7安全生产应急救援预案

施工项目应编制的应急预案分为三类：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

一、综合应急预案

综合应急预案相当于总体预案，是施工项目应急管理工作的纲领性文件，它从总体上阐述应急方针、、应急组织结构及相应的职责等。综合应急预案可以作为施工项目开展应急救援工作的基础，主要起到应急指导的作用。 二、专项应急预案

专项应急预案是针对某种具体的特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、防汛、车辆交通等制订的计划或方案。专项应急预案是综合预案的组成部分，应按照综合预案的程序和要求制订，作为综合预案的附件。专项应急预案较之综合应急预案，对应急工作进行了更具体的阐述，针对性较强。 三、现场处置方案

现场处置方案是在专项应急预案的基础上，根据具体施工情况而制订的。它是针对具体设施设备、场所、作业活动，如高处坠落、坍塌、机械设备等所制订的应急处置措施（附件22）

第二节 应急预案的编制

由于不同的应急预案所处的层次和适用的范围不同，因此，它们

在编制内容的详略程度和编制重点上有所区别。由于施工项目所处的特殊环境和特点，其编制应急预案不同于编制应急预案。但应急预案包括的基本要素，或者说基本内容是一样的，其基本要素如下：

一、对潜在事故灾害或紧急情况及其后果的预测和评估。 规定应急救援的组织机构及其职责。

二、应急救援的资源准备，如应急救援中可用人员、应急设备和设施、物资、经费保障、联络方式以及社会、外部援助等其他资源。

三、应急程序，包括报警、事故处置、应急疏散、现场急救。 四、现场恢复。

其它，如应急预案培训与演练，应急预案的维护修订，应急预案登记及记录工作等（附表25、26、27）。

从上述要素看，应急预案编制主要包括应急策划、应急准备、应急响应和应急预案的管理四个方面。所有这些要素是编制应急预案所应涉及的基本方面，在实际编制时，施工项目可根据工程施工具体情况，将要素时行简化或增加进行编制。

（一）应急策划

应急策划是否具有针对性，关键在于应急策划。应急策划是指应急预案编制前说明工程概况识别出重要的潜在的事故类型、性质、区域、事故后果，根据危险分析的结果分析救援的应急力量、可用资源情况和遵守的法律法规要求。也就是说，应急预案编制要以危险源辨识、风险评价、项目所在的情况、法律法规为依据。应急策划包括危险分析、资源分析和法律法规要求。针对危险性较大的分部分项工程，

应组织风险评估，并列出不能接受的风险清单。

（二）应急准备

应急预案能否在应急救援的过程中发挥重要的作用，不只取决于应急本身的完善程度，还取决于应急准备是否充分。应急准备包括应急机构及其职责权限的明确、应急资源的准备、应急培训、应急演练等。应急救援的人数原则上合同价大于5000万元的人数不少于15人；合同价在5000万元以上的每增加3000万元人数增5人。

（三）预警

明确预警信息接收方式、程序和责任人；通过风险辨识发现的重大风险，以及经风险评估的确定的不能接受的风险，应明确相应的预案措施和责任人，开展有针对性的技术交底，明确交底的内容形式和人数。

（四）应急响应

具体地说，应急响应就是事故发生后所采取的一系列应急救援活动的措施，包括报警、启动应急预案、事故报告及应急处置、应急疏散、现场急救、现场恢复等。

（五）应急预案的管理

应急管理是动态的，施工现场的情况是不断变化的，要适时对其进行修订，并在应急演练后对应急预案进行评价，不断更新、充实、完善和改进。

（六）应急物资、设备

应明确应急物资及装备的种类和数量。如：

救护人员的装备：头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等；

消防救护器材：救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑竿、缓降器等；

土石方工程设备：挖掘机、铲车、吊车等；

海上（水上）结构物施工：起重船、救生船、救生艇等各类船只、设备等；

急救医疗器材：担架、纱布、急救药箱等。 （七）预案管理 （八）预案更新与完善。

第三节 应急预案演练

应急预案演练是对应急能力的一个综合检验，也是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。通过应急演练，可以发现应急预案有无缺陷，应急资源是否充足，职责权限是否明确以及机构、人员的协调是否一致，从而提高应急人员的熟练程度和应急救援能力，提高整体应急能力。

应急预案演练的组织与实施是项非常复杂的工作。应急预案的演练的过程包括演练准备、实施、评价和总结三个阶段。

一、准备阶段

（一）制订演练方案。确定演练的时间、地点、目标、范围、参加人员、演练现场规则、技术和物质准备等。

（二）应急预案培训。通过讲解演练方案和演练活动，使参与人

员熟悉演练程序和注意事项，提高应急演练效果；通过应急预案培训，使学员掌握必要的现场急救知识和技能，采取正确措施，民降低事故对人员、财产、环境的危害等。

二、实施阶段

主要任务是根据演练方案，认真组织实施演练，全面记录演练的表现。

三、评价和总结阶段

应急演练结束后，进行演练评价和总结是全面演练是否达到演练目标、应急准备水平是否需要改进的一个重要步骤。该阶段的主要任务是应急演练结束后，对演练的效果做出评价，对应急能力进行评价，如实记录演练情况（附表26、27），编写演练报告，详细说明演练过程中暴露的问题和不足，提出改进建议。

第四节 预案评审

各级交通运输主管部门应当组织有关专家对本部门编制的公路水运工程生产安全应急预案进行审定。

危险性较大工程的专项施工方案，建设单位应组织专家进行评审，评审应当形成书面纪要并附有专家名单。与所评审预案有利害关系的专家，应当回避。

预案评审时应考虑应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织的科学性、响应程序的可操作性、应急保障措施的可行性、预案间的衔接性等内容。