联合国维和行动风险评估及应用——以中国参与联合国利比里亚维和行动为例

第３４卷第５期

　ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＴＨＥＡＲＭＥＤＰＯＬＩＣＥＡＣＡＤＥＭＹ

武　警　学　院　学　报

Ｖｏｌ.３４Ｎｏ.５

Ｍａｙ２０１８

———以中国参与联合国利比里亚维和行动为例

(学院维和培训部ꎬ河北廊坊　０６５０００)

摘　要:风险评估作为金融保险业的重要业务手段ꎬ被越来越多地运用于社会的各个方面ꎮ针对风险评估的全过程ꎬ用来识别联合国维和行动风险源ꎬ制订联合国维和行动风险评估指标体系ꎬ描述联合国维和行动风险评估结果ꎮ定期开展维和行动风险评估对中国更广泛、更深入地参与联合国维和行动大有裨益ꎮ

关键词:联合国维和行动ꎻ风险评估ꎻ中国维和

中图分类号:Ｄ８１３.２　　　文献标志码:Ａ　　　文章编号:１００８－２０７７(２０１８)０５－００４４－０７　　２０世纪上半叶ꎬ人类社会经历两次世界大战的浩劫ꎬ对于和平与安全的渴望前所未有ꎮ联合国维持和平行动满足了人类社会的渴望ꎬ是联合国的一大创举ꎬ也是联合国最重要的职能和特点之一ꎮ联合国１９４５年正式成立ꎬ１９４８年开展第一次维持和平行动ꎬ即联合国于１９４８年第一次阿以战争之后成立停战委员会ꎮ然而ꎬ随着世界迅速进入冷战格局ꎬ两种意识形态的对抗ꎬ美苏两极的非此即彼战略ꎬ导致联合国维和行动困难重重ꎬ陷入僵局ꎮ冷战结束后ꎬ世界进入美国一超独霸格局ꎬ冷战时期被掩盖的种族、宗教、武装以及各种成为威胁世界和平新的显著因素ꎬ同时期ꎬ联合国维和行动进入强势扩张阶段ꎮ

进入２１世纪ꎬ世界政治经济形势快速变化ꎬ各类非传统威胁因素对联合国维和行动提出新的挑战ꎮ联合国维和行动似乎陷入职能不断扩张而各类风险不断涌现影响维和行动顺利实施的怪圈ꎮ本文从联合国维和行动战略和联合国维和人员两方面对联合国维和行动风险进行评估ꎬ并尝试分析进行风

　　收稿日期:２０１８－０１－１０

联合国维和行动风险评估及应用

田乾坤

险评估研究对中国参与联合国维和行动的重要意义和实际应用ꎮ

　　一、联合国维和行动风险评估的含义

(一)联合国维和行动风险

风险的定义:«现代汉语词典»解释为可能发生的危险ꎮ«辞海»解释为人民在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故和其他不测事件的可能性ꎮ

不同研究角度的定义:风险意味着损害的可能性ꎻ风险是关于不愿发生事件的不确定性的客观体现ꎻ风险就是活动或事件消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能性ꎮ

联合国维和行动风险是指在联合国维和行动中ꎬ导致人员伤亡、经济损失或对维和行动造成不良影响ꎬ甚至于导致维和行动失败的可能性ꎮ

(二)联合国维和行动风险评估

如果说联合国维和行动风险是一种可能性ꎬ那么联合国维和行动风险评估就是对这种可能性进行

基金项目:２０１６年度国家社会科学基金重大项目“中国参与联合国维和行动战略选择研究”(１６ＺＤＡ０９４)子课题“中国参与作者简介:田乾坤(１９８４—　)ꎬ男ꎬ河南商丘人ꎬ助教ꎮ

