加强水土保持监督管理建设提升水土保持依法行政水平

一、概况　复印机１台，以及ＧＰＳ等执法设备，有效满足了监督管　理工作的需要。　五是水土保持监督管理人员Ｔ资由市财政全额负担，　近年来，文登市紧紧抓住被列为全国首批水土保持　监督管理能力建设试点县的有利机遇，以健全组织管理　体系为先导，以完善相关配套法规为基础，以严格水土　保持方案审批为重点，全面加强水土保持监管能力建设，　提升水土保持依法行政水平，有效控制了开发建设活动造　成的水土流失，为经济社会和生态环境协调发展提供了有　力的保障。　二、工作的主要做法　办公经费由市财政从征收的水土保持设施补偿费中提取　５％进行拨付，有力地保障了监督管理工作的正常开展。　（三）部门联动，把好关口，严格落实“三同时”　制度　为防止水土保持方案的编报、审批、验收规定流于　形式，明确规定将水土保持方案作为建设项目审批、核准　和备案的前置条件，依托市行政审批服务中心这个平台，　协调发改、财政、国土、建设、水利等部门，分兵把守，　（一）加强领导，完善机制，健全组织管理体系　为做好水土保持监督管理能力工作，文登市政府研　究决定将水土保持监督能力建设作为水利建设的一项中　长期战略任务，突出主线，抓出成效，创出样板，成立了　各负其责，实行“五个窗口”联合把关，真正做到水土　保持设施与开发建设项目主体工程同时设计，同时施工，　同时投产使用，有效堵塞了水土保持监管工作的漏洞。　文登市水土保持监督管理能力建设领导小组，加强组织领　导和协调调度，并在市水利局设立办公室，具体负责水土　保持监督管理能力建设相关工作。领导小组定期召开成员　单位联席会议，协调解决工作中出现的新晴况、新问题，　构建了“政府主导、部门联动”的工作机制。　（二）健全机构，加大投入，为Ｔ作开展提供坚强　（四）强化监管，严格执法，确保水土保持措施落　到实处　一是从各镇（办）挑选了５Ｏ多名业务精通的水利Ｔ　作人员任水土保持监督检查员，从各村挑选了８００多名责　任心强的两委干部、老党员作为农村水保管护员，形成ｒ　市、镇、村ｉ级水保监督执法网络。定期组织对各级监管　保障　一是成立了市水土保持委员会，设立了水土保持委　人员进行业务培训，不断提高业务能力，更好地适应水土　保持监督执法丁作。　二是建立健全了重大事件报告制度、政务公开制度　员会办公室和水土保持监督站两个办事机构，明确了水土　保持方案的审批、监督检查、设施验收及违法查处等职能，　理顺了水土保持治理、监督管理与技术服务的关系，为依　法开展水土保持监督管理Ｔ作提供了法律依据。　二是按编办核定编制，从水利系统挑选了７名骨干　技术人员充实到办公室和监督站专职从事水土保持监督　管理Ｔ作，建立了一支技术熟练、业务精通、能当行家的　干部队伍。　和廉政建设等一系列规章制度，规范执法人员的执法行　为，树立良好的水利执法人员形象。　ｌ一是为了控制生产开发建设过程中人为水土流失的　发生和发展，规范生产开发建设项目水土保持监督检查工　作，出台、制定了《文登市生产开发建设项目水土保持监　督检查规定》等文件。　三、取得的成效及经验　ｉ是水土保持办公室、监督站合署办公，拥有三问　１００多平方米的独立办公室，并在水利行政服务大厅设有　（一）完善了水土保持配套法规体系　一专门办事窗口，对外开展政策咨询、技术服务等业务。　四是为提高水土保持执法能力，水保监督机构配备　了执法车辆３部、摄像机１台、照相机３台、汁算机６台、　是根据水土保持法律法规的有关规定，结合当前　形势和当地实际，制定、修改、完善水土保持监督管理的　相关制度，为进一步增强水土保持监督执法能力提供制度　・１４・　保障。先后制定出台了《文登市水土保持实施细则》、《文　登市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《文　登市水土保持设施补偿费水土流失防治费收取标准和使　用管理规定》、《文登市治理开发农村“四荒”资源管理　规定》等一系列规定，以政府文件的形式印发，形成了完　善的配套政策体系。同时，组织技术人员对全市水土保持　现状进行全面普查，制定了《文登市水土保持监督管理能　力建设实施方案》，确立了６处重点预防防护区、２处重　点监督区和１３处重点治理区的水土保持监管布局，明确　了指导思想、目标任务和工作重点，细化了水土流失预防、　规划、治理和监督管理等具体措施，进一步增强了工作的　针对性和可操作性。　二是制定、完善生产建设项目监督检查制度，明确监　督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和　跟踪落实等要求，全面规范水土保持监督检查的各项工作，　确保水土保持方案得到全面及时落实。