美国重振制造业对我国新能源产业的影响和对策

Southwestern University of Finance and Economics

2012届

MIB期末论文

论文题目：美国重振制造业对我国新能源产业的影响和对策 学生姓名：黎原亨

课程名称：国际贸易与实物 所在学院：国际商学院 教师：尹忠明 专业：国际商务 学号： 2120200021

2013年 1月

美国重振制造业对我国新能源产业的影响和对策

摘要：美国重振制造业的战略目的是为了调整经济结构，表达了重归实体经济的愿望。而所谓的重振制造业也不仅仅是恢复到传统的制造业，而是要推动产业升级，以高新技术为依托，发展先进制造业，从而重新拥有强大竞争力的工业，并用新一轮技术的成果引领和改造其他产业，尤其是新能源、信息、生物、医疗、环保、海洋和空间等新兴产业。于此同时，我国工业结构调整的转型升级与美国重振制造业战略的发展方向在许多方面是一致的，相互间存在着激烈的竞争、冲突与挤出关系。本文选取了新能源产业为视角，分析了美国重振制造业对我国新能源产业的影响。以此为依据，提出了相应应对策略。 关键词：重振；制造业；新能源产业；对策

一、 美国重振制造业的背景

重振美国制造业，促成1970年代以来几十年“外流”到东亚东南亚一些国家和地区的制造业岗位“回流”，最早是由美国国内一些工会组织提出的，主要是为了扭转居高不下的失业率情势。这些主张一经提出，就遭到了美国经济学界、工商业界等方面的抨击。

金融危机全面爆发后，奥巴马推出了重振制造业战略。重振制造业表面上只是调整产业结构，但实际涉及美国经济、社会甚至政治的方方面面。有别于前一次被斥为美国工会组织逆潮流而动、自私狭隘诉求的呼吁，发出这一次呐喊的主角，首先是美国政界、媒体业内的精英人物。美国现任总统奥巴马上任来四年，一直在设法推动制造业岗位回流美国，而其2012年总统大选竞争对手罗姆尼甚至更为激进。美国《纽约时报》专栏作家托马斯•弗里德曼曾经是全球化优越性的最忠实宣传者，但金融危机后也改了口风，其新著《曾经的辉煌》一书所提出的多方面建议，基本上与工会组织几年前的呼吁没有太大差别。

二、 美国重振制造业的框架

2009年12月，美公布《重振美制造业框架》。2010年3月，奥巴马宣布“国家出口倡议”，提出2010—2014年出口翻番目标。2010年8月，公布《制

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造业促进法案》，《清洁能源法案》也有大量内容涉及如何重振制造业。重振计划的目标是调整结构、强化优势、促进就业、保持领先。重点领域包括钢铁、汽车、生物工程、航空工业、空间技术、纳米技术、智能电网、节能环保等。其战略重点还是要加速高端制造业和新兴产业发展，依托科技进步和发挥既有优势，抢占全球制高点，主导全球经济，支撑未来经济发展。2011年2月又发布了《美国创新战略：保护我们的经济增长和繁荣》，把发展先进制造业、生物技术、清

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洁能源等作为美国国家优先突破的领域。 在众多领域之中，新能源产业是是一个有很大空间的战略性产业。一是美国传统经济发展模式不可持续；二是传统能源战略代价高昂；三是新能源产业是一个具有战略性的产业，关系到发展的命脉；四是新能源产业能够促进科技的进步，引领下一次经济高涨。所以，大力发展新兴能源产业满足能源需求已成为世界各国的共识。

三、 重振制造业背景下美国新能源的内容

以法案支持位依托，相继制定和出台了与新能源相关的规定，参众两院通过了《2009年恢复与在投资法》，众议院通过了《清洁能源与安全法案》，他

们从各个方面对美国新能源进行了较为具体的阐述。概括一下，主要包括一下内容：

（一）电力公司通过可再生能源发电、提高能源效率满足部分电力增长需

求，增长部分至少3∕4来源于可再生能源。到2020年再生能源发电量占总发电量的20%。

（二）到2050年，新情节能源技术和能源效率技术的投资规模达1900亿

美元，其中能源效率和可再生能源900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和替他先进技术的机动车200亿美元。

（三）颁布和执行新的建筑、家用电器和工业节能标准。与此同时，采取

激励措施鼓励对现有住宅和商业建筑进行节能改造，设置退费项目来更换老实的工厂制住宅；对生产超级节能家用电器的制造商进行奖励，为尽早淘汰高耗能设备提供补偿金；工业节能方面，奖励创新性能源回收方法。