联合国维和行动的风险管控与安全治理”阶段性成果

􀅰４４􀅰

􀅰国际安全与维和研究􀅰

分析和评估的过程ꎮ风险评估是风险管理的核心组成部分ꎬ主要包括风险源识别、风险估计和风险评价等部分ꎮ

　　二、联合国维和行动面临的风险

(一)联合国维和行动的基本情况

自１９４８年联合国停战委员会成立以来ꎬ联合国７１项维和行动ꎬ范围遍布亚洲、非洲、美洲、欧洲ꎮ联维和行动已经走过７０年ꎮ到目前为止已经部署了权利而拖欠会费ꎬ而其本质无非是为在联合国各类事务中占据更为主导的地位ꎻ另一方面ꎬ由于世界经济发展不稳定ꎬ特别是２００９年金融危机后ꎬ一些国家经济受到重创ꎬ不得不拖欠联合国会费ꎮ

联合国财政危机造成联合国无力及时支付出兵、出警国的维和经费ꎬ直接影响到维和行动的正常运转ꎬ在一定程度上损害了出兵、出警国的积极性ꎮ同时ꎬ财政危机导致维和人员训练不足ꎬ装备配备不全、不精良ꎬ直接影响维和任务的完成ꎮ

合国维和行动的任务也在不断扩展ꎬ由起初的维持

和平到近年来的建设和平ꎮ随着苏联的解体和冷战的结束ꎬ联合国维和行动进入比较活跃的阶段ꎬ在广度和深度上不断拓展等国家和地区维和行动的成功增强了联合国对于维２０世纪９０年代初ꎮ

ꎬ联合国在柬埔寨、莫桑比克护世界和平与安全的信心ꎮ然而ꎬ维和行动在波黑、

索马里、卢旺达遭受惨败的内部报告的相继公布ꎬ又打破了联合国对于维和行动的盲目乐观ꎮ

１.(二联合国自身的问题及风险源

)联合国维和行动面临的问题及风险源

联合国维和行动三原则是联合国在维和实践中逐渐

(１)维持和平的职责与维和行动原则的矛盾ꎮ

发展起来的基本经验ꎬ也是联合国维和行动得以成功的重要保证ꎮ但在现实中ꎬ潜在维和任务区各方势力政治诉求不同ꎬ如果冲突各方无意和解ꎬ且不愿联合国介入ꎬ维和行动的开展就面临“同意”原则与维持和平的冲突ꎮ在“非武力”原则方面ꎬ维和行动规定只有在自卫时才能使用武力ꎬ然而现实中ꎬ使用武力强制维和也是维持和平的重要手段ꎬ因此“非武力”原则与“不干涉主义”的冲突不可避免ꎬ而这又是影响维和行动成败的重要因素ꎮ２０００年联合国塞２３０拉利昂维和行动中名联合国维和人员被非武装围困长达两个ꎬ因与冲突双方未能达成一致ꎬ

月的时间(２)财政危机对维和行动的ꎮ

行动经费来自会员国向联合国缴纳的维和行动摊款ꎮ联合国维和

以及会员国的自愿捐款ꎮ然而ꎬ从成立之日起ꎬ联合

国就一直被财政危机所困扰ꎬ主要根源是一些会员国出于这样那样的原因拖欠会费ꎮ虽然«联合国宪章»第１９条规定“凡拖欠本组织财政款项之会员国ꎬ其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时ꎬ即丧失其在大会投票权”ꎬ然而ꎬ一方面ꎬ个别大国认为自身承担过多联合国会费而没有得到相应的

方面(３)ꎬ新一代维和行动职能多样维和行动中联合国与其他主体的关系、规模庞大、任务繁ꎮ一

重ꎬ需要更多的区域组织和多国的协助ꎮ另一方面ꎬ不同国家、组织出于不同的目的对维和行动的认知不同ꎬ其政治和现实利益诉求可能与联合国维和行动产生一定的冲突ꎮ据统计ꎬ联合国维和人员死于以色列袭击或因以色列袭击导致的事故人数不少于７人ꎬ其中２００６年７月２５日以色列空军对黎巴嫩南部城市希亚姆的联合国观察哨所进行袭击ꎬ造成包括中事观察员杜照宇在内的４名联合国维和人员死亡[１]２.ꎮ

