论巡逻盘查的社会控制作用

广播电视大学本科毕业论文

论巡逻盘查的社会控制作用

作者：陈绪君

学校：昌吉广播电视大学

专业：法学

年级：2012春法本科班 学号：1265001200794 指导教师：唐老师 ------- 年 ------月

文章提纲

一、社会治安巡逻的概念涵义、职责职权及方式方法

（一）社会治安巡逻的概念涵义 （二）社会治安巡逻的职责职权 （三）社会治安巡逻的方式方法

二、治安巡逻在城市社会面控制治体系建设中的重要性与必要性

（一）巡警的地位 （二）从巡警的性质来看

1、巡警是快速反应机制的骨干力量。 2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段 3、巡警是先期处置的专业队伍

三、治安巡逻在社会治安管理中的义及作用

（一）城市社会面控制的现状及意义

1、社会面是城市的一个重要组成部分，是城市繁荣形象的外在表现。

2、有利于推动我国工作改革再上新台阶。 3、有利于服务群众，促进、密切警民关系。 （二）治安巡逻在社会管理中的作用 1、治安巡逻是联接条块管理的必要环节 2、治安巡逻是严密社会时空控制的有效手段 3、治安巡逻是接受和反馈治安信息的重要渠道

四．结语 参考文献

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论巡逻盘查的社会控制作用 (法本)

【摘要】巡逻警务是由英国罗伯特·皮尔博士最先提出的, 它是早期的勤务形式, 作为现代最基本的勤务方式, 巡逻勤务在全部勤务活动中居于基础和先发的地位, 我国在学习借鉴西方先进管理理念和方式的过程中, 建立了自己的巡警和巡逻勤务模式, 并在我国的社会发展变迁中发挥了重要作用。尤其是目前,由于治安巡逻能够适应城镇改革、建设、发展的需要,适应社会治安特点,因而又受到各级机关的高度重视,治安巡逻已成为维护社会治安秩序的重要手段。

【关键词】治安巡逻、重要作用、巡警地位、治安信息

一、社会治安巡逻的概念涵义、职责职权及方式方法 （一）社会治安巡逻的概念涵义

在中国古典文学中，“巡”和“逻”一般不在一起使用。据《辞源》解释：巡，指往来视察。逻，则是指巡察。由此可以看出，“巡”和“逻”二字的涵义是相近的。把“巡”和“逻”结合起来作为一个词使用，较早出于宋代文献中。《宋文鉴》卷146《韩维曾子固神道碑》：“增置巡逻，水行陆宿，坦如在埒。”这里的“巡逻”，就是来回观察，巡回侦查之意。

把和巡逻结合起来，即产生当今社会的巡警，巡警也是当今城市社会治安巡逻的主力军。对巡逻内涵的理解，目前尚不统一。美国警学专家威尔逊人为，巡逻是“为了制造一种无所不在的印象，借以消除

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犯罪得逞的实际机会（或有机可乘的念头）”。我国地区的警学研究者邱华君认为，巡逻是“人员在一定区域内，循指定路线（顺线或逆线）作有规则（定线）或不定路线作无规则（乱线）并依定时，不定时巡回观察之勤务活动”。

（二）社会治安巡逻的职责职权

治安巡逻的基本任务是维护治安秩序，强化对社会面的控制作用，确保公共安全，提供社会服务。

巡警的权利有盘查有违规犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品。查验居民身份证。对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施。纠正违反道路交通管理行为。在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体、企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，噪声损坏的应当赔偿。行使法律、法规规定的其他职权。 （三）社会治安巡逻的方式方法

巡逻基本方式因研究的角度、划分的标准不同，其巡逻方式的类型也不同。按巡逻是否使用交通工具及使用任何交通工具来进行划分，可以分为步巡、骑巡、自行车巡、机动车巡、舟巡、空巡等类型；按照巡逻路线来进行划分，可分为定线巡逻、乱线巡逻、往复巡逻以及支线巡逻、方形巡逻、圆形巡逻等；按照巡逻时间来进行划分，可分为固定巡逻、临时巡逻、不定时巡逻、白天巡逻、夜间巡逻等；按照勤务来进行划分，可分为警勤区巡逻、联合警勤区巡逻、警队巡逻以及集中巡逻、混合编组巡逻、各警种分工协作巡逻等；按照巡逻是否着装来进行划分，可分为着装（公开）巡逻与便衣（秘密）巡逻等。