（四）制定美国主要碳排放源的排放总额，在2005年的基础上，2020

年排放量减少17%，2030年减少42%，2050年减少83%。

（五）以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车；动用 四、 美国重振制造业对我国新能源产业的影响 （一）挤占中国的外商投资 随着中国劳动力成本的上升，一些外资特别是劳动密集型产业也面临是去是留的决策中。自美国提出重振制造业战略后，一些媒体和咨询机构评估了对中国的影响。根据波士顿集团2011年一分报告，到2015年，美国和中国的制造业劳动力净成本将非常接近。中国劳动力成本上升将带动制造业回归美国。但这仅仅在劳动密集型产业表现得相对明显，大型公司、高科技企业对华投资的意愿并未减退。因此，美国重振制造业对我国新能源产业吸引外资影响不大。

（二）相互竞争

我国要发展的新能源产业与美国重振制造业战略直接形成竞争关系。美国重振制造业并不是恢复原有传统制造业，二是在新的技术平台上，抢占国际金融危机催生下的世界新一轮科技与产业的制高点。在新能源产业上，尽管中美之间表面上有合作，实际存在着很强的竞争。对我国发展战略性新兴产业，美国的冷战思维在经济领域同样存在，为了美国产业发展的需要，遏制我国战略性新兴

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产业发展，通过措施来影响和遏制必将成为美国的战略选择。例如美国是仅次于中国的全球第2大风电市场，也是我国风电设备最大出口市场，中国输美风电设备占到我国风电设备出口总值80%左右，而输美太阳能电池(板)不过只占我国光伏产品出口总值的10%左右。市场权重的巨大差异将使中美风电制造业的冲突更为直接激烈，挤出愿望更为强烈。如以江苏口岸为例，据海关统计，今年1季度，江苏口岸出口风电设备1.4亿美元，同比增长3.9倍，其中出口美国的占到总值的91.2%，同比增长4.1倍。

（三）美国在和策略上遏制我国 对于美国而言，在短时期内，由于美国在一些新兴产业上同样没有十足的技术储备优势，必然在和策略上对我国进行遏制，人民币汇率、采购、节能减排、知识产权执法等，都可能为美国所用，而成为与我国发展战略竞争的工具。要求我国进一步开放市场，允许外国资本投资于我国战略性新兴产业领域的项目等，否则以诉诸违反WTO 规则，或者继续拖延不承认我国完全市场经济地位，这些措施和手段都将可能被美国所利用。

（四）中美之间贸易摩擦和贸易壁垒可能加剧 美国重振制造业的已达目的是扩大出口，而我国作为美国最大贸易逆差对象，肯定首当其冲。美国是我国的主要出口目的国，美国减少消费，扩大出口，必然影响我国的出口，同时，在美国重振制造业的背景下，我国出口到美国的产品，很有可能遭到美国更强的贸易保护，美国制造贸易摩擦和贸易壁垒的趋势可能加剧。另外，虽然美国在寻求扩大出口，但是在我国自主创新，发展战略性新兴产业的背景下，美国对华高科技产品出口将会更加严格，而我国一直在敦促美国放宽对华出口，势必难以得到让双方满意的结果。例如继美国商务部对中国输美太阳能电池(板)进行反倾销反补贴合并调查之后，又对中国输美应用级风塔发起反倾销反补贴调查。我国清洁能源产品接连遭遇的“双反”调查预示着中美两国在新能源领域内的竞争日趋激烈，美方在新能源领域采取贸易保护主义措施的倾向越来越强。从太阳能光伏产品到风电设备，美国重振制造业战略与中国相关产业的冲突和挤出已在新能源领域拉开大幕。

（五）美国对我国的不合理干预和施压将增加

（1） 对我国企业进入美国市场以及兼并的干预和审查将会更严

我国企业走出去战略、进入美国市场的阻力将更大，兼并，特别是可能涉及战略性新兴产业领域的兼并，受到的干预和审查会更严。我国光伏产业在欧美的屡屡碰壁就是一个鲜活的案例。美国对通信、能源等战略性产业收购原本就异常审慎，在我国发展战略性新兴产业，美国重振制造业的背景下，我国这类企业产品进入美国，以及进行兼并，将会受到美国更加严格的审查和施加更多的干预，这类企业进入美国将会更加举步维艰。

（2） 对人民币汇率问题施压成为工具

美国对人民币汇率施压，表面上，美方认为人民币币值被低估，是造成中国出口产品竞争优势的重要制度安排，进而造成中美贸易差额不平衡。实际上，美国对人民币汇率施压的真实目的是企图迫使人民币大幅升值，把我国打造成类似

