Ｇ州Ｇ Ｇ Ｌ．农经管理 农村土地流转及发展对策 郭芝成 （昭化区大朝乡．四川广元６２８００８） 摘要ｔ本文综述了土地流转的背景和意义，提出了完善土地流转制度、提高土地流转后农民经济收入的对策与建议，为完善土地流 转机制、提高土地流转效益提供智力支持。 关键词：土地流转；农民收入；效益分析 中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标识码：Ａ 土地流转是农村生产力发展的客观要求，是实现农业集约 化、规模化生产和产业化经营，建设现代农业的必然选择，在推动 我国土地适度规模经营，进一步发展和壮大农村集体经济，拓宽 农民增收渠道【１Ｊ等方面发挥着重要作用。 １土地流转的意义 随着农业规模经营的需要，农民进城务工后剩余土地的出现 及工商资本向农村的流动，催生了农民以出租、转包等形式将土 地承包经营权让渡给工商业主，以收取租金方式获取土地收益 的土地流转模式。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场 化。 创建农村土地流转有形市场，是优化农业资源配置，推动土 地流转的根本措施，必将对农村生产关系变革产生深远的影响 。 土地流转可增加有效耕地面积，有利于土地资源优化配置，实现 经济效益、社会效益和生态效益的最大化；可促进集中规模生产 经营，降低农业生产成本；有利于加快农村剩余劳动力转移，让 部分农民专心从事第二、三产业，提高农民收入；可有效遏制土 地撂荒现象的发生；有利于农业产业结构的调整，推动社会主义 新农村和城乡一体化发展。由此可见，通过高效的土地流转，农 民可在拥有土地承包经营权的基础上，借助于土地集中连片、土 地整理、招商引资等手段，享有土地增值的最大利益，从根本上提 升农民的经济收入１３］。 ２土地流转的模式 近年来，随着城乡一体化建设步伐的加快，农业结构调整不 断完善，农村产业经济发展力不断增强，社会劳动力不断转移，农 村土地经营与流转模式也呈现出新常态，主要表现在以下几个 方面。 ２．１土地互换 实行土地联产承包责任制以来，由于在土地分配过程中存在 土地分布、格局、大小、肥力等因素差异，在一定程度上制约了农 村经济的发展。于是，土地互换这种最为原始的交易方式，成了 促进土地集中连片，实现规模化、集约化经营的有效解决办法。 ２．２土地出租 在市场机制和引导的驱动下，农民通过向大户或企业法 人等承租方出租土地经营权，出租的租金、期限、交易方式由双 方自行约定，承租方获得土地经营权，出租方获得土地经营权租 金，以双赢的模式实现土地流转。 ２．３土地入股 也叫股份合作或“股田制”经营，是指在双方自愿的基础上， 通过将土地经营权作价入股的方式成立股份公司。凭借土地承 包权，农民可拥有公司股份并按股分红，同时可自主选择是否参 与土地经营。 ２．４股份合作 农户按照“群众自愿、土地人股、集约经营、收益分红、利益保 障”的原则，将土地经营权入股，共同组建合作社。组建的合作社 ’ ＤＯＩ编号：１０．１４ｏ２５／ｊ．ｃｎｋｉｊ．ｌｎｙ．２０１５．０５．０２５ 在民主决议的基础上，对土地进行统一管理，挂靠龙头企业进行 土地经营，从而提高土地经营效益。 ３提高土地流转效益的对策 ３．１探索土地流转新模式，建立“企业＋公司＋农户”的多级联动 机制 “企业＋公司＋农户”模式有利于推动土地流转和农业产业 化经营机制的完善，促进农业规模化经营和标准化管理。农民成 为股东后，一方面增加农民的经营积极性，另一方面确保了原料 来源的安全与稳定，企业与农户真正成为风险共担、利益均沾的 利益共同体，可使市场优势、品牌优势、技术优势得以充分发挥。 ３．２加强教育培训。提高农民土地经营技能 以及村委会可组织开展农业经济技术的推广、土地科学 经营与管理等方面的培训与教育，为广大农户提供学习教育平 台，为土地流转与高效经营提供智力支持，在技术与理论上指导 和支持土地流转经营。 ３．３完善服务体系建设。提高服务水平 加强建设公共服务体系，抵御自然灾害，分摊市场风险，提高 土地经营效益。一是要抓好信贷筹资服务；二是要做好信息交流 服务；三是要抓好技术服务，帮助流转地经营者解决技术问题，提 高土地经营效益；四是要强化农村社会保障服务；五是要大力宣 传相关的、法规，大力引导和宣传乡村旅游业；六是建立健全 与土地流转相适应的农村社会保障、户籍、农村金融、农用地流转 补贴制度等相关的配套和制度。 ３．４积极发展流转中介。逐步完善流转市场 土地流转中介机构和土地流转市场是土地流转运行良好的 重要手段，可以降低交易成本，减少农地撂荒，提高流转效益。要 积极探索建立高度市场化、行政干预少的社会中介组织，鼓励农 民自发组织成立新型的内生型中介组织，创建自由多元、布局合 理、科学完善的土地流转中介和市场。 ３．５规范的特殊主体行为。保护农民根本利益 由于产权制度的缺陷，以及农户缺乏监督和维权的有效形式 和程序，导致土地流转过程中特殊主体行为的不规范，侵害农民 土地权益的现象普遍存在。因而规范地方、村委会的特殊主 体行为，能有效减少流转隐性成本，保护农民利益，促进土地流 转。 参考文献 【１］错淦花．农村土地流转对农民增收的贡献分析【Ｍ】．安徽： 安徽农业科学出版社，２００７． 【２】李明宇．论农村土地流转制度改革与建设社会主义新农村 Ｕ】．安徽农业科学，２００８，（１０）． ［３】冯应斌，杨庆嫒．基于农户收入的农村土地流转绩效分析 Ⅱ】．西南大学学报，２００８，（４）． 作者简介：郭芝成，本科学历，昭化区大朝乡，农艺师， 研究方向：农业技术推广及管理。