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巡逻的方法是多种多样的，具体方式也是各异的。概括讲有以下几种：一，巡视：动态观察，静态观察，跟踪观察。二，守望。守望实施的方式分为公开和秘密两种。公开守望应遵循动静结合、平战结合的原则；秘密守望适用于对缉拿。拘捕对象的发现或寻找案件线索以及可能铤而走险的对象进行控制，做到自然、稳妥、安全、积极、果断。三、盘查。严格遵守法律法规，要选择适当的时机，选择适当的盘查地点。

二、治安巡逻在城市社会面控制治体系建设中的重要性与必要性

近年来,随着改革开放的不断深入,社会对内对外开放程度提高,人员、物资、技术和信息大流动,社会治安形势发生了很大变化,治安状况明显呈动态化趋势。犯罪总量增加,尤其是抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现行违法犯罪上升,市民“110”报警数也随之急增,动态治安问题越来越突出。为适应动态环境的需要,做好社会治安的动态管理,必然要变革原有的和工作机制,而以巡逻为主要勤务方式的专业化,就是为实行社会治安防控由静态治安管理过渡到动态治安管理的产物。治安巡逻在整个工作中占有举足轻重的地位,巡警是动态治安防控的产物。我国随着社会主义市场经济的不断建立和完善，呈现出了经济大发展，人员大流通的良好局面。但如何强化对社会面的控制，维护社会稳定繁荣愈来愈受到国家和社会的重视。要在工作中贯彻“科学发展观”，真正做到“打防结合，以防为主”。过去，机关和派出所通过户籍和档案管理，就实现了对城镇居民，进而对城镇的整体控制；但现在不同了，即使全时空控制了城镇居民的“吃住行销乐”，也未必能达到过去的效果。过去，按计划把农民、工人、市民等严格地区分开实现了身份控制，把城镇居民在一定区域内实现了区域控制；但现在不行了，人财物大流动，机关或派出所就必须改变方式，施行开放式控制。过去，公

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安机关和派出所实行集中“坐堂”办公的工作方法和机关化的作息制度，对城镇社会治安控制的方式也较为简单，一般为静态的管理模式；但现在不同了，必须要动态防控，且以静态防控为基础，或者两者并重。工作的目标可以归结为两个，一是确保不发生问题（即防），二是出了问题能够解决问题（即打）。打与防是相辅相成、辩证统一的，打与防不是相互取代关系，而是互补、叠加关系，打中有防，防中有打，两者的关系不可割裂。“打防结合，以防为主”，是解决我国城镇社会治安问题的根本出路。为了适应新形势对机关的要求，治安巡逻便成了机关改革的突破口，随着巡警的完善，巡警作为一个警种在社会广泛开展工作。巡逻是最基本的警务活动之一,历来为各国警方所高度重视。建立和完善街面动态管理巡逻机制,也是我国进行警务机制改革,实现基层机关由行政机关向执勤战斗化转轨、治安管理由静态管理向动态管理转轨、打击犯罪由被动等案到主动出击转轨的有力举措。了解巡警产生的背景、巡警的地位及巡警的性质就能让我们全面深刻地认识治安巡逻在城市社会面控制体系中的重要性和必要性。

（一）巡警的地位

巡警的地位，是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来决定的。十年来，巡警把大量警力摆在街面上，实行“全天候”巡逻，对危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现、查和打击，对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用，有效地预防、遏制了违法犯罪。巡警忠实履行“五必”承诺，为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分，使用权守法公民增强了安全感和依靠感，也在无形中增强了人民群众对机关的满意度和信任感受，可以这样说，巡警已成为机关的门面，成为人民的缩影。巡警作为队伍的一个有机组成部分，我们都要在指导思想上对这一警种

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有一个正确的认识，对巡警也不应例外。

（二）从巡警的性质来看

巡警是人民的重要组成部分，因此，巡警的性质首先与全体人民的性质相一致，即人民是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和执法队伍，是维护社会治安和国内安全的专门人员，全心全意为人民服务是人民的根本宗旨。其次，巡警是专司巡逻勤务的人民，从巡警的职责特点来看。