随着联合国维和行动规模和深度的不断拓展联合国维和人员面临的风险

ꎬ

维和人员遭遇的各类风险也不断增大ꎬ主要包括敌对行动、交通事故、疫病、各类事故等ꎮ特别是近年来的联合国维和行动在很大程度上介入了维和任务区各武装派别的冲突ꎬ而涉及国家因为长年战乱往往出现瘫痪、法制崩溃、盗匪横行等现象ꎮ在这种情况下ꎬ参与的很多准军事人员及武装平民袭击联合国维和人员的事情时有发生ꎮ有些武装派别在自身要求或某些政治诉求没有得到满足时ꎬ往往会把自身的失势归结于联合国对其对手的偏袒ꎬ因而将联合国维和人员当作报复和出气的目标ꎮ除此之外ꎬ联合国维和任务区多经历长年的战乱和冲突ꎬ公共管理秩序混乱ꎬ交通秩序混乱ꎬ卫生系统瘫痪ꎬ医疗设施匮乏ꎬ往往导致交通事故高发ꎬ各种疫病流行ꎮ

下面以中国参加联合国维和行动牺牲人员(如图１所示)为例ꎬ分析联合国维和人员面临的主要风险ꎮ

上ꎬ对于维和人员来说(１)武装冲突ꎮ在联合国ꎬ武装冲突始终是最突出的风７０年的维和行动历史

险ꎮ特别是在传统维和领域ꎬ监督停战、撤军或者建立隔离带等工作都要求维和人员深入战斗一线ꎮ而

􀅰４５􀅰

田乾坤:联合国维和行动风险评估及应用

察ꎬ他们一般零散居住ꎬ一日三餐都需要自己解决ꎬ食品、饮用水以及与当地民众的密切接触都极易引发疾病风险ꎮ以南苏丹任务区为例ꎬ“疟疾、痢疾、伤寒、营养不良和呼吸道感染是南苏丹最致命的杀手ꎮ但与其他非洲国家不一样的地方在于ꎬ南苏丹还有许多可怕的热带疾病ꎬ这些疾病在世界上其他地区

图１　中国参与联合国维和行动牺牲人员原因分析面对日益严峻的维和形势ꎬ联合国也显得缺乏足够已经消失ꎮ世界卫生组织研究被忽视疾病方面的专家内维奥博士表示ꎬ南苏丹旱季和雨季更替这种极端气候使这些可怕的热带病更为频发”[２]耐心ꎬ使用强制手段推进和平进程的思想盛行ꎬ也加大了维和人员伤亡的危险凸显(２)ꎬ在全世界快速蔓延恐怖袭击ꎮ进入２１ꎮ

世纪ꎬꎬ种族恐怖袭击已经成、宗教等矛盾

为相对弱势一方的一种主要攻击手段ꎬ其又具备袭

击方式复杂化、手段多样化等特点ꎮ相对于传统的武装冲突对联合国维和人员造成的伤害ꎬ恐怖袭击更多地体现在汽车、不明爆炸物等方面ꎬ也更难以防范ꎮ

落后ꎬ(３)基础设施在战乱中被破坏自然灾害ꎮ联合国任务区驻在国多数经济

ꎬ抵御自然灾害的能力较弱ꎮ地震、洪水、泥石流及其引发的次生灾害对维和人员的生命安全均构成威胁ꎮ且部分维和人员

的驻地为集装箱房或简易板房ꎬ这也导致其营地无法抵御大的灾害袭击ꎮ自然灾害风险特点为突发、难以预测且后果极为严重ꎮ２０１０年１月ꎬ海地地震导致包括８名中国维和在内的１０１名维和人员死亡ꎮ

矛盾冲突还时有发生(４)交通事故ꎮ虽然在联合国维和任务区ꎬ但联合国维和人员面临的最ꎬ各种

大危险并不是战争和武装冲突ꎬ而是交通意外ꎮ不同国家的驾驶习惯、维和任务区糟糕的道路状况以及混乱的交通秩序ꎬ造成维和人员交通意外发生率居高不下ꎮ根据联合国的统计ꎬ联合国维和行动殉职人员超过三分之一死于各种意外事故ꎮ其中ꎬ中事观察员雷润民于１９９１年在科威特、伊拉克边境执行任务时因车祸牺牲ꎬ联合国武器核查机构化学视察组组长郁建国于２００３年在伊拉克执行核查任务时ꎬ遭遇车祸牺牲ꎮ

