全市信息化和信息产业暨网上审批电子监察工作会议讲解

全市信息化和信息产业暨网上审批电子监察工作会议

文件之二

在全市信息化和信息产业

暨网上审批电子监察工作会议上的讲话

市副 肖 斌

（2009年8月3日）

同志们：

2008年以来，在、市的正确领导下，全市信息化系统广大干部员工团结奋斗、攻坚克难、开拓进取，认真贯彻落实全市信息化工作会议的工作部署，着力加快产业发展步伐，信息产业总体规模迅速扩大，自主创新能力不断提升;着力推进信息化与工业化融合，利用信息技术改造提升传统产业取得新的成效，信息技术推广应用进一步深化；着力深化电子政务应用，市级网上审批及电子监察系统全面运行，信息公开工作有序推进。这些成绩的取得，得益于、市的审时度势，正确领导；得益于市信息化领导小组成员单位、市直各部门和各县市区的团结协作，扎实工作；得益于广大信息企业干部员工的顽强拼搏，开拓进取。在此，我代表市，向大家表示衷心感谢并预祝取得更大的成绩！

、市高度重视信息化和信息产业。去年来，文雄就网上审批及电子监察、党

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政门户网站建设等工作先后两次召开专题会议并三次作出重要批示，自银几次听取网上审批及电子监察、信息化和信息产业工作汇报。、高度重视信息产业发展，要求摸清底子，加强对接，加大招商引资力度，加快产业发展步伐。6月25日，自银主持召开第6次市常务会议，听取国省信息化和信息产业工作会议精神汇报，进一步明确推进信息化工作的有关重大问题，确定召开这次会议。刚才，高潮同志对去年全市信息化和信息产业发展的情况作了全面回顾，对下一阶段的主要工作进行了整体部署。思路清晰、措施有力、针对性强，我完全赞同；同时，还进行了三个项目的签约。等会，培模还将作重要指示，希望大家认真领会，进一步抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、立足当前，着眼长远，切实提高加快信息化和信息产业发展重大意义的认识

干任何一项工作，只有认识深入，行动才能积极，措施才能得力，工作才能到位。

（一）推进信息化和信息产业发展是落实科学发展观的战略举措。信息化的实质是信息技术在经济社会各领域的广泛应用，是信息作为资源被开发和利用的过程。随着现代信息技术的快速发展，信息化已成为当今世界经济社会发展的大趋势。同时，也是坚持以人为本，落实科学发展观的一项重要任务。一是信息化可以促进经济结构调整和经济增长方式的转变。通过信息技术与国民经济各行业的融合，可以提高经济运行的质量和效益，降低物耗和能耗，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，走出一条高科技、低能耗、少污染、高质量、高效率的发展道路。二是信息化可以促进经济社会的协调发展。通过教育、科技、文化、卫生等领域的信息化，可以扩大社会优质资源的应用范围，提高使用效率，能够更好地满足城乡居民物质文化生活的需要，促进社会主义精神文明建设。三是信息化可以促进人与自然的和谐发展。通过充分开发和利用信息资源，实现信息技术与生产活动的紧密结合，降低物质资源的消耗水平，减轻经济发展对于自然资源消耗的依赖性，创造人与自然和谐共存的发展环境。同时，通过利用

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信息化手段、可以更有效地解决人口、就业、分配、社会保障、公共安全等一系列社会问题。

