益 绩效工资的实施才会具有成功的基础．才 ｆ１１苏晓宁．事业单位考核存在的问题 『２１董贺新．事业单位职工薪酬管理制 度的建设与完善ｎ１．产业与科技论坛，２０１１ 审批。这种高度集中统一的分配管理模 去获得有说服力的关键基础信息及数据． 及对策Ｕ］．财经界（学术版），２０１０（０３）． 的纽带．使得应该拥有分配资格的事业 会起到应有的激励作用 单位却无权进行分配．从而使得事业单 ３．借鉴企业绩效管理体系的优势．实 （０９）． 位工作人员的工资水平与经济效益、社 行全面绩效管理。注重绩效考核更注重 ［３】朱陈清．事业单位绩效管理刍议Ｕ］． 会效益及服务质量相脱节 思考 绩效管理．是实施绩效工资的重要支撑 Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｔｒａｄｅ，２０１ｉ（ｏ８）． （作者单位：山西省阳泉市工业干部 学校） 三、事业单位实施绩效工资的完善 和保障。事业单位绩效工资是在对工作 人员进行严格奖励绩效管理基础上的一 （上接第１４页） 发、中部崛起等战略， 投融资渠道．拓展目韩对华投资融资方 以优势来克服地理区位和基础设施 式，为日韩对华投资提供条件 上面的劣势 参考文献： 中国国内投资的影响ｕＪ．统计观察，２００６ （０５）． 【８】包群，赖明勇．ＦＤＩ技术外溢的动 态测算及原因解释田．统计研究，２００３（０６）． 【９】范爱军，刘云英．韩国在山东省ＦＤＩ ２．中围企业技术水平的增长不仅受 到内部因素的影响也受到外部因素的影 …１张宇，蒋殿春．ＦＤＩ技术外溢的地区 差异与门槛效应一基于ＤＥＡ与中国省际 响．．内部因素是可控因素．而外部因素是 面板数据的实证检验卟当代经济科学， 的技术溢出效应实证分析【Ｉ】．山东大学学 报（社会科学版），２００６（０４）． 【１０］ＣａｖｅｓＤＷ，Ｃｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎ Ｌ Ｒ，Ｄｉｅｗ— ｅｒｔＷ Ｅ．Ｔｈｅ Ｅｃｏ—ｎｏｍｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｉｎｄｅｘ 不可控因素．因此如何处理好外部因素 ２００７（０９）． 对内部因素的影响是当前克服中国企业 『２１孙方梅．ＦＤＩ的技术溢出对我国经 技术水平受制于外部因素的关键所在 中国在大力引进外资的同时．应当坚持 以内资为主．不断加强有助于提高自主 人才机制和科研机制．不断地培养自主 创新能力。 济增长的影响研究『Ｄ１．东南大学，２００６． 区差异与信用环境的门槛效应『Ｉ１．财贸经 『３ｌＹ－亚星，曲泉儒．ＦＤＩ技术外溢的地 ｎｕｍｂｅｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆｉｎｐｕｔ， ｏｕｔｐｕｔ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ【Ｉ】．Ｅｃｏｎｏｍｅｔｒｉｃａ， １９８２（５０）． 【ｉｉ】Ｆａｒｅ Ｒ，Ｇｒｏｓｓｋｏｐｆ ｓ，ＮｏｒｒｉｓＭ， Ｚｈａｎｇ Ｚ．Ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙｇｒｏｗｔｈ，ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｐｒｏ— ｇｒｅｓｓ ａｎｄ ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｃｈａｎｇｅ ｉｆｎ ｉｎ——ｄｕｓｔｒｉａｌ－ 创新能力的基础设施建设．不断地完善 济．２０１ １ ｆ１０）． 『４１龚三乐．ＦＤＩ技术外溢的地区差异 分析一基于广西区域面板数据的检验ｍ． ３．就微观领域的日韩对华直接投资 广西师范大学学报（哲学社会科学版），２０１１ 效应来看．日本和韩国对华直接投资促进 （０５）． 了当地企业的技术进步．产生了正的外部 技术水平都高于中国。中国要想提高技术 能力．在坚持自主创新的同时还要不断地 学习外来的先进技术。因此。中国可以适 ｉｚｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ Ｄ】．Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅ— 【１２］Ｆａｒｅ Ｇｒｏｓｓｋｏｐｆ Ｓ，ＮｏｒｒｉｓＭ．Ｐｒｏ－ ｄｕｃｆｉｖｉｔｙ ｇｒｏｗｔｈ，ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ａｎｄ ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｃｈａｆｎｇｅ ｉｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ——ｉｚｅｄ ｃｏｕｎ－ ｆ５１吴瑛，杨宏进．基于存量的高技术 ｖｉｅｗ，１９９４（８４）． 性 日本和韩国分别是中国的近邻且经济 产业科技资源配置效率ＤＥＡ度量模型 ．科技与管理，２００６（０９）． 『６１潘文卿．外商投资对中国工业部 门的外溢效应：基于面板数据的分析『ｌＩ．世 ｔｉｒｅｓ：ｒｅｐｌｙⅡ］．Ａｍｅｉｒｃａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ， ２００３ ｆ０６）． 度加强引进日韩对华投资的力度，为日韩 界经济．１９９７，８７（０５）． 企业进入中国提供优惠的措施：创新 『７１封福育，王少平．外商直接投资对 （作者单位：上海理工大学） ３２臻２０１３年２４期（８月
