两基

1．“两基”的含义

“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

2．义务教育的概念

1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过、2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》第二条规定，国家实行九年义务教育制度。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育，不收学费、杂费。

国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。 3．“两基”国检的含义

指国家教育督导团对省级政府“两基”工作进行的全面督导检查。按国家“两基”验收工作程序规定，在全省以县为单位实现“两基”后，要以省为单位，整体接受国家教育督导团的全面督导检查。“两基”国检是国家依法对省级“两基”工作的整体评估和确认，是对地方各级党委、政府及有关部门履行教育工作职责的督导检查和考核，是各省（市、区）党委、政府的一项重要工作。国检标准高、要求严、涉及面广、任务重，是国家“两基”评估验收制度的一项主要任务。

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对省级实现“两基”的全面督导检查，要以县为单位严格执行国家制定的“两基”标准，既要检查全省范围内“两基”工作的进展和总体水平，也要检查所辖区域内不同地区和不同群体的教育差距，特别是困难地区和弱势群体的教育状况；既要总结全省“两基”工作的成绩，也要查找存在的主要问题，特别要针对存在的问题检查整改的措施和实际效果。

4．“两基”国检的主体

组织“两基”国检的主体是国家教育督导团，接受“两基”国检的主体是省级人民政府。

5．“两基”通过国检的条件

“两基”通过国检的前提条件是：全省所有县（市、区）的“两基”均通过国家教育督导团的审查，并由教育部公布；省级上报的“两基”自查材料通过国家审查；所抽查地区（州、市、县）的“两基”各项指标全部达到国家标准要求。

6．“两基”国检的程序

“两基”国检的程序是：全面自查、提出申报、检前公告、组织检查、做出结论、发布公报。各省在接受“两基”国检前必须先在全省范围内开展自查，总结经验，查找问题，针对存在的问题进行整改，然后写出自查报告，在此基础上提出接受国检申报。

7．“两基”国检的重点

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“两基”国检的重点是义务教育普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫盲工作等7个方面。

二、指标要求

8．“两基”国检的主要内容

（1）普及程度。重点检查贫困地区、民族地区中小学学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育等情况。

（2）教师队伍。重点检查农村中小学编制标准落实情况和空编不进人的问题；县域内教师均衡配置等情况。

（3）办学条件。重点检查中小学校布局、大班额和教学仪器设备、图书等配备情况，中小学占地、校舍及农村寄宿制学校建设、设施配套等情况，以及现代远程教育设备、实验室等使用效益情况。

（4）教育经费。重点检查教育投入的“三个增长”，农村税费改革后上级转移支付资金用于教育，教育费附加征收使用、农村义务教育经费保障机制改革等情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。

（5）教育质量。重点检查实施素质教育的情况。主要检查按教学内容和课程设置开齐课程、开足课时，落实学生体质健康和体育锻炼标准、减轻学生过重课业负担的情况，以及在义务教育

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阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班、向学校下达升学指标的问题。

（6）学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制、应急机制等情况。

（7）扫盲工作。重点检查近年来扫除青壮年文盲情况和脱盲人员复盲情况。

9．“两基”国检“一票否决”的内容

教育经费未达到“三个增长”、教育费附加未全部用于教育；有D级危房；普及程度不达标；教师学历达标率不达标或数量严重不足；2001年后拖欠教师工资；国检当年有重大安全责任事故；有弄虚作假行为。

10. “两基”国检对义务教育普及程度的要求

（1）小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中阶段毛入学率达到95%以上。

（2）在校学生年辍学率小学1%以下、初中3%以下。 （3）视力残疾、听力残疾、智力残疾儿童、少年入学率1998年以前验收的县（市、区）分别达到90%以上，1999年以后验收的分别达到80%以上。

（4）15周岁人口中初等教育完成率达到98%左右，17周岁人口中初级中等教育完成率达到90%左右。

11. “两基”人口覆盖率的计算

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“两基”人口覆盖率是指已实现“两基”的县人口数之和占本地区总人口数的比重。用公式表示为：“两基”人口覆盖率＝（已实现“两基”的县人口数之和÷本地区总人口数）×100%。本地区可以是州（市）、省、全国等范围。

12.小学入学率、初中毛入学率的计算

小学适龄儿童入学率（净入学率）=（小学学龄人口中在小学就读的学生数÷小学学龄人口总数）×100%

初中阶段毛入学率=（普通、职业初中阶段在校学生数÷初中学龄人口总数）×100%。

13.扫除青壮年文盲工作的要求

青壮年非文盲率农业人口95%以上，非农业人口98%以上。有学习能力的青年（15～24岁）非文盲率100%。近3年脱盲人员复盲率4%以内。

14.青壮年非文盲率

青壮年非文盲率是指青壮年非文盲人数占青壮年人口总数的比重。用公式表示为：青壮年非文盲率=青壮年非文盲人数（受完小学四年教育以上人数+扫盲合格人数）÷青壮年人口总数×100%。

①受完小学四年教育以上人数包括上完五年制小学三年级以上或简易小学毕业人数；②青壮年是指15-50周岁年龄段的人口。

15.个人脱盲的标准

国务院《扫除文盲工作条例》第七条规定，个人脱盲的标准是：农民识1500个汉字，企业和事业单位职工、城镇居民识2000

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个汉字；能够看懂浅显通俗的报刊、文章，能够记简单的帐目，能够书写简单的应用文。

16.基本扫除文盲单位的标准

基本扫除文盲单位的标准是：其下属的每个单位15—50周岁人口中的非文盲人数，除丧失学习能力的以外，在农村达到95%以上，在城镇达到98%以上；复盲率低于5%。

17.国检指标规定的教师学历合格率

在职教师学历和取得专业合格证书的合格率小学达到90%以上，初中达到80%以上。新补充教师学历合格率达到100%。

18.国检指标对危房率的规定

完成排除危房任务，全面消除D级危房。 19.中小学危房的等级划分

根据建设部《危险房屋鉴定标准》，中小学房屋危险性鉴定应按下列等级划分：

（1）A级:结构承载力能满足正常使用要求，无腐朽危险点，房屋结构安全。

（2）B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。

（3）C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

（4）D级:承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

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