矿山地质环境恢复治理保证金测算方法与模型研究

矿山地质环境恢复治理保证金测算方法与模型研究　口文／万红梅　，。许晨　，。叶霞　・。徐目圣　。王辉　提要本文以测算矿山地质环境恢　互相推诿责任的现象。因此，建立一套合　力恢复的基础上，注重地质环境保护，强　复治理保证金（以下简称为“保证金”）为　理可行的保证金测算方法势在必行。本文　调为生物群落创建一个安全稳定的地质　核心，从理论上明确了保证金的征收标　从矿山地质环境恢复治理成本的角度提　环境，所以地质环境恢复治理应是土地复　准，分析影响保证金的因素，构建保证金　出保证金的测算方法，并构建了测算模　垦的最终目标。而地质环境恢复治理的主　的测算模型，通过实例验证模型的可操作　型，最后通过实证研究证实了保证金测算　要内容是农业活动或者社会经济活动所　性和合理性，为其他矿区提供借鉴。　方法与模型的可操作性。　一需要的土地问题和环境问题，所以土地复　、关键词：恢复治理；治理保证金；测算　方法；征收标准　基本概念剖析　垦应是地质环境恢复治理的核心部分。　（二）保证金征收标准。实施保证金制　（一）地质环境恢复治理的内涵。土地　中图分类号：Ｆ４２３文献标识码：Ａ　复垦是指通过综合整治措施使被破坏的　度的目的是为了约束企业恢复治理因资　土地恢复到可供利用状态的活动。Ｃ－ｔ：地　源开采而破坏的地质环境，保证金只是为　截至２００８年初，国内已有２Ｏ多个省　复垦技术标准》要求土地复垦方向的建设　实现这一目的而实施的经济担保手段。所　（市、区）建立了保证金制度，但没有形成　必须符合相应的行　统一的保证金计算标准或计算方法。与国　业技术标准，重点强　外的保证金核算方法相比，我国统一的保　调的是土地的可利　证金征收标准很难满足实际的治理需要。　用能力的恢复。矿山　表１　矿山地质环境恢复治理基本模式　积水状况　１．５米以下的非常年积水区　积水区　治理模式　耕地、建设用地、林地、果园等　乐、深水养殖等　长此以往，不仅不利于恢复治理工程的实　地质环境恢复治理　施，还可能引发行政主管部门和矿山企业　是在土地可利用能　１．５米以上或１．５米以下的常年　精养鱼塘、湿地公园、休闲娱　示担心农产品市场销路不好，无法按时还款。　况，提高授信额度。东方市小额信贷基本上都　范围。一方面政府要联合当地财政、银行、农信　芒果、菊花等特色种植业，而且种　社开展小额信贷的政策宣传与咨询工作，加强　可见，小额信贷农户的还款压力主要来源于自　是支持香蕉、然灾害和市场销售信息的影响。　另一方面加大政府贴　植面积较大，现在的小额信贷授信额度基本不　农户对小额信贷的了解；２０１０年海南省发生特大暴雨灾害，对全　能满足农户的资金需求。因此，在对农户进行　息力度，尽快安排贴息资金到位，鼓励农信社　省农业种养业产生了巨大的影响。为了初步了　资料审核时，可依据农户的家庭净资产、种植　积极推广小额信贷。　解此次特大暴雨灾害对农户小额信贷项目的　业总面积、预期家庭年净收入等资产、资金情　４、合理准确评估农户、农业种植及市场风　加强还款周期的灵活性　依据自然灾害、农　影响，特进行初步的询问与评估。当询问被调　况放宽授信额度。比如，可将农户小额信贷额　险，合理确　查农户“此次特大暴雨灾害对您造成的损失程　度放宽至５，０００元～１Ｏ万元，但最高额度不超　产品市场销售等风险因素的发生情况，度为”时，只有４４户（占２５．８％）表示损失特别　过其家庭净资产的３０％。　大或较大；有６１户（占３５．９％）表示损失比较　小；有６５户（占３８．２％）表示基本没有损失。当　率制度。