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“广场协议”后的第二个日本，失去潜力优势。

五、 美国重振制造业对我国新能源产业带来的机遇

美国重振制造业战略对中国既是挑战也是机遇。从挑战看，主要会增加中国向价值链高端提升的难度，一部分中高端制造企业可能回流，中国世界工厂地位可能在一定程度上被削弱。而同时，如果中国能够增强忧患意识，着力发展实体经济，完善外资，进一步改善投资环境，大力支持企业走出去，推动中小企业转型升级，就能够在新一轮全球产业布局和竞争中打造和形成自己的新优势。

（一）开放创新和自主创新相，迈向全球价值链高端

高科技产品和服务供应链的全球化终结了单一国家垄断科技产业的时代，为中国分享技术进步改造了条件。中国应继续采取开放创新和自主创新相结合的战略，充分利用全球化条件下科技因素在全球范围内加速流动的条件，并且利用自身规模经济的优势和广阔的市场，发挥自身新兴产业如新能源产业的竞争力。

（二）完善，为吸引投资和人才做好保障

法律制度、基础设施、产业配套、劳动力素质都是吸引投资的关键因素。推动现代服务业的进一步对外开放，加强现代服务业和先进制造业人才引进和培养。进一步加大知识产权保护工作力度，提升投资者信心。促进产业间的配套和整合，提升外资的综合效应和整体效能。

（三）在竞争中发掘与美国合作的机遇

尽管美国重振制造业的策略与我国新能源发展的策略存在竞争关系，而且很

大程度上冲击着这一产业的发展。但是竞争中也是存在机遇的，一方面要学习美国在保护国内新能源产业的法规，如何在WTO允许的框架内合理保护好本国的产业；另一方面，密切跟踪美国新能源产业的发展动态和实施进程，知己知彼，不断巩固我国新能源产业的领先地位。

六、 我国新能源产业发展的策略

由于新兴产业如新能源产业存在技术范式的竞争和标准的不确定性，相关企业还没有具备绝对统治的技术优势，以光伏产业为例，若发达国家率先通过技术升级大范围降低成本，或在新的技术轨道实现斜向跨越，那么中国前期产业化能力积累构建的规模优势，很可能化为乌有。

（一）合理规划

由统一引导，统筹规划，合理布局我国新能源产业发展路径。建立和完善行业准入制度，大幅提高光伏产品、风电设备行业的入行门槛，建立良性竞争机制，坚决淘汰落后产能，缓解产能过剩压力。

（二）密切关注美国动向

密切关注美国重振制造业战略动向，优化新能源设备制造企业海外市场布局，采取多元化制造、出口战略。密切关注美国贸易保护动态，积极应诉不合理的贸易壁垒，保护我国新能源产业的自身利益。

（三）加强研发投入

加强对太阳能、风力等清洁能源发电并网技术攻关，突破并网瓶颈，推动新能源产业的深入发展。掌握属于我们的核心技术，占据战略性新兴产业的制高点。 目前国内战略性新兴产业还存在传统产业发展中的散、弱、小现象，应改变一个研究所加几家企业的新兴产业发展模式，新兴产业发展所需的设备、材料、零部件等各个环节都很重要，只有构建了完整的产业链，中国制造业的转型升级才有基础和可能。战略性新兴产业还存在市场的不确定性，如未来的需求将如何变化、潜在市场有多大；以及技术的不确定性，如技术路线是否可行、标准是否定型等，这些都需要较长时段的跟踪观察才能准确研判，也才可以决定投资方向与放大投资规模。

最关键的是做好全球资源的整合。发展新兴产业需要全球性的战略眼光，新兴产业所需的人才、技术和资本，中国未必能有。对技术而言，在全球化的今天，我们一方面要在一些关乎的关键核心技术上实现国产化，打破国外技术封锁；另一方面对于一些技术，我们若一时做不到世界前列，不妨让别人去做，中国具备各种技术的整合能力，同样可以做强自己。

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【3】张向晨.美国重振制造业战略动向及影响〔J〕.国际经济评论.2012（4）:24—30

【4】钱龙，廉同辉.美国奥巴马新能源及对我国的启示〔J〕.价格理论与实践

【5】杨长.美国重振制造业战略对我国可能的影响及我国的对策研究〔J〕.国际商务.2011（2）

【6】谢世清.美国新能源安全规划及对我国的启示〔J〕.环球经济.2011（10） 【7】孟浩.美国新能源、影响及对策〔J〕.价值工程.