（二）推进信息化和信息产业发展是适应国内外经济形势发展的必然选择。从国际经济形势看，当前国际金融危机蔓延迅速、波及广泛，世界经济严重受挫。从国内经济形势看，国际环境恶化对我国经济的影响愈加明显。工业增长明显放缓，下行压力加大；市场需求萎缩，部分行业产销下降、出现亏损；企业困难程度加深，一大批中小企业陷入困境，一些大企业严重受创；投资增速下滑，投资后劲不足。受国际国内信息市场容量急剧减少、有效购买能力显著下降、企业开拓市场难度加大等影响，全国电子信息产业经济运行下行明显加快。同时，外资企业2009年将进一步加大对中国市场的拓展力度，进一步挤压中国企业的市场，国内信息产业市场竞争将更加激烈。但2009年信息产业发展也面临着难得的发展机遇。一是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，扩大内需保增长的措施将对经济发展产生积极效应。随着国家扩内需保增长的全面出台，信息产业作为启动内需的重点，会有更大的发展潜力和空间。二是尽管产业总体发展速度放缓，但高技术、高附加值和电子基础类产品，以及软件、基于互联网的信息服务业等自主发展能力较强的产业，抗周期波动能力较强，发展势头仍然良好。平板电视及模组、新型元器件、光伏、软件及信息服务业等生产增势强劲，软件产业增幅达30%，比去年同期提高8.3个百分点，高出制造业17个百分点，软件外包服务发展较好，同比增长%。三是经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期，一些公司纷纷加快中国市场的布局，研发中心和产业转移趋向明显，国内竞争格局面临新的调整，国内外面临电子信息产业重新洗牌、跨越发展的机遇。因此，我们既要看到形势的严峻性，充分估计面临的困难，又要把握危机蕴含的发展机遇，周密准备应对措施，变压力为动力，化危机为转机，按照、市对经济工作的总体要求，在应对危机中实现我市信息产业平稳较快发展。

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（三）推进信息化和信息产业发展是促进转变职能，提高行政能力和服务水平的有效手段。市场经济的发展和法治化、民主化进程的推进，使管理经济社会事务的职能和方式发生了很大变化，同时也对提高行政水平提出了新的要求。建设法治、服务、高效，及时解决经济社会运行中出现的各种新情况、新问题，公开、公平、公正地制定和履行职能，有效地实施行政管理，都在很大程度上依赖于信息化水平的不断提高。通过加快各级的电子政务建设，推进信息技术在社会各领域的广泛应用，有利于更好地改进的管理方式和管理手段，增强行政管理的科学性和有效性；有利于提高工作效率，降低行政成本，促进政务公开，加强勤政廉政建设；有利于提高社会公共服务水平，及时解决人民群众关心的各类社会问题。因此，我们要充分认识发展信息化对于推进我市“两型社会”，实现经济社会超常规、跨越式发展的重要意义；对待信息化和信息产业工作，我们一定要有一种不进则退的忧患感，有一种义不容辞的责任感，有一种时不我待的紧迫感，把它紧紧抓在手上，迅速抓出成效。

二、立足实际，稳步推进，扎实做好我市信息化和信息产业发展的各项重点工作

按照今后一段时期全市经济社会发展的目标要求，我市的信息化建设任务仍十分繁重。各县市区、各部门一定要按照树立落实科学发展观，科学规划、突出重点，抓好以下三个方面的工作。

（一）努力培植引进大项目，提高信息产业所占比重

⒈加快推进重大项目建设。项目建设是经济发展的重要抓手。要坚持产业化发展、市场化推动、国际化运作，突出重大项目建设，通过项目建设带动全市信息产业的跨越发展。一是促进项目对接。联合市直相关部门、各县市区、园区，引导光伏企业、电子原器件企业开展产业

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链上下游对接，保持我市在计算机产业、电子元器件产业、视听产业数字化领域良好的发展态势。二是抓好在建重点项目。2009—2010年要集中力量，重点做好北方光电的“军民两用产品生产线”项目、泰豪通信“车载通信指挥系统技术改造项目”二期、镭目科技的“动态轻压下控制系统开发与产业化”项目、神州科技硅基薄膜太阳能电池项目等的跟踪服务，加大对财鑫电子多晶硅、光伏垂直一体化和金太阳示范工程等重大项目跟踪推进力度。三是储备项目资源。继续组织开展产业链梳理，组织研究并争取申报一批自主创新型、带动作用明显、符合国家鼓励和扶持方向的重点项目。