1、巡警是快速反应机制的骨干力量。

机动灵活，快速反应是巡警的突出特点，巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后，在指挥中心的统一指挥下，一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出动，赶赴现场，采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施，使快速反应机制名副其实地发挥作用。

2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段

巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上，一方面强化对巡区的专门控制，对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现，查处和打击。另一方面，巡警的巡逻扩大了的社会影响，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用，有效地预防和遏制了违法犯罪。

3、巡警是先期处置的专业队伍

由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点，在接警后能迅速出警，赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场，先期处置则成了巡警的专业工作，包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面。 三、治安巡逻在社会治安管理中的意义及作用

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社会治安管理即社会面控制是以街道、里巷路面为基点，根据违法犯罪行为的法律、特点，通过各级组织的参与，从时间、空间和人等度，对违法犯罪行为进行预防、制止和处理相配合的一种犯罪控制模式。社会面控制是预防和减少犯罪的重要手段和发展方向，是工作与群众路线相结合的方针在新时期的体现和拓展。了解治安巡逻的作用更有利于控制社会面，预防和减少犯罪。

（一）城市社会面控制的现状及意义

1、社会面是城市的一个重要组成部分，是城市繁荣形象的外在表现。 目前，社会面控制的现状主要表现在：社会面治安状况日趋复杂，街面的能见度较低，的素质不高。根据国外犯罪统计及被害调查资料显示，70%的抢劫案件以及50%的伤害案件发生在街头或其他公共场所。大多数的暴力案件发生在家庭以外的场所。在我国的一些城市，街头犯罪的比例比城市辖区其他部位要高。因此，建立城市社会面控制体系，加强社会面控制，预防、遏制犯罪的发生，增强公众的安全感，对于推动整个城市健康发展具有重要意义。

2、有利于推动我国工作改革再上新台阶。

控制社会面最有效的方法就是开展巡逻，建立巡逻作为工作改革的突破口，也成为我国警界的共识。同时，控制社会面不单只是机关的事情，它还涉及国家的其它职能部门，比如工商、、税务等。建立一个完善统一的治安控制体系，编织覆盖整个社会面的巡逻防控网络，把治安卡口控“点”，巡警控“线”，派出所控“面”有机结合起来，逐步实现动静结合、覆盖社会面的整体巡逻防控网络，减少失控面，促进巡逻更趋完善，以此推动整个工作上一个新台阶。

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3、有利于服务群众，促进、密切警民关系。

打击违法犯罪是人民的首要任务，而为社会提供多种综合服务则是人民的又一重要职责。近两年“110”报警服务台在全国许多城市开通，街面的巡警是应付“110”的骨干力量，也是社会面控制的主力军。巡警置身于群众之中，本着“有警必接，有灾必救，有难必帮，有求必应”的宗旨，为民排忧解难，提供服务，办好事，办实事。树立全心全意为人民服务的人民形象，更能得到群众对工作的理解和支持 （二）治安巡逻在社会管理中的作用

1、治安巡逻是联接条块管理的必要环节

以往对社会治安进行管理的形式，主要是专业治安管理和区域治安管理两种。专业管理，是指对交通、消防、户口等专业自上而下的管理，这就是我们通常说的“条条”管理；区域管理，是指社会治安管理部门以行政区域为范围，治安警和户籍警等分片分段进行管理，这就是所说的“块块”管理。

专业管理和区域管理，在社会治安管理中曾发挥了重要作用，但这种管理已不能适应目前社会治安特点，不适应社会经济发展和社会改革的需要。用单一和分割的管理应付内涵复杂、联系广泛的治安现象和问题，气结果是一方面形成了某些方面的重叠管理，另一方面又出现了无人管理的死角。“条条”管理和“块块”管理缺乏必要的横向联系，削弱了社会治安管理的整体系统性。因此，用新的管理构成作为联系条款环节，对于社会治安管理具有重要的意义，而治安巡逻正是这种环节。首先，它从纵的方面联结各种专业治安管理，从横的方面沟通各个区域治安管理，交织出社会治安管理的网络，增强了社会治安管理的系统性。治安巡逻的主体超越了专业和行政区域的界限，它集中地，统一地组织和协调各专业，区域的治安民警、交通民