传染病肆虐(５)各类疫病ꎬ而复杂的环境ꎮ联合国任务区长年的战乱使得

、恶劣的安全形势和匮乏的医疗设施使得卫生防病工作难以开展ꎮ同时ꎬ联

合国维和人员的不同生活、工作环境也给防治各类传染病带来困难ꎬ特别是单独生活的联合国维和警􀅰４６􀅰

的群体(６)ꎬ工作环境复杂心理问题ꎮ联合国维和人员是一群极特殊

ꎮ

ꎬ自然环境恶劣ꎬ人身安全没有保障ꎬ生活艰苦ꎬ业务生活单调无趣ꎬ社交圈子狭小ꎬ加之远离祖国和家人ꎬ长期下来容易产生抑郁等心理疾病ꎮ同时ꎬ维和人员在任务区获得的尊重和社会认同感与其之前的人生体验截然不同ꎬ容易产生心理的变化ꎮ

１.(三虽然风险是突发的客观性

)联合国维和行动风险的特点

ꎬ但又是客观存在的ꎬ存在于

维和行动全过程中ꎬ其客观性要求联合国维和行动决策层应充分认识风险２.ꎬ高度重视风险评估和管理ꎮ

虽然风险是不确定的可控性

ꎬ但是我们可以通过风险

评估ꎬ以定性或定量的方法对风险进行分析ꎬ然后针对不同风险出现的概率和造成危害的大小ꎬ有目的、有针对地制定相应的防范３.、应对和控制措施ꎮ

虽然通过风险控制不可避免性

、管理等手段可以有效降低

风险出现的概率、减少风险造成的损害ꎬ但是风险本身不可能被消除ꎬ作为武装冲突、种族矛盾、等各类危害人类社会的行为的规范方、治理方ꎬ联合国维和行动面对潜在的风险也不可能回避ꎬ只能尽可能地降低风险概率４.ꎮ

联合国维和行动的全过程具有可预见性可管理性

ꎮ通过

对过往７０年维和行动的总结、分析、评估ꎬ我们可以掌握同类维和行动的特点和规律、可能存在的风险ꎬ通过现代化的管理手段、先进精良的装备、不断提高的人员素质来降低风险发生的概率ꎮ联合国维和行动风险的可管理性要求决策层和管理者不断提高自身的管理水平５.ꎮ

联合国维和行动风险不是一成不变的可变性

ꎬ不是行

􀅰国际安全与维和研究􀅰

动之前或行动初期一次风险评估报告即可永远使用的ꎬ而是随着联合国本身组织的不断改革ꎬ大国政治的不断演变ꎬ经济形势的发展ꎬ任务区经济社会形势的变化而变化的ꎮ因此ꎬ联合国风险评估应该是长期的、定期的ꎮ

　　三、中国参与联合国维和行动特有的风险

进入新世纪以来ꎬ特别是２０１２年以后ꎬ相对于经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加并不打算放弃手中的权力ꎮ

虽然中国的发展取得了举世瞩目的成就ꎬ但是ꎬ某些西方国家要么带着各种各样的有色眼镜审视中国的发展模式和发展路线ꎬ要么对中国取得的成就视而不见ꎬ要么还有着比较深的怀疑和成见ꎬ对于中国智慧和中国方案既充满期待ꎬ又有一定的疑虑ꎮ

针对中国以非洲作为参与联合国维和行动的主阵地的现状ꎬ一些视非洲为自家领地的国家挑起ꎬ抹黑中国ꎬ试图利用自身“原宗主国”的身份继续剧的世界大环境ꎬ中国取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就ꎬ综合国力不断提升ꎬ国际影响力不断增强ꎮ树立“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的中国希望在国际事务中发挥更大的作用ꎮ

一方面ꎬ中国以“维护世界和平和促进共同发展”作为自身肩负的历史任务之一ꎬ积极参与全球治理ꎬ希望能够为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案ꎮ另一方面ꎬ中国也在以实际行动支持联合国维和行动的开展ꎬ目前中国已成为联合理会常任理事国中出兵最多的国家ꎬ也是联合国第二大维和摊款出资国ꎮ