⒉积极承接产业转移。一是要切实改善投资发展的软环境；二是要积极创新招商方式，建立和完善招商机制。重视招商策划，紧盯国际资本和产业的发展动向、重点产业领域招商引资，加大对龙头型大项目大企业的引资力度，以龙头企业招商带动配套企业跟进，促进产业链和产业集群快速形成。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目，着力邀请中电科技集团47个科研所所长到衡阳进行产业、技术对接等重大专题招商活动；三是要继续深化信息产业园区建设，提高产业区域结构的集聚度。要加强和完善衡阳（深圳）信息产业园区规划，改善发展环境，提高对外影响力和招商引资能力；要强力推进，加大实施和协调力度，共同为信息产业的发展创造良好环境；要利用园区优势，加大招商引资力度，突出产业链招商，形成企业集群、产业集聚的特色园区。

⒊全力确保产业平稳较快发展。一是落实措施。市直有关部门要积极指导和帮助企业用好、用活、用足国家和我省市扩大内需保增长的，特别要落实好扩大出口、转型改革、采购、资金保障等措施。二是加强监测监控。要进一步加大经济运行监控力度，加强对重要指标的分析，密切跟踪重点企业生产经营态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性的问题，及时防范和化解电子信息产业运行中的风险。三是强化协调服务。要切实转变工作作

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风，深入实际、深入基层调查研究，切实帮助企业解决生产经营中的困难，及时发现并解决信息产业运行中的问题。

（二）加大用信息技术改造传统产业力度，提高推进我市“三化”进程速度

⒈着力促进传统优势产业提质升级。以提升全市装备制造业的综合实力为核心，推广各种计算机辅助系统和管理信息系统的集成应用，推进装备数字化，提高大型机电产品和成套设备的研发和产业化能力，促进传统优势产业高端化；以提高能源和资源的开发利用集约化程度为重点，推进钢铁、煤炭等行业的信息化建设，促进传统产业“两型化”；以增强传统流程制造业的竞争能力为方向，在医药、化工等流程制造行业，推进产品升级和工艺流程改造等方面的软件技术应用，实现生产过程的优化控制，促进传统优势产业高新化。

⒉着力抓好一批促进信息化与工业化、农业化融合的项目。紧紧抓住当前国家通过财政拉动经济增长的大好时机，利用好国家、省、市里技术改造、技术创新、信息产业专项等方面的资金，积极争取国家“两化”融合试点工程、“倍增计划”项目等，扶持一批市场前景好、技术水平高、带动作用强的重大信息化建设项目尽快开工上马；引导和鼓励信息技术企业为传统企业提供迫切需要的产品与服务，组织“两化融合”项目对接。要立足于推进农业产业化，应用信息技术解决农产品市场信息问题，并提升农业产业化的龙头企业，发展高效农业；要立足于以人为本、惠民利民，开展新农村合作医疗信息化试点，引导和市场运作相结合，提供从医院管理、医疗用药到电子医疗档案全套医疗解决方案，推动移动医疗到村、到乡镇。

⒊着力抓好信息化示范工程和公共服务平台建设。继续抓好中小企业信息化试点、企业信息化培训等工作，开展全市企业信息化应用先进单位和优秀信息化解决方案评选活动，树立典型，引导企业重视并加强信息化建设。充分发挥“商务领航”、“神码在线”等已经建成的综合

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性信息化公共平台的作用，深化应用范围。联合行业协会或行业主管部门重点扶持一批面向中小企业和个体工商户的行业应用信息化公共服务平台建设，并对较成熟的平台进行推广。立足于创新消费方式、扩大消费需求的要求，持续推进移动电子商务试点工作，加快电子商务产业发展。

（三）大力推进电子政务建设，提高行政效率和监管能力

⒈进一步深入贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例》。贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）是当前工作的一项重要内容。各级各部门要继续把握“以公开为原则，不公开为例外”的原则，依据《保密法》和《条例》等规定，科学划分应主动公开的信息、依申请公开的信息和免予公开的信息，切实做到“该挡的要挡得住、该透的要透得出”。重点要继续完善配套措施，特别是信息主动公开工作制度、依申请公开制度、信息发布保密审查制度等相关制度；要加快信息主动公开力度，继续按照由远及近的原则完成公开目录编制修订工作；要及时有效抓好信息的依申请公开，真正做到公开、公正、便民；要继续梳理好免予公开的信息，编制目录，逐条说明免予公开的理由，并报本级信息公开主管部门备案；要以门户网站为龙头，加强信息公开载体建设。