尽管东方市小额信贷已制定了农户信　询问被调查农户“此次特大暴雨灾害是否会影　用等级的评定标准和差别利率制度，但没有推　响您小额信贷的到期还款情况”时，只有２２户　广实施，也没有实行信用等级与利率的联动机　主要参考文献：　（占１２．９％）表示会影响。可见，２０１０年海南省　制。因此，应该实行信用等级与利率等级联动　【１】孔荣．衣户小额信贷满意度研究【Ｊ］．金融　定还款周期，也可根据小额信贷农户的受灾情　　２、细化信用等级评定标准，实行差别化利　况延长还款周期。（作者单位：中国人民银行海口中心支行）　利率越　理论与实践，２０１　０．８．　特大暴雨灾害对农户小额信贷项目的影响程　的制度，信用等级越高、授信额度越大，度非常小，基本不会影响小额信贷的到期还款　低，这一方面有利于形成激励机制，提高还款　［２】王双正．我国农村小额信贷问题研讨述评　情况，形成资金风险的可能性较小。　四、小额信贷改进建议　率、提升农户的信用意识；另一方面有利于小　［Ｊ］．现代经济探讨，２００　５．１１．　额信贷的推广和影响的扩大。　［３】陈浪南．我国小额信贷研究［Ｊ】．农业经济　１、合理评估贷款农户的家庭经济、经营状　　３、加大政策扶持力度，扩大小额信贷影响　问题，２００２．３．目　《合作经济与科技》２０１１年８月号下（总第４２３期）　以，合理的保证金征收标准应是恰好可以　额。笔者依据《采挖废弃土地复垦技术标　比；其余参数同上。　约束企业完成地质环境恢复治理任务。　准》中对不同用途土地的治理要求，在借　工程费用占治理总费用的比例和其　仞　山地质环境保护规定》（国土资源　鉴安徽省等成功地质环境恢复治理经验　他费用占工程费用的比例随技术改进、社　部令４４号）规定，缴纳保证金的数额不得　的基础上，对地质环境恢复治理模式进行　会经济发展等变化，所以需要根据实际情　低于恢复治理所需的费用。陈琳琳和李丽　总结分类。（表１）　英利用福利经济学理论，探究保证金的缴　纳标准，她们认为合理的保证金征收标准　在数额上应该等于恢复治理成本。　三、保证金的测算方法与模型构建　（一）保证金测算方法。一般情况下，　况及时调整ｒ】和ｒ２。　四、实证研究：以安微省Ａ煤矿为例　（一）Ａ煤矿地质环境破坏状况．根据　恢复治理矿山地质环境的基本程序是：首　《安徽省采煤塌陷区调查与预测》报告，Ａ　笔者认为，如果保证金高于治理成　先将治理范围根据地面塌陷状况、积水状　煤矿开采结束后，造成地质环境破坏总面　本，企业为了经济利益会治理，但会加重　况、社会经济条件等因素划分为不同利用　积２，１９８．２３ｈｍｓ，其中１．５米以下非常年　２７２，１３ｈｍ２，１．５米以上或１．５米　企业负担，造成经济资源浪费；如果保证　分区，然后按照其规划利用方式和相应的　积水区１，金等于治理成本，企业治理会提高声誉，　治理标准进行恢复治理。但对于相同的治　以下的常年积水区９２６．１ｈｍｓ。　增加隐形资本，企业不治理，隐形资本受　理区域，如果划分的利用分区不同或者规　‘　（二）矿山地质环境恢复治理模式选　损，所以企业会治理：如果保证金低于治　划利用方式不同，其最后的治理成本就不　择。通过土地适宜性评价，１．５米以下非常　理成本，企业为了经济利益可能不履行治　同。笔者认为：矿山地质环境恢复治理的　年积水区属于二级耕地，积水区水质无污　理义务。因此，在理论上保证金应该等于　成本可通过计算各利用分区的治理成本　染。根据环境恢复治理基本模式，确定治　治理成本，所以以治理成本测算保证金具　等计算得到，从而得到保证金征收标准。　有合理性和可行性。　二、保证金的影响因素分析　理耕地７５６．５６ｈｍｓ、防护林带５１５．５７ｈｍ２、　（三）矿山地质环境恢复治理保证金　（二）保证金测算模型构建。