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警、和群众治安联防人员，对整个社会治安秩序实行巡查和警戒。其次，治安巡逻的功能也突破了那种单一和分割的局限，它运用了多种巡逻力量对口专业、跨区域的各种治安问题进行及时的处置，具有综合各种管理功能。

2、治安巡逻是严密社会时空控制的有效手段

任何违法犯罪行为，必然需要占有一定的时间和空间。社会治安管理与违法犯罪行为斗争的焦点，就是双方对时间和空间的争夺和控制。违法犯罪人员有的利用社会比较广阔的空间流窜作案，借以逃避打击，有的利用控制力量较为薄弱的地区猖狂进行犯罪活动。如果社会治安管理部门控制和占领了社会的广大时空，使违法犯罪人员无立足之地，作案之时，违法犯罪行为就会增加。而治安巡逻通过组织各种力量，运用各种形式，合理布局突出重点，在24小时内对社会的广阔空间进行全天候的巡查警戒，从而系统地，完善地、严密地把社会广泛的时空领域纳入了治安管理控制范围，掌握了治安管理的主动权，增强了广大人民群众的安全感，在预防和制止违法犯罪活动中获得了明显的社会效应。

3、治安巡逻是接受和反馈治安信息的重要渠道

由于治安巡逻不受时间、地点的局限巡逻人员有的是干警，有的直接源于群众，能深入街头巷尾的各种场合，不间断地接触和观察社会治安状况和现象，对人员往来，群众聚散、流氓滋事以及各种事故等能及时了解，获得第一手材料，因而成为社会治安管理接受和反馈治安信息的重要渠道。充分发挥和运用治安巡逻对治安信息的接受和反馈能力，将会大大提高社会治安管理效率。 四．结语

治安巡逻在强化社会面控制中起主力军作用。是控制当今社会动态犯罪

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抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现行违法犯罪的最好方式，治安巡逻在整个工作中占有举足轻重的地位,巡警是动态治安防控的产物。作为一个、基本、基础的警种在社会防控体系中占主力军地位。巡警反应快速、先期处置、综合执法、光集信息、扶危救困及整肃风纪的性质决定了它在控制社会面的重要性和不可替代性。治安巡逻作为控制时空 的一种重要措施，通过“全天候全方位”的巡逻活动，压缩违法犯罪分子活动的时间和 空间，有效预防违法犯罪活动；另一方面，通过强化治安巡逻，加强巡逻密度，客观上 造成了无所不在的印象，给违法犯罪分子一种“法网恢恢，疏而不漏”的感觉，对其产生威慑作用，从而减少违法犯罪活动。治安巡逻的机动性使社会治安管理部门能够随时地、就近地处置各种突发性案件和意外事件，及时捕获罪犯，使社会治安的“防控力”相当大于或等于“破坏力”从而为维护社会治安，建立和谐社会奠定了坚实的治安基础。

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参考文献

【1】 赵刚 , 焦暘. 关于深化巡警工作的思考 [M ]. 中国巡警论文集粹 , 北京: 群众出版社 , 2003 .

【2】 王大伟. 大伟防范训练营 [M ]. 北京: 中国民主法制出版社 , 2006 .

【3】 王大伟. 欧美科学原理。世界警务向何处去 [M ]. 北京: 中国人民大学出版社 , 2007 .

【4】朱恩涛. 美国概况 [M ]. 北京: 群众出版社 , 2003 .

【5】 赵蕾 , 马昌博. 中国四年变革 — — — 纪委、督察长祝春林谈执法理念变革与构建和谐警民关系 [N ]. 南方周末 , 2007 . 【7】：要力石：中国巡警走上街头【J】：瞭望：1992年49期 【8】：《警务教程》第六章：巡逻 【9】：《巡警业务教程》第一章：绪论

【10】：曲连魁：浅谈巡警制及巡警制在我国实施的必要性与可行性【J】吉林高等专科学校学报：1993年03期

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