加强基层民主建设的好载体

加强基层民主建设的好载体

党内民主是党的生命。党的十七届四中全会提出，要“拓宽意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询等制度”。今年以来，江苏省阜宁县以落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权为切入点，不断拓宽基层民主政治建设的范围，在全县推行村级事务民主听证制度，将村务管理的权利真正归还给管理主体，在增强农村基层组织活力，促进社会主义新农村建设管理民主上探索出了一条新路子。

起始动因

近年来，随着经济社会的快速发展，阜宁县适应民主意识不断增强的需要，在基层民主政治建设上进行了探索和创新，积极推行了公推公选县、镇领导干部和公推直选镇、村党组织领导班子以及企事业单位党组织主要负责人，先后在基层党组织中建立了党务公开、村（社区）党组织和目标承诺、基层党组织工作报告、基层党组织述职述廉、群众定期评议干部等一系列制度，得到了基层干部的积极支持和广泛赞同,被江苏省列为公推直选基层党组织领导班子试点县之一。但是，由于历史和现实的原因，党内基层民主建设仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。比如有些单位党内基层民主的氛围不够宽松、个人意见难以表达、主体地位难以发挥等等。为进一步落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权，更好地发挥主体作用，今年初，江苏省阜宁县按照党的十七届四中全会的要求，结合开展深入学习实践科学发展观活动，制定了《关于推行村级事务民主听证制度的意见》，并成立专门工作机构，将制度作为一项长效机制固定下来。

内容方法

村级事务民主听证制度的主要内容是：在村党组织领导下，村两委召开和村民代表大会，通报工作，回复提案，接受质询，释疑论证，让广大和村民与村两委就重大村务直接进行民主对话。为了提高工作的实效性，阜宁县突出重点，认真抓好村务民主听证的关键环节。一是科学界定，规范程序。在大量调查研究的基础上，县委组织部对村级民主“听证会”的内容、程序、时间及参加对象等作了统一规定。村级民主“听证会”每年至少召开一次，一般安排年初、年中或年终进行，由村党支部主持召开，通报村党支部、村委会工作和村级财务收支情况，村两委成员接受和村民的质询，并当场解答和村民提出的各类问题。二是镇村联动，周密组织。由镇分工领导和驻村干部帮助做好村党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告等各项会前准备工作，并以一定形式向村民公布，会前还利用广播、宣传窗等多种形式进行大力宣传。为了使村级民主“听证会”制度讲究实效，防止搞形式、走过场，各村在“听证会”召开前都作了认真的准备工作。包括召开村两委会议，总结工作，分析问题，研究下阶段计划，将村党支部、村委会和村财务收支情况报告交给和村民征求意见；在“听证会”前5天，将党务、村务和财务收支情况在公开栏上公布，并以责任区或村民小组为单位，分发书面提案表，要求10人联名，一事一议，在“听证会”前2天提交村两委，由村两委梳理，并形成回复意见。三是双向“听证”，当场沟通。在听证会上，主持人积极引导，鼓励群众把一些平常不敢讲、没地方讲、没机会讲的问题讲出来，村干部对群众的意见和建议，采取不回避、不推诿的态度给予解决或答复，活跃会议气氛，提高听证效果。对涉及、村民利益的热点、疑点、难点问题，村两委则与村民共同协商，提出解决办法。四是及时落实，严格督查。听证会结束后，村党组织及时召开村两委会议，集体研究落实、村民代表对听证事项的意见和建议，并根据听证意见、建议对听证事项和村务工作进行修订、完善和整改，并在三日内将修订、完善和整改的落实方案、计划等在村务公开栏上予以公开，接受村民监督。各镇定期组织人员对各村听证事项落实情况进行督查，并与村干部实绩考核挂钩，县委还将“听证会”作为镇党建工作目标考核内容之一。

初步成效

村务民主听证制度实施以来，激发了村民积极参与村级经济发展和事务管理的热情，转变了基层干部的工作作风，增强了村“两委”决策的科学性和民主性，成为新时期农村基层实行民主管理、民主决策、民主监督的一种有效途径，成为加强基层民主建设的有效抓手。一是提高了基层民主管理水平，强化了群众的主体地位。村务民主听证会制度的建立，不仅使广大群众眼前一亮，体会到一种“亲切感”，更重要的是为群众提供了参与村级事务管理的平台，为干部和群众搭建了用心沟通的桥梁。通过听证会，村干部向群众报告村里打算干什么、怎么干，与大家共同探讨能不能干，从而真正做到把群众的事交给群众做主。同时，听证会前对群众意见的广泛收集，更是畅达的有效方法，调动了群众参与村务管理的积极性和主动性，变以往的少数人决策为多数人参与，使村“两委”的决策更具群众基础。二是提高了基层干伍的素质，促进了农村经济发展。村务民主听证不仅是对村务决策水平的检验，也是对村干部知识水平和组织协调、临场应变能力的检验，促使村干部更加重视学习农村法规和适用科技知识。村干部普遍反映，听证中，群众提出的问题五花八门，涉及的内容多种多样，不注重学习，不了解有关，回答问题时就可能出“洋相”。同时在听证过程中，村干部学会用民主协商、说服教育的方法做好群众工作，充分尊重，集中民智,工作思路得到进一步拓宽。许多听证代表说：通过民主听证，村务决策透明度大了，随意性小了；村干部的约束力大了，责任心强了，有效推动了农村经济社会各项事业的迅猛发展。三是密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。不少群众反映：以往村级事务往往由村干部说了算，透明度不高，村干部公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，开会就知道。“当面锣、对面鼓，有啥事情可在会上当场讲清楚”。在听证会上，群众看到干部是实实在在为大家着想，于是气顺了，心齐了，、群众参政议政热情高涨，党群、干群关系也密切了。目前，全县已召开村级重大事务听证会252次，听证村级重大事务850件，落实听证内容785条（件），群众满意率达98.5%，全县已有195件涉及水、电、路等方面的“老大难”问题得到妥善

解决，今年涉及村干部的信访件较去年同期减少35.4%。