浅谈社 会主义新农村建设存在的问题及对策

浅谈社会主义新农村建设存在的问题及对

策

1

内容提要

加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举。党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。 建设新农村是新时期“三农”工作的行动纲领、是党站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。

关键词：社会主义新农村 问题对策

2

目录

内容提要·························································2 序言·····························································3 一、社会主义新农村的基本内涵和建设新农村的时代背景···············4 （一）社会主义新农村的基本内涵···································4 （二）建设新农村的时代背景·······································4 二、建设社会主义新农村过程中存在的一些问题·······················4 （一）农民思想的依赖性和局限性···································4

1、部分村依赖思想严重·······································4 2、缺乏科学的规划···········································5 （二）农村发展的落后和农识的淡泊·····························5

1、产业发展滞后·············································5 2、农民参与少···············································5 （三）三农”问题始终贯穿农村经济、政治、文化、社会建设整个过程···5 1、农民问题··························································5

2、农业问题·························································6 3、农村社会问题······················································6

三、针对建设社会主义新农村过程中困难的解决措施···················6 （一）农民思想的依赖性和局限性的对策·····························6 （二）农村发展的落后和农识的淡泊的对策·······················7 （三）、三农”问题的对策··········································7

1、瞄准产业链条的关键环节开展优质服务·······················7 2、推行公权用于私财投入建设的观念和制度·················7 3、树立品牌意识，建设“绿色流通渠道·························8 四、结论·························································8 参考文献·························································9

3

序言

4

浅谈社会主义新农村建设存在的问题及对策

一、社会主义新农村的基本内涵和建设新农村的时代背景

（一）社会主义新农村的基本内涵

建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。这二十个字内容极其丰富，涵义十分深刻。生产发展，生活宽裕是建设社会主义新农村的基础性目标。经济发展是社会发展的基础。如果农业和农村经济得不到相应的发展，建设社会主义的另外四个目标（生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主）将失去基础，整个国民经济和社会发展也将失去基础。

生活富裕是建设社会主义新农村反映农民生活水准的目标，是最直接的目标。农民是建设社会主义新农村的主体，农民的生活富裕了，才能正真的反映社会主义新农村建设的本质。

乡风文明是建设社会主义新农村中精神文明方面的目标。乡风文明包括新风尚和新农民俩方面的内容。新风尚要求农村是民主，法制，文明的农村。在社会主义新农村建设过程中加强精神文明的建设从一定程度上说是一种升华，从物质的层面上提高到精神的层面上。

村容整洁是建设社会主义新农村中最直接感观的目标。就外观感受而言，生产生活基础设施方面的差距非常明显。村容整洁，就是要逐步改善农村人居住环境，包括三方面的建设内容：一是村庄布局要合理。二是有较完善的基础设施，包括水，电，路，通讯等。三是实行清洁生产和生活，包括“一气四改”（改水，改厕，改灶，改牲畜圈，建造沼气池），垃圾处理及日常环境卫生的保持。

管理民主是建设社会主义新农村组织制度方面的目标。民主是衡量社会进步的重要尺度，管理民主是适应社会转型的需要。构建和谐社会，不想实行民主管理，才能适应转型时期农民民主参与意识争强的需要。 （二）建设新农村的时代背景

社会主义新农村建设是一个与时俱进的概念，在新中国成立以来曾多次提出过。上世纪50年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过农业合作化在农村建立；80年代主要是通过家庭承包制的改革，和发展农村生产力；90年代主要是推进包括农业，乡镇企业，小城镇发展在内的农村经济全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。

我们要建设的新农村，是社会主义经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕，民主，文明，和谐的新农村。我们理解现在提出的社会主义新农村建设就是要建设体现科学发展观要求，全面小康社会发展水准，城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的繁荣，富裕，民主，文明，和谐的新农村。

二、建设社会主义新农村过程中存在的一些问题

（一）农民思想的依赖性和局限性

1、部分村依赖思想严重

5

在新农村建设中，农村基层党组织和广大是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但有些地方党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，干部带领群众脱贫致富的能力较弱，对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重。有一些干部就像是风车的轮子，推一推就转一转，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱不干事。有的试点村就像个独生子女，而上级就像他们的家长，过于溺爱，要求各相关的部门支持试点村各项工作，都要给试点村做一份贡献，相关部门有的给树苗、有的给电脑、有的负责修路、有的负责改水等等。如公路局参与修路，什么时候修完、质量怎么样，村里不用操心。上级的参与以及、资金的扶持，使有些村级班子有不思进取、过度依赖的思想。 2、缺乏科学的规划

