审议点击 规划指标体系中增加几个考核指标。一是金融创新的指标．包括 金融市场工具创新、金融业务创新和金融产品创新，这样同国际 实行，积极制定上市公司组织架构、运行模式和治理方式的指导 意见和管理办法，这些制度如果缺失，将影响上海经济整体发 展。这一块有很大的发展潜力。 金融中心建设会贴得更紧一些。二是金融风险控制的指标。风险 控制指标相当重要，目前上海不良贷款率指标在全国并不先进， 而且排位每年都在往后靠，存在一定的信用风险，需要加以关注。 三是对本地金融机构要单独进行一些考核。本地金融机构既是国 有控股的、又是税收落地的，与上海地方经济的发展关联度会更 破解制约旧区改造的瓶颈问题 。市常委会委员、市＾大城建环保委副主任委员 陈兆丰 高。实事求是讲，税收落地这块地方金融机构同、外资金融机 构完全不一样，所以应该进行细分，建议对本地金融机构进行一 些单独考核，这样《规划》会更全面。 用市场化方式推进金融中心建设 。市常委会委员、市财经委委员 李迅雷 上海应加快国际金融中心建设的步伐，在机制、人才引 进等各方面加大力度，依靠市场在资源配置中的决定性作用，减 少对投资推动的依赖。具体提三个方面的建议。第一，要加快 发展民间金融。上海国资国企背景的金融所占份额比较大，但是 民间金融，诸如私募、小贷公司等比例还比较低。要尽量给他们提 供一个比较宽松的制度环境，鼓励金融创新、发展互联网金融，让 民间金融做大做强。第二，要推动上海国资金融机构完善机 制，逐步建立现代企业制度，借鉴深圳平安保险、招商银行等机构 的经验，通过市场化兼并、收购等手段，打造上海的金融控股集 团。第三，要加大力度引进优秀人才。 加大国资国企改革力度 。市＾大常委会委员、市嘲室玉 委副主任委员 胥传阳 这次在对代表的问卷调查中，对国资国企改革情况表 示非常满意或比较满意只有３９．９％的代表，认为一般的４８＿３％， 不太满意或很不满意的９．９％。我觉得这个评价是恰如其分的， 这说明上海国资国企的改革力度一般，还需要进一步深化。对 于进一步深化国资国企改革，提三点建议。第一，尽快取消国有 企业行政级别。行政级别对国有企业发展带来了许多不利，实 际上也已经制约了上海的转型发展，也制约了非公经济的发 展。第二，尽快推动已经划分“三个型”一一即“保障型、服务型、 竞争型”企业的深化改革发展。上海国有企业在全国竞争排名 十分靠前，我们有上万亿的优质国有资产，在这三种类型企业 中，保障型和服务型企业又占据了大部分优质且有竞争性的资 产，规模体量都很大，但与产出不相匹配。针对这三种类型企业， 应尽快实行差别化管理，高度尊重这些企业，给予他们应有的 自主权。第三，尽快推进国有企业上市公司一系列制度的 旧区改造是分量很重的目标，既关系到民生，又关系到发展， 既关系到产业结构调整，又关系到城市面貌的改变。对此，有三点 建议：第一，加大推进力度。要进一步拓展融资渠道，引进社会资 金参与；要优化工作程序，缩短审批周期，研究操作办法，及时破 解瓶颈；同时要加强统筹，严格控制补偿价格，以免造成攀比和给 房价形成更多的压力。第二，加大平地收尾的力度。要统筹各方面 资源，特别是加强与司法部门的协调配合。同时，筹集适合的现 房，开展针对性工作，把矛盾化解在强迁之前。第三，加强房源供 应和配套建设。房源供应可能是明年制约旧区改造的最大因素之 一，而住房配套建设也是重要且迫切的问题，当前居住在“大居” 的群众正遭遇配套设施不足的困扰，那种生活不便的焦虑和无奈 是生活在市区的人们难以体会的。为此要统筹研究，对人口导入 区及基层街镇要采取扶持措施，把好事办好。我们应当以破釜沉 舟的勇气，以坚韧不拔的毅力，集中群众的智慧，不断破解瓶颈和 难题，为人民群众赢得更多的福祉。 重视急救医疗服务中的薄弱环节 。市常委会委员、市＾、大教科文卫委副主任委员］ 荣范 从公共卫生“十二五”规划指标中期实施情况来看，有３个 规划指标与目标存在一定差距，其中两个和急救有关，即平均急 救站点间距和院前急救平均反映时间。这表明本市公共卫生服 务，特别是急救医疗服务还存在着一定的薄弱环节。从急救体系 的支撑情况来看。主要存在三大问题。一是院前急救网络缺乏统 一规划，部分站点布局不够科学合理。二是由于待遇低、工作量 大、职业上升的空间有限、缺乏退出机制等原因，急救人员的队 伍很不稳定，急救从业人员数量不足，人才流失严重。三是分类 救护缺乏法律依据，非急救业务占有较大比例，过度使用急救资 源的现象较为普遍。建议：第一，要进一步加强本市公共卫生服 务体系和服务能力建设，尤其是对急救医疗服务等与广大市民 密切相关的公共卫生服务领域要加大投入力度，完善人财物的 倾斜，保证其顺利发展；第二，要抓紧推进急救医疗卫生立 法。希望有关部门在课题研究的基础上认真做好立法调研和草 案的起草工作。口 上海２０１３年第１２期１． １７