鉴于此ꎬ进入新时代ꎬ中国参与联合国维和行动逐渐从单纯的出兵、出警国向维和行动秩序的制定者、维和行动的主导者转变ꎬ不断谋求提高中国在联合国维和领域的核心竞争力和领导力ꎬ主动争取维和话语权ꎬ积极推动联合国维和行动改革并提出自己的建议:“恪守«联合国宪章»宗旨和原则及维和三原则ꎬ要为维和特派团制定明确、可行、重点突出的授权ꎬ更重视出兵国意见和作用ꎬ秘书处要为维和履职提供更高效、高质量的支持和保障ꎬ要切实加强维和的安全防护及医疗救助能力ꎮ”[３]

然而ꎬ固守老观念的一些西方国家ꎬ抱着“非此即彼”“有人崛起就有人倒下”的老思想、老思路ꎬ对中国“和平崛起”的理念不理解ꎬ对中国参与全球治理的目的不理解ꎬ对中国扩大在联合国维和领域影响力和话语权的作为不理解ꎮ特别是中国参与联合国维和行动时间较晚ꎬ联合国维和行动的决策层、领导层已经固化ꎬ维和行动的理念、实现方法等已经成型ꎬ一些人习惯用自己的老观念、老想法、符合自身国家利益的方法去制订维和ꎮ而中国自进入联合国维和行动领域ꎬ就坚持按«联合国宪章»和维和三原则办事ꎮ虽然近些年联合国维和行动陷入一些困境ꎬ关于改革的呼吁也不断出现ꎬ但既得利益群体

对非洲国家实施影响ꎮ在国际上ꎬ一些人把中国在非洲的维和行动等同于一个多世纪前的西方殖民活动ꎬ认为中国在非洲的维和行动只不过是为自身的经济利益保驾护航ꎮ虽然这些观点没有切实根据ꎬ但在某些西方国家和部分非洲国家有一定市场ꎮ

除了国家战略层面的风险外ꎬ相对于其他国家的维和人员ꎬ中国维和人员需要特别关注心理健康问题ꎮ作为非英语母语国家的维和人员ꎬ到联合国维和任务区任职工作ꎬ虽然掌握了一定的语言沟通能力ꎬ但是长期以来的信仰、生活观念、工作理念的不同ꎬ使得中国维和人员工作之余很难融入各式各样的生活圈子ꎮ如果数名中国维和人员在同一城市ꎬ相互之间还可以有所慰藉ꎬ但维和人员更多的是分散在不同城市执行任务ꎬ时间漫长、远离家人、无法融入同事的生活圈子、单调的生活会对其心理健康造成巨大影响ꎮ并且ꎬ中国人的性格特征是比较内向和隐忍ꎬ这往往造成中国维和人员背负巨大的压力而不愿与上级组织、家人、同事沟通ꎬ压力无法得到缓解ꎬ一旦爆发即是大的风险ꎮ　　四、联合国维和行动风险评估

联合国维和行动风险评估是在对维和行动全过程风险源的识别基础上ꎬ估算风险发生的概率和程度ꎬ并根据任务需求和风险承受能力ꎬ对风险的概率和程度作出评估的过程ꎮ

风险评估一般有定性、定量、定性和定量相结合三种方式ꎮ

定性的评估方法是使用最广泛的风险评估方法ꎬ一般是评估者依据自身学识水平和从业经验ꎬ通过对事件的全过程、全周期的信息采集和数据收集等手段ꎬ对可能存在的风险进行分析、判断和推理ꎮ定性评估是一种典型的模糊分析方法ꎬ可以挖掘一些深层次的思想ꎬ使得评估的结果更加全面ꎬ但其主观性和随意性较强ꎬ对评估者本身的个人能力要求