２０１０年以来，先后　对已审批水土保持方案的建设项目进行了４次监督检查。　三是对查出的个别不办理水土保持方案、不缴纳规　费，违法事实清楚、证据确凿的单位和个人，按法定程序　依次下达统一印制的《责令改正通知书》、《行政处罚告　知书》、《行政处罚通知书》等法律文书，到期后申请法　院强制执行。２０１０年以来，累计开具《责令改正通知书》　２３份、《限期缴纳水土保持设施补偿费通知》１６份，全　部执行完毕，有力地震慑了违法行为，推动了水土保持措　施的落实。　四是制定、完善水土保持设施验收制度，明确水土　保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件，细　化验收的对象、内容、范围、分类、程序和方式等要求。　具体做法是：发改局对在管辖范围内从事工业企业建设、　房地产开发、修建铁路和公路以及其他建设活动的单位，　在进行项目立项时，预先到水利窗口领取相关材料，由有　资质的设计单位编制水土保持方案，并缴纳水土保持设施　补偿费后，方可进行立项。再由国土窗口负责审查是否办　理水土保持方案相关手续，对尚未编制水土保持方案的，　一律不予办理土地证及采矿许可证。水利窗口对申请单位　报送的水土保持方案进行严格审查，对破坏水土保持的面　积进行核实，凡是未编制水土保持方案的，一律不签字盖　章，禁止办理下一步审批手续。城建窗口在办理建设项目　施工许可证时，核查申请单位是否办理水土保持方案的相　关手续，没有编制水土保持方案的，不予办理开工手续。　在进行项目竣工验收时通知水利窗口，对水土保持设施　进行验收，合格后方可投入使用。财政窗口依据水利窗　口确认的应缴纳水土保持设施补偿面积，开具“一单制”　缴费通知单，与城市基础设施配套费、人防设施费、综合　开发管理费等行政事业性收费一票征缴。对尚未办理水土　保持手续的，财政窗口不予收费。　（二）规范了水土保持监督管理工作　一是规范水土保持方案的审批。水土保持方案的受　理、审查、批复，送达规范，审批机构为市水利局。水　土保持方案无逾期审批、越权审批、　“人情”审批和“吃　拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性　错误。水土保持设施补偿费实行收支两条线管理，所收规　费全额上缴市财政，除每年提取总额的５％作为水土保持　监管办公经费外，其余全部用于水土流失综合治理。　二是规范监督检查。市水利局每年至少２次对审批　水土保持方案的生产建设项目开展监督检查，对违法违　规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理符合政策和　法律法规的规定。监督检查的各类文字、影像资料完整，　并按照规定上报、登记、建档。　三是规范水土保持设施的验收。水土保持设施验收　技术评估、受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期　验收、越权验收和故意刁难建设单位现象。严格水土保持　设施验收标准，已验收生产建设项目未出现较严重水土保　持质量问题。　四是规范规费的征收使用。水土保持补偿费征收程　序、标准、方式和使用管理规范，征收的费用主要用于水　土保持工作，没有擅自降低标准或超标准征收现象，杜绝　“以收代管”、“以收代罚”行为。除生产建设单位无力　治理的，不得违规征收水土流失防治费。　五是规范案件的查处。立案查处水土保持违法违规　案件依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文　书及执行规范。　（三）健全了水土保持监督管理制度　一是建立对重大水土保持违法违规案件的挂牌督办　制度。市水利局对本市内水土保持违法违规案件进行督　办，并对市水土保持监督单位履行职责情况进行督查。　二是健全水土保持技术服务单位管理制度。市水　利局对水土保持方案技术审查、水土保持设施验收技　术评估等技术支撑服务的机构和专家制定规范的工作　制度。　三是健全廉政建设制度。对市水土保持监督管理人　员和参与水土保持方案审批、技术评估等技术服务机构及　专家，要建立相应的廉政管理机制，加强行风建设，巩固　民主评议行风成果，杜绝腐败行为。　四是健全社会监督制度。建立完善水土保持监督管　理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许　可依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设　项目水土保持监测成果和其他重要事项，做到公开、公正、　透明，自觉接受社会各界监督。