⒉进一步深化电子政务应用。一是推进信息资源共享和业务协同。各级各部门要按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，建立和完善信息资源共享机制。加快建设基础信息库，抓紧建设人口、法人单位、自然资源与空间地理三大战略性基础数据库，理顺数据采集渠道，加强数据的更新维护。推进工商、税务、质监等部门间的企业基础信息共享。探索建设全市统一的目录与交换体系，为跨部门政务信息共享与业务协同提供技术支撑。二是建设和整合统一的电子政务网络。要按照统筹规划、整合资源的原则，推进全市电子政务网络建设。

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突出抓好部门间网络互联互通，上与国家、下与各级电子政务网络平台的联通与对接，用 2年左右的时间建成基本满足各级政务部门业务应用需要的电子政务网络平台。完善电子政务网络管理机制与运行维护机制，为电子政务应用提供网络环境支撑。三是深化党政门户网站建设。要在巩固成果的基础上，重点加强门户网站内容建设，突出政务特点，提高网站的服务能力；深入整合网上服务，推动机关行政许可项目和服务内容的上网，整合各项网上服务，拓展主题服务功能，实现100%行政许可项目网上办理的目标；创新互动形式，方便公众参与；建立健全网站的绩效评估机制，加强各级党政门户网站内容保障。四是要立足于提高效能、转变职能、优化环境的需要，加强信息化工程项目方案的审查，加强电子政务建设的指导和监管，确保电子政务低成本高效率建设和应用。

⒊进一步推进电子政务应用系统建设。按照《衡阳 衡阳市关于2009年度县市区重点工作目标管理绩效考核的意见》（衡发〔2009〕7号）文件和2009年6月25日市第6次（13届13次）常务会议要求，2009—2010年，将在现有平台和系统中完善市级行政许可项目及实施公共类服务事项的在线办理及电子监察、部署县乡两级行政许可项目及公共类服务事项的在线办理及电子监察、构建市县乡三级协同办公、移动审批及协同办公系统、部署市县两级网上舆情监测系统和市本级的中宏城市比较分析系统（以下简称六大系统）。在建设过程中各级各部门要紧紧围绕这一目标任务，以12月30日市县两级网上审批和电子监察工作正式运行为限，按倒计时的方式，突出重点、难点，齐心协力，增强大局意识，自觉服从和维护、市的统一部署，认真学习、深入领会《衡阳市2009—2010年市县乡三级电子政务建设实施方案》，不得敷衍塞责、消极应付，主要领导亲自抓，全面抓好实施方案各个环节工作任务的落实。重点做好：一是市本级、县市区级电子政务跨部门应用基础支撑平台建设及整合,二是全面清理所有行政许可、非行政许可和服务类事项，三是搞好该“六大系统”的推广应用。市监察局要切实履行监督检查职能，对有令不行、有禁不止，或搞上有下有对策，

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或推诿扯皮等行为，要严肃查处，以确保该项工作真正落到实处。市督查室要按照衡发〔2009〕7号文件要求，抓好绩效考核。

三、切实加强领导，确保信息化和信息产业发展的各项任务落到实处

（一）加强组织领导，搞好统筹规划。信息化建设要始终坚持推动、市场驱动的工作原则。各级、各部门要把信息化工作作为“一把手工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门机构直接抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要充分发挥好领导小组的作用，定期召开会议，建立规范的信息化协调与决策工作机制，加强重大信息化项目建设的审批和信息资源的整合。各级要及时研究解决信息化建设中的困难和问题，并在人员、资金等方面给予倾斜。同时，各级领导干部要把掌握信息化知识，运用信息化手段开展工作，作为自身建设的一个重要方面，带头学习信息化知识，做信息化工作的领导者和推动者，不断提高本地区、本部门的信息技术应用水平。