􀅰４７􀅰

田乾坤:联合国维和行动风险评估及应用

很高ꎮ

定量的评估方法运用大量的数量指标来对风险进行评价ꎮ可以直观地观测评估结果ꎬ评估结果更客观、更科学、更严密ꎮ

定性和定量评估方法各有各的优点ꎬ也有自身的缺点ꎬ将二者相结合ꎬ规避各自漏洞ꎬ可以得出科学可靠的评估结果ꎮ

在实际应用中ꎬ无论采用何种评估方式都应该首先查找风险源ꎬ风险源已在上文具体论述ꎬ在此不　　五、应用实例

(一)案例简介

案例来自于２０１３年决定派遣维和防暴队参与联合国驻利比里亚维和行动特派团的实例背景ꎮ根据联合国对我国派遣维和防暴队参与利比里亚维和行动的邀请ꎬ结合我国在非洲不断扩大的政治经济影响ꎬ依据我国已派遣军事观察员、卫生分队、运输分队、民事维和等维和人员赴利再赘述ꎮ确定评估指标ꎬ建立风险评估指标体系ꎬ指标包括可能性、严重性、时间性、可控性、性价比ꎬ每个指标又可以细分为数个等级ꎮ

风险评估标准和测算ꎬ是根据任务区的不同、任务属性的不同ꎬ调整各指标的比例系数ꎬ对各类风险源进行一种有目的的排序ꎬ并依据排序结果提出可行的应对意见ꎬ最终形成风险评估报告ꎮ

典型的联合国维和行动风险评估如图２~图５所示:

图２　联合国风险源

图３　联合国维和行动人员风险

图４　风险评估指标体系

图５　维和行动风险评估结果

􀅰４８􀅰

比里亚参与联合国维和行动的现实经验ꎬ仔细评估各类风险ꎬ积极应对ꎬ完善筹备ꎬ于２０１３年９月派遣１４０人的维和防暴队赴利比里亚格林威尔市执行维和任务ꎮ至今ꎬ共派出５支维和防暴队ꎬ７００余人完成维和任务ꎬ并创造了“无一死亡、无一遣返、无一违纪”的优秀成绩ꎬ中国维和防暴队已经成为联合国维和行动的典范ꎮ

(二)风险源(见表１)

表１　风险源

风险源

风险描述

维和防暴队工作目标与整体外交冲突

警队目标与任务区工作目标冲突

维和目标个人目标与集体目标冲突

和规划

规划与任务区实际和安全是否相符

维和任务信息资料是否充足

定期风险评估工作联合国装备补偿款是否到位购置装备垫资是否充足

财政保障

装备购置种类、质量、性能是否符合标准

警队组建后运行维护费是否充足

财务支持是否有延续性

财务、装备的管理是否符合审计规定

人员招募程序人员培训目标和要求人员警务素质高低人员

执行维和任务的心理预期

潜在伤亡概率潜在重大违纪行为心理素质强弱

　　(一般情况下任务区风险评估报告见表三)任务区风险评估报告

２ꎮ表２　一般情况下任务区风险评估报告

任务区名称利比里亚维和任务区

评估时间

２０１３年非武装形势无军管控能力较强当地势

平稳分布情况无活跃程度

无

􀅰国际安全与维和研究􀅰

任务区名称利比里亚维和任务区

恐怖袭击发生频率无恐怖袭击的呈现形式

无飓风、龙卷风

无地震低海啸低

洪水、泥石流雨季丘陵地区有一定风险

次生灾害中装备状况良好装备保养状况良好交通状况差居住条件差工作流程良好设备、装备操作规程

良好

主要传染病埃博拉(死亡率高、可防控)、疟疾(传染性强、可治愈)

