走出农村义务教育均衡发展的困境

２０１６．１１总第５９４期　的工作经历和职级决定的，但奖励性绩效工资及学校的自筹资金，在　时，加强对农村基层教育管理人员素质的培训，提高其管理水平，给　不违背政策的原则下，学校是可以进行裁量分配的。为此，在荆平机　制上，学生评教、领导打分之类的主观随意性偏重的项目应妥善调整　权重，分配制度和分配方案要做到能充分调动绝大多数教师履行教　育教学职责的积极『生和主动陛。　４－适当提高乡镇教师待遇。自义务教育乡村教师生活补助政策　颁布实施以来，乡村教师的职业吸引力显著增强，乡村教师安心乐　教。但这项政策仅限于九年义务教育阶段学校教师。虽然部分县区　予他们适当的管理自主权，凝成和谐共进的集体力量。　７．改善农村学生寄宿条件。农村普通高中要优化资源，大力改　善学校寄宿条件：一是学校要搞好学生的生活，完善校舍、宿舍、食　堂、澡堂和厕所等建设。二是配备工勤人员。有了寄宿生，他们的食　住等生活诸事应该有专人负责。三是学生食宿所需的其他设施，如　饮水、床铺以及各方面的安全保障等。　８．走综合高中的办学模式。各校应积极探索，实施综合高中的　办学模式，培养既有扎实的文化基础知识，又有一定专业技能标准的　对乡镇农村高中也相应给予—定增补，但相较于工作量，高中教师收　益偏低，在一定程度上挫伤了农村普通高中教师积极陛。因此，地方　综合Ｉ生人才。在招生时，要按专业大类进行，文化课采用普高教材，　教育主管部门要充分利用现有政策，在教师周转房建设、绩效工资中　允许一年或两年后分流到职业中专，学生实习在寒暑假完成。学生　的农村教师补贴等方面多动脑筋，多想办法。　在学校组织下可参加省普通高中或综合高中会考．成绩合格者发给　５．提升乡镇教师专业素质。以新课程、信息技术为重点，以提高　普通高中或综合高中会考证书，毕业生可报考高等职业院校或普通　教师实际教学能力和师德素养为主要内容，开展好教师全员培训和　高校，也可由毕业学校择优推荐，双向选择，自主就业。　继续教育：一是在全员培训学习之后，要进行相应的考查，了解教师　鉴于剑阁中学、剑阁实验中学、宝轮中学三所高中或地处曾经的　学习掌握的情况，有针对性地进行查漏补缺，以加深教师对培训内容　老县城，或地处地方经济文化中心强镇，不包括在本次调研活动范围　的了解，做到每次培训都有实效；二是落实责任，制订目标，抓实校内　内。在本次调研中，我们清晰地看到，由于城乡之间的环境差异、经　教师间的传、帮、带，快速提高教师的专业素养；三是加强师德培训，　济差异、政策制定的不完善等原因，普通高中在城乡之间、不同学校　制订出师德培训的长、中、短期培训目标，并实施执行落实。　之间还存在很大的差异性。为此，政府必须担负起教育的第一责任　６．建立长效激励竞争机制。各级教育主管部门应率先建立学校　人，理清发展思路，科学制定政策，合理分配资源，寻求发展的新突　激励竞争机制，使学校间形成健康激励、良性竞争的良好氛围，使农　破，进一步促进城乡高中教育的健康发展、科学发展。始　村学校能够充分发挥自身造血功能，取长补短，逐步具有竞争力。同　长宁县三元乡义务教育学校龙讯　“均衡发展是义务教育的战略性任　１．硬件设施不达标。一是校舍陈旧，　修，处于瘫痪状态；部分学校计算机、实验　务。”正如《国家中长期教育改革和发展规　设施简陋，校园环境较差。不少农村寄宿　设备生均配置不足。三是由于学生流失　划纲要》强调，义务教育工作事关国家的　制学校设施设备简陋，硬件资源严重不　导致农村学校办公经费锐减，学校无钱改　发展大计，关系到千家万户。义务教育的　足，远远不符合寄宿标准；有的学校连寄　善教师的办公条件和办公环境。　重点在农村，难点也在农村。　宿生的基本条件都得不到满足。就我校　２＿ＪＩ币资力量不足。农村学校由于位置　一、问题审视：农村义务教育均衡发　来说，多年外租学生宿舍，既增加了学校　偏僻、条件差、工作辛苦，有不少教师不愿　展困难重重　的经济负担，又存在不少安全隐患，还给　呆在农村，教师队伍不稳定，很难静下心　为了更好地破解农村义务教育均衡　学生学习生活带来了诸多不便。二是教　来从事教育教学工作；农村教师专业不对　发展的困境，我在深入调研与多方叩问　学设施严重缺乏。不少学校的实验器材　口现象非常突出，乡村教师学非所教的现　中，发现农村义务教育均衡发展存在的困　不足，电教仪器不完备，无相关功能室，多　象严重，再加上培训质量低，造成了大多　难主要有：　媒体设备缺乏；多数学校机房年久无钱维　农村中小学教师学历虽然达标，但实际教　２１　育教学水平、能力和整体素质并没有得到　相应的提高。一些能力强、经验丰富的年　轻教师被选调调入城区学校，致使乡镇学　校学科带头人、骨干教师流失严重，教学　质量不高。几年来，我校就流失了骨干教　师十多人，学科不配套的现象很突出。　３．农村学生流失严重。