设立举报电话、信箱，并　正式公布，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等　各环节工作，积极做好群众来信来访的接待和调处工作，　做到件件有落实，事事有回音，并建立群众来信来访调处　档案。　四、今后工作的思路　开展水土保持监督管理能力建设工作是一项系统的　社会工程，涉及面很广，很多时候还涉及市政、城建等政　・１５・　：　硪巍　提起刚刚过去的干旱，仍让人心　用电大负荷仓促上马对迎峰度夏期间　有余悸。水塘露底、农田龟裂，庐江　电网安全存在一定的不稳定因素等诸　关于　人民在县委县政府的领导下，众志成　多问题。这些问题严重影响到了抗旱　城奋战“旱魔”，并取得了抗旱工作　工作的进行。对于季节性用电的农业　最终胜利。在这些奋战抗旱第一线的　排灌站设备，使用间隔较长，且多地　身影中，少不了庐江县供电公司员工　处偏僻位置，设备运行管理和保养维　们的辛勤付出　护都存在一定的薄弱环节。从提前准　庐江县位于江淮之间，巢湖南岸，　备，备一时之需的原则出发，作为产　境内地形复杂。土地面积２　３４７平方　权单位的政府相关部门理应引起高度　公里，分属巢湖、菜子湖、白荡湖三　重视　个水系，其中巢湖水系面积２　０５３平　一、当前农业排灌站用电的现状　方公里，占８７．５％。全县辖１７个镇，　２２８个行政村和社区，总人口１１７．１万　（一）年久失修，供电设备线路　老化严重　人，其中农业人口１０１．４万人，非农　回顾前期的抗旱保电工作，大　业人口１５．７万人，农业劳动力３１．１万　部分排灌站的抗旱工作都集中在更　人。耕地１ｆ）９万亩，其中水田９９．４万亩，　换变压器、架设线路上　、究其原因，　旱地９．６万亩，水田率９１．２％。全县现　小（一）型水库１（）座，小（二）型水　几十年未遇的旱情是一个重要方面，　维护不到位。大部分排灌站变压器、　有在册水库１（１８座，其中中型水库１座，　还有个方面就是平时的线路、设备　库９７座。从龙河口水库引水的灌溉渠　线路都是上世纪七八十年代投资建　　道舒庐干渠总长４２公里，设计流量　设的，后期也没有足够的资金投入，４３　３立方米每秒，设计灌溉面积７４　４　只停留在能将就用就行的程度上，　万亩　庐江县的机电排灌站经营模式　很多设备、线路老化严重，超年限　　分国有站和集体站，其中国有站共有　运行、超负荷运行现象已司空见惯。１３个４４处，总装机１９　９４５ｋｗ；集体站　高能耗变压器、线路损耗更是大的　共有２４３个２９５处，总装机２４１９５ｋｗ。　据统计，在今夏抗旱保电期间，　庐江县供电公司先后架设抗旱用电线　路８９．５公里，维护配变１２４台，新架　惊人，线路控制设备多为简单的跌　落式保险，没有安装避雷保护设备　和漏电保护器　（二）规划缺失，水务、供电联　设专用抗旱配变ｒ１Ｉ１台，有力地保障　动不够　了全县抗旱用电需求。然而，在抗旱　近年来，中央与地方政府不断加　用电过程中，存在着诸如因排灌站变　大水；ｒ－，ｊ兴修资金投入，排灌站点建设　压器、泵机十几年未用，线路、设备　改造力度也在持续加大、但由于水利　严重老化；抗旱线路因城市建设而拆　部门、供电企业没有建立有效的联动　除未及时恢复；排灌站用电在供电部　机制，以至于在水利设施建设中，忽　门信息系统中没有档案；多临时排灌　视了供电设施的同步规划与同步升级　府部门的政府行为，作为水行政主管部门必须要从多方面　去开展　ｒ作。今后，我们将紧紧抓住水土保持监督管理能　力建设这个良好机遄，采取有效措施，扎实推进我市水土　同时”制度。　三是加强与发改、城建、罔土等职能部门之『甘Ｊ的沟　通联系，积极歼展联合执法，实行综合管治。　四是加强水土保持执法队伍建没，加强管理；加大　向先进地区先进单位学习的力度，学习他们的先进管理经　验、执法经验，细化Ｔ作措施，强化监管能力建设，努力　把我市水土保持　＝＿［作提高到一个新水平，为经济社会义好　义快发展提供可靠保障。（作者单位：丛培军山东省文　登市水利勘测设计院２６４４００；于德志山东省文登市水　利工程管理站２６４４００：于强山东省文登市水土保持试　验站２６４４００）　保持监督管理工作再上新台阶。　一是深入贯彻执行新的《水土保持法》，把依法防　治水土流失，推进生态建设的可持续发展放在更加重要的　位置，大力开展宣传攻势，要让水土保持法律、法规进入　千家万户的视听、家喻户晓。　二是大力加强、完善监督执法体系，加强巡查制度，　做到及时发现、及早制止，在此基础上继续加大执法力度，　严格执行开发建设项目水土保持方案制度及水士保持“　１６・　・