其他主要疾病黄热病(可预防)当地医疗条件联合国二级医院

空气及饮用水较好食物保障充足工作压力

一般与警队党组织沟通情况

良好

国内家庭情况有一定困难ꎬ需要国内各级组织支持

社交状况一般

预案制定制定«常见事故、警务活动预案»预案通报上报ꎬ并组织所有人员学习

预案更新针对新的社会安全形势进行修订

总体评估意见

风险较低

　　定期风险评估报告表３　定期风险评估报告

(风险排序)见表３ꎮ

任务区名称利比里亚维和任务区

评估时间

２０１４年３月

自年初ꎬ埃博拉在利比里亚开始肆虐ꎬ致死主要传染病

率非常高ꎬ对官兵造成极大的工作和心理压

力ꎮ警队启动应急预案ꎬ对疫区活动和洗消检测程序作出明确规定其他主疟疾ꎬ队员很多感染疟疾ꎬ虽然可以治愈ꎬ但要疾病是周期一般在７~１０天ꎬ严重影响队员的战斗力

当地医面对埃博拉ꎬ当地医疗系统几近崩溃ꎬ警队疗条件只能依靠医疗分队和自身能力心理压力有一定心理压力ꎬ总体比较平稳

社交状况对外交往基本停止ꎬ内部开展较多业余活动ꎬ调节气氛、缓解压力

交通状况

差

任务区名称利比里亚维和任务区

居住条件一般工作流程良好装备及保养状况

良好

洪水、泥石流５险~ꎬ１０执行任月进入雨季务特别是ꎬ有一定洪水进入丘陵地、泥石流风

区前做好

调研安全形势

较为平稳

　博拉传染性强　２０１４年３ꎬ月致死率高ꎬ利比里亚突然爆发埃博拉疫情ꎬ对维和行动的开展、维和ꎬ埃人员的个人健康和心理压力都造成极大影响ꎬ因此风险评估报告将疾病风险和心理风险列到了前面(见表４)ꎮ

表４　特殊时期风险评估报告

任务区名称利比里亚维和任务区

评估时间

２０１５年３月

本支警队为首支任务期工作压力８到后期个月任务期的警队相比１ꎬ队员的心理问题越突出

ꎬ年的警队工作负荷更大ꎬ与以往ꎬ越临近任务期末ꎬ松懈情绪和思想情绪蔓延ꎬ不良情绪长时间缺乏广泛的娱乐和社交活动ꎬ极易出现暴躁、易怒、自闭等不良情绪

与警队党组各级党组织积极开展谈心、座谈等活动ꎬ了织沟通情况解、疏解队员心理压力较平稳

虽然埃博拉疫情进入尾声ꎬ感染者和死亡者

主要传染病日益减少ꎬ但还不能放松警惕ꎬ警队的各项

操作规程还应严格执行疟疾ꎬ队员很多感染疟疾ꎬ虽然可以治愈ꎬ但其他主是周期一般在７~１０天ꎬ严重影响队员的战要疾病斗力ꎮ警队应继续做好灭蚊工作ꎬ并力争归国前治愈全部感染者

交通状况差

居住条件一般工作流程良好装备及保养状况

良好

洪水、泥石流５险~ꎬ１０执行任月进入雨季务特别是ꎬ有一定洪水进入丘陵地、泥石流风

区前做好

调研

　安全形势较为平稳

交接　２０１５ꎮ第二支防暴队是首支承担年３月ꎬ第二支和第三支赴利防暴队任务１年维和任务的维和防暴队ꎬ面临严酷的环境ꎬ肆虐的埃博拉疫情ꎬ漫长的工作时间ꎬ使临近归国时队员的心理问题比较突出ꎮ经综合评估ꎬ将心理问题风险列为首位ꎬ警队有针对性地开展各项活动ꎬ疏解官兵心理