信息化建设是一个长期持续的过程，不可能一蹴而就，必须统筹规划，循序渐进。信息化主管部门要按照上级的统一部署，切实加强科学规划和组织协调，注重项目示范，实行分类指导，加强信息资源的整合利用。各级各部门的信息化建设要遵循客观规律，树立全局观念，强化协作精神，加强综合协调，打破部门界限、条块分割，努力形成部门之间的横向合力以及市县乡三级的纵向合力，构建科学、合理、高效的衡阳市信息化和信息产业发展格局。

（二）多方面筹措资金，加大投入力度。信息化建设是一项高科技、高投入、高效益的系统工程，技术要求高，资金投入大。要使我市信息化顺利发展，必须在重点领域、重点项目上舍得投入。一是加大资金支持力度。市将加大对信息化和信息产业发展资金投入，市第6次常务会议已明确在工业发展资金、技术改造贴息、自主迎新、高新技术产业资金中每年

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切块安排500万元，作为专项资金，支持具体项目的发展。各县市区也要加大资金支持力度，切实推进本地区的信息化建设。二是要强化投融资体系。各级各部门要在允许的范围内对企业融资予以强力支持和帮助，引导社会资金投向信息化和信息产业项目，共同解决制约发展的资金瓶颈问题。另外，对于电子政务建设有关资金，各级各部门要按照《实施方案》意见抓好落实，即：县级电子政务统一平台（含市、县、乡三级电子政务应用系统硬件设施投入及其维护费用）和线路租赁费、移动办公所产生的流量费由各级财政纳入预算，统筹由各级解决。市、县、乡三级电子政务应用系统软件开发及其维护费用由中国移动有限公司湖南分公司投入。

（三）重视基础工作，营造良好发展环境。一是加强扶持。要加强与国家、省振兴规划的衔接，积极落实国家、省重点产业调整和振兴规划的措施，切实把用足，充分发挥效应。要整合全市各有关部门的力量和资源，组织企业抓好项目开发，争取更多的好项目、大项目纳入国家、省规划支持笼子，获得国家和资金扶持。要利用全面实施转型改革、鼓励企业技术改造的有利时机，上一批高起点、高质量的信息化技改项目。要进一步用好、用足、用活软件产业，加大对软件企业退税的力度，增强企业造血功能。

二是加强人才队伍建设。要进一步完善信息化人才培养、引进、使用和激励机制，依托各类园区基地和重大项目，吸引和培养高端人才与创新团队，特别要加强创新型企业家队伍建设，加快创新型企业领军人才的培养，积极引导创新型人才向企业流动。要进一步完善信息化培训体系，鼓励高等院校、行业协会、中介机构和重点企业面向市场需求，开展信息技术培训，培养实用性人才。要加强对党政领导干部、大中型企业负责人的信息化培训，尤其要加强公务员的培训，不断提高信息化知识水平和应用能力，提高专业化招商和领导信息产业发展的能力。

三是加强对外合作与交流。要大力宣传信息化建设的重大意义，在全市范围内营造浓厚的

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氛围。在与信息化先进地区搞好技术交流与合作的基础上，要积极引进先进技术、吸引高层次技术人才，参与我市信息化的建设和发展，尽快提高我市信息化建设的总体水平。

（四）加强防御，维护网络与信息安全。随着网络技术的发展和普及，信息技术应用日趋深入，信息安全保障工作的重要性也日趋突出。因此，必须高度重视网络信息安全保障工作，把其贯穿于信息化推进和建设的全过程。一是要统一思想认识，形成工作合力，进一步理顺全市网络与信息安全管理机制，有关部门要明确分工，共同履行信息安全管理的职责。二是要坚持积极防御、综合防范的方针，把技术手段、日常管理和应急机制结合起来，全面提高信息安全的防护能力。逐步完善信息安全基础设施，建立应急响应和社会支援体系，建设信息安全测评认证体系、计算机病毒防治和社会服务体系等。

同志们，下一步信息化和信息产业工作任务十分艰巨，责任十分重大。我们要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市的决策部署，团结奋进，攻坚克难，全面完成今明两年的各项目标任务，为全市经济保持平稳较快发展、加快富民强市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

谢谢大家！

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