通过以上　水产养殖８３６．３ｈｍｓ和湿地公园８９．８ｈｍ２。　分析，保证金的测算模型构建如下：　Ｃ＝Ｃｔ＋Ｃ２　（１）　Ｎ　Ｎ　（一）治理标准．确定合理的地质环境　恢复治理标准是测算保证金额度的前提，　是确定治理目标、考核治理质量的参照标　测算。根据宋蕾在其博士论文中的研究结　果，经过数据处理得到治理费用，水产养　Ｓｉ　Ｃｌ＝　Ｐｉ￣Ｓｉ　ｓ＝　ｉ　ｉ＝ｌ　殖１７．６５万元／ｈｍ。、防护林带２０．１７万元／　准。所以，明确矿山地质环境恢复治理标　准是实施保证金制度的基础。　、耕地５Ｏ．３８万元／ｈｍ：、湿地公园８．６４　式中：Ｃ一总治理成本：Ｓ一－治理区面　ｈｍ２ｈｍｓ。根据《土地开发整理项目预算　积；ｃｒ－－总的治理费用；ｃ广其他费用：　万元／保证金制定的目的不仅包括矿山地　Ｐｌ＿第ｉ种治理模式的单位治理费用；ＳＩ＿　定额标准》中，其他费用中各项费用与工　质环境恢复治理，还包括矿山地质环境保　第ｉ种治理模式的治理面积；Ｎ－－治理模　程费直接的数值关系，转换得到其他费用　护，所以可以将矿山地质环境恢复治理的　式总数。　目标分为基本目标和发展目标，即基本目　占工程费用的１３．９２％，工程费用占治理　各种治理模式的单位治理费用可通　总费用的９５％。根据公式（２）计算得到Ａ　五、结论　标是通过恢复治理使地质环境破坏降低　过对我国典型煤矿区进行实地调研，统计　煤矿应缴纳保证金７２，５２２．５６万元。　到最低，发展目标是通过恢复治理使破坏　分析其恢复治理到上述治理标准所需的　后的土地恢复其生产能力，满足人们物质　单位治理费用。治理的面积可根据规划直　文化生活需要。结合这两个治理目标，笔　接量算。　者在参照有关标准的基础上，将地质环境　本文明确了保证金的征收标准，地质　环境恢复治理标准，总结了基本的治理模　其他费用是指没有发生在恢复治理　式；初步构建了保证金的测算模型，并通　恢复治理标准概括如下：（１）恢复治理后　阶段的费用。根据《土地开发整理项目预　过实证研究，证实了模型的可操作性。　的地质环境安全稳定，防止滑坡、泥右流　算定额标准》，其他费用的各项除拆迁补　地应有排水措施：（３）景观地貌与周围地　用一般占到治理总支出的９５％，由此说明　（作者单位：１．中国矿业大学；２．江苏　　等灾害发生；（２）水土保持与侵蚀控制，场　偿费之外都可通过工程费用得到，工程费　省资源环境信息工程重点实验室）区相协调一致：（４）具有可供植物生长的　其他费用可通过工程费用和治理费用间　主要参考文献：　表土层和水生动植物生长的无污染水源：　接得到。而拆迁补偿是企业与户主之间的　【１】于左．美国矿地复垦法律的经验及对　（５）动植物及微生物的种类和数量应达到　经济关系，在测算治理成本时可不考虑。　开采前或周围地区的中等水平；（６）土壤　地区的中等水平；（７）不同用途土地的治　质量和生产力水平应达到开采前或周围　下形式：　Ｎ　中国的启示【Ｊ】．煤炭经济研究，２００５．５．　金缴存标准研究【Ｄ】．北京：中国地质大　学，２００８．　通过以上分析，公式（１）可改进为以　［２］张涛．北京市矿山环境恢复治理保证　理，都要符合相应的行业技术标准。　（二）治理模式。治理模式直接影响治　Ｃ＝Ｃｌ＋ｃｌ×ｒｌ×ｒ２＝（１＋ｒ】×ｒ２）２　ＰｉｘＳｉ　（２）　［３】肖武，胡振琪，许献磊，付艳华．煤矿区　ｉ＝１　式中：ｒｌ一工程费用占治理总费用的　土地复垦成本确定方法…．煤炭学报，　２Ｏ１Ｏ．３５．８．　理效果和治理成本，从而影响保证金数　百分比；ｒ广其他费用占工程费用的百分　《合作经济与科技》２０１１年８月号下（总第４２３期）　目