􀅰４９􀅰

国内家庭情况

田乾坤:联合国维和行动风险评估及应用

压力ꎬ确保不出任何问题(见表５)ꎮ

表５　针对性风险评估报告

任务区名称评估时间任务区形势联合国的决策

利比里亚维和任务区

２０１６年３月

根据计划ꎬ联合国开始裁撤驻利维和人员ꎬ我防暴队驻地格林威尔列入裁撤范围联合国建议中国防暴队换防绥德鲁ꎬ与我方预期不符ꎬ综合考量ꎬ建议与联合国协商ꎬ移防蒙罗维亚

联利团逐步撤出形成真空期ꎬ基于安全、经

外交需求

济等压力ꎬ利比里亚对外援有很大期待ꎮ应加大在利比里亚的存在ꎬ扩大影响

装备及保养工作国有资产管理工作流程

３年的高强度、恶劣环境使用ꎬ装备的完好率对装备的拆装、运输以及相应经费保障应提前谋划

移交、换防期间要防止国有资产损毁、丢失ꎬ完善国有资产管理ꎬ履行好报批手续与驻利特派团以及国内领导机关做好联络沟通工作ꎬ防止出现漏报、漏做、工作程序不完备等问题

装备特别是大型设备的拆装保养要防止出

操作规程交通状况各类疾病心理疾病

现违反操作规程造成装备损坏、人员伤亡事故

一般一般较平稳

和运行情况压力较大ꎮ鉴于驻地即将更换ꎬ

是所有工作的重点ꎬ还要关注由此引起的驻地变化ꎬ车辆、装备的管理和转移以及过程中的安全防事故工作ꎮ

　　六、结束语

联合国维和行动自诞生之日起ꎬ就与各类风险相伴ꎬ做好联合国维和行动风险评估ꎬ特别是中国参与联合国维和行动风险评估有着显著的价值和意义ꎮ应当指出ꎬ虽然维和工作的各级机构都在自觉不自觉地运用着风险评估手段ꎬ但是并没有成型的、系统的风险评估理论ꎬ特别是维和工作理论体系和学科体系中还缺乏系统的风险评估内容ꎬ还缺乏制度性的规范ꎬ加强风险评估研究刻不容缓ꎮ参考文献:

[１]联合国维持和平行动死亡人数[ＥＢ/ＯＬ].(２０１７－１２－

ｉｎｇ/ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ/ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ/ｆａｔａｌｉｔｉｅｓ.ｓｈｔｍｌｃｈｎ/ｓｍｆｙｗ/ｔ９１２５８５.ｈｔｍ.

３１)[２０１８－０３－１０].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｕｎ.ｏｒｇ/ｚｈ/ｐｅａｃｅｋｅｅｐ￣０９)[２０１８－０３－１０].ｈｔｔｐ://ｊｕｂａ.ｃｈｉｎａ－ｃｏｎｓｕｌａｔｅ.ｏｒｇ/

[２]“罕见致命疾病”的温床:南苏丹[ＥＢ/ＯＬ].(２０１２－０３－

[３]第７２届联大举行维和议题公开辩论中方重申将坚定支

持并积极参与联合国维和行动[ＥＢ/ＯＬ].(２０１７－１０－２７)[２０１８－０３－１０].ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ.１６３.ｃｏｍ/１７/１０２７/１３/ｄ１ｏｏ０ｐ２ｈ０００１８ａｏｑ.ｈｔｍｌ.

　　２０１６年ꎬ按照工作计划ꎬ联合国开始缩减利比里亚维和任务区规模ꎬ面对形势变化ꎬ是否继续进行维和防暴队工作ꎬ如何开展维和防暴队工作

(责任编辑　李献惠)

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ＴＩＡＮＱｉａｎｋｕｎ

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ａｓｏｎｅｏｆｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｏｏｌｓｏｆｆｉｎａｎｃｅａｎｄｉｎｓｕｒａｎｃｅꎬｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎｗｉｄｅｌｙｕｓｅｄｉｎａｌｌｗａｌｋｓｏｆｌｉｆｅ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒｆｏｃｕｓｅｓｏｎｉｄｅｎｔｉｆｙｉｎｇｒｉｓｋｓｏｕｒｃｅｓꎬｄｒａｆｔｉｎｇＵＮｐｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｙｓ￣ｗｏｕｌｄｂｅｏｆｇｒｅａｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｃｏｎｄｕｃｔｒｏｕｔｉｎｅｐｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｆｏｒＣｈｉｎａｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｐｅａｃｅｋｅｅｐ￣ｉｎｇｏｎａｗｉｄｅｒｓｃａｌｅａｎｄａｔａｈｉｇｈｅｒｌｅｖｅｌ.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＵＮｐｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇｏｐｅｒａｔｉｏｎꎻｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎻＣｈｉｎｅｓｅＵＮＰＯＬ

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(ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＰｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇＴｒａｉｎｉｎｇꎬＴｈｅＡｒｍｅｄＰｏｌｉｃｅＡｃａｄｅｍｙꎬＬａｎｇｆａｎｇꎬＨｅｂｅｉＰｒｏｖｉｎｃｅ　０６５０００ꎬＣｈｉｎａ)

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