近年来，农村　学校受设备设施简陋、师资力量不足、教　学质量不高等因素的影响，不少学生纷纷　涌向城区学校，优质生源过度集中于县城　中小学（特别是中学）。就近入学政策不　仅没有阻止择校行为，反而让择校问题越　要求，各级政府要切实担负起推进农村义　务教育均衡发展的责任，要充分认识推进　于农村义务教育的新型教师队伍，真正做　到事业留人。　义务教育均衡发展不仅是教育部门和教　育工作者的责任，更是政府工作的重要内　容和全社会的责任。为此，各级党委政府　３．营造氛围。控制学生的流失率和辍　学率。义务教育是全民的事业，推进义务　教育特别是县域义务教育的均衡发展，必　须充分依靠群众、发动群众。为此，各级　政府和学校要加强舆论宣传，营造良好的　氛围：一是通过各种宣传、会议向家长宣　要建立健全相关的考核、督导、评估机制，　在资源配置、政策制定和宏观指导等方面　体现均衡发展的要求，让农村学校的基础　设施得到完善，进而保障义务教育在硬件　上的均衡。　２．夯实队伍。着力提升义务教育均衡　传国家有关义务教育的法律法规以及党　和政府关于农村义务教育问题的重要政　策，使家长清楚认识并能切实履行自己在　子女接受义务教育方面所承担的法律义　务，理解党和政府为实施义务教育所付出　的努力。二要转变观念，让家长真正认识　到子女接受义务教育不只是为了升学，更　发展软实力。加强农村教师队伍建设是　促进义务教育均衡发展的关键。为此，造　演越烈，乡镇的生源普遍持续锐减，乡镇　学校的教学质量自然就越来越差。受制　于家庭经济的影响，不少学生辍学在家或　外出打工。　就、培养一批“思想品德硬、业务能力精、　教学观念新”的教师队伍，是实现农村义　务教育均衡发展的重中之重。各级党委、　重要的是培养他们成为现代社会高素质　公民的要求。三要加大监管力度，严格遵　守义务教育阶段公办学校免费就近入学　的规定，制止“择校风”“一校两制”和“校　中校”现象，进一步规范学校办学行为。　四是对农村学校进行积极宣传，让家长了　解学校的办学理念、发展方向及美好前　景，打破家长对学校固有的不良看法，控　制学生的流失率。　４．教育经费缺乏。由于生源流失，农　村学校生均公用经费大大减少，而学校该　用的硬性开支却不会削减多少，再加上缺　政府应加强以下三项工作：一是切实提高　农村教师地位与待遇。近两年，国家实施　了农村教师津贴标准，农村基层教师、边　远地区教师的待遇虽然有了不同程度的　提高，但整体上依旧偏低；农村中小学职　称指标偏少，农村教师发展动力亟待加　强；农村中小学教师发展通道不畅。为　此，各级政府应为农村学校教师创造条　乏资金筹措的渠道，农村学校普遍存在经　费短缺。有限的资金除维持正常运转外，　对设备设施添置、办学条件改善等无能为　力，更谈不上采取“走出去，请进来”的办　法来提高教师的业务水平。　二、对策探寻：走出农村义务教育均　衡发展的困境　件，激励优秀人才长期从教、终身从教、到　艰苦地区从教，做到待遇留人。二是实施　４．推进改革。全面提高义务教育质　量。教育改革是实施教育创新、全面推进　推进义务教育均衡发展，是贯彻落实　教师“素质提升工程”，着力提高教师的整　体素质。我校通过开展骨干教师培养、青　年教师培养、学科带头人培养等举措加大　素质教育、促进义务教育均衡发展的关键　环节，也是学校排难克艰的突破口。为　此，我们要深化课程改革，培养学生的社　科学发展观的具体体现，是构建社会主义　和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的　教育方针、实施素质教育的必然要求。为　此，各级政府与教育行政应针对农村义务　对一线教师的培养培训；通过“请进来，走　出去”“与城关学校开展教研活动”等形式　会责任感、创新精神和实践能力；同时，还　要完善符合素质教育要求的教育教学质　量和学生学业质量综合评价体系，改进评　价方式方法，科学运用评价结果，不允许　单纯以考试成绩和升学率评价中小学校　教育存在的客观问题，积极添措施，想办　法，促进农村义务教育健康均衡发展。　１．增进认识，把义务教育均衡发展理　多途径提高教师队伍的整体水平，形成了　“理念共享、资源共享、方法共享、成果共　享”的共同体关系；积极组织教师开展教　念植根心中。“薄弱学校基本办学条件全　面改善。贫困地区农村义务教育学校教　学、生活设施基本达标，村小和教学点运　转正常，基本消除县镇超‘大班额’现象，　学改革试验、研讨交流，大力支持教师搞　课题研究，提高教师教学能力和研究能　力。三是加大学校人事制度改革，建立健　全教师管理体制机制。要使农村教师进　得来、留得住，学校就必须强化内部管理　与激励机制，采取多形式、多渠道、多措　教育质量水平和工作优劣。涨　到２０１８年，城乡义务教育学校办学条件实　现基本均衡。”按四川省《均衡配置义务教　育资源，促进教育公平专项改革方案》的　２２　施，造就一支师德高尚、业务精良、乐于善