有的村干部对新农村建设知识了解甚少，对新农村建设实质认识模糊。他们往往错误地认为新农村建设就只是改善本村的村容村貌，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政绩工程，以前很好的绿化铲掉了重新绿化；本来应该先改水后修路，有的村修好了路再刨开；为了追求速度、抢工期、抢成绩，已经进入冬季了还修路，结果第二年路面就开裂了。这些行为劳民伤财，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担。 （二）农村发展的落后和农识的淡泊

1、产业发展滞后

在新农村建设中有的村重视基础设施建设，确实改善了农民生产生活环境，却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。经过基础设施建设，农民们走的路宽了，手里的钱却没多起来；村里修建了和城里一样的公园、广场，村民却没时间去休闲散步、锻炼身体，有的农民干脆把健身场所当成了粮食的晒场，有的农民从地里收工回来满脚是泥在公园走上一圈。试想，他们整天在地里劳动很累，收入很低，种出的菜还没卖出去，西瓜熟了还没人要，怎么有心情休闲健身？有的村新农村建设是一条腿走路，硬件建设好了，产业发展却滞后了，最终导致发展缓慢。 2、农民参与少

有的地方在搞新农村建设过程中，忽视了农民这一主体，广大农民不能参与进来，他们的意愿也就不能得到体现。有的村新农村规划，包括施工方案，完全是规划部门做出来的，没有征求农民的意见，没有了解当地的风土人情。这种做法严重挫伤了一部分农民的积极性，甚至有些农民唱反调。如在污水集中处理的工程中，按工程设计每家门前要挖一眼污水井，再通过主管道集中处理，有相当一部分农民就是不让挖，而且不在少数。他们认为在自家门前挖井，自己“出门就跳井”，干什么都不顺利。如果提前征求农民的意见，共同出主意想办法，就不会出现这种受阻挠的现象。另外，有些农民认为新农村建设跟自己没关系，村里建啥样是啥样，没能在新农村建设中发挥他们的积极性、主动性和创造性 （三）三农”问题始终贯穿农村经济、政治、文化、社会建设整个过

程。

6

1、农民问题：现在本地工业化、城市化发展还不能够完全吸收农村剩余劳动力，农村依然存在人多地少，就业不足，农民收入难以提升。由于收入不高，农民本身及后代的发展权难以保障和提高。农民的根本问题还在于没有强势产业持久支撑，农民脱贫难，返贫。

2、农业问题：简单的农业生产观念。只讲单干不讲合作，小而全一担子挑。置一家一户的农业生产排斥于农业产业化链条之外，使得农业产业化两个最重要的环节农产品生产加工技术及农产品流通难以推广和运作。粮食生产滑坡。一方面表现为商品化市场化程度提高与粮食争地的矛盾。商品化程度高的地方，粮食生产弱；商品化中等程度的地方，粮食自给；商品化低的地方，粮食主产。 另一方面表现为工业化发达的区域原来的农业劳动力弃农从事非农产业，工业化不发达的区域农业劳动力外出打工， 粮田耕种不足现象严重。就近在工矿企业打工的人员，半工半农，土地粗放经营。 农业生产条件简陋。由于是山区丘陵地理条件的，农业大都是手工劳动，小规模分散经营，抗灾力弱靠天吃饭现象仍然存在，农业生产率低。

3、农村社会问题：农村基础设施投入不足，水、电、路、通讯基础设施脆弱一遇灾害根本保障安全困难。农村文化卫生社会保障等社会事业发展滞后。村庄建设缺乏规划、人居环境有待治理。社会纠纷增多。如征地拆迁、环境污染、土地经营权不能有效流转等

三、针对建设社会主义新农村过程中困难的解决措施

（一）农民思想的依赖性和局限性的对策

1、加强农村基层党组织建设，发挥干部的带头作用

新农村建设是当前乃至今后一个时期内我党的一项长期而艰巨的任务。要完成这一任务，农村基层组织和干部就必须发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众努力完成。否则，党的再好，没有好的农村带头人，农村也根本不会有新的气象。因此，首先要解决工作态度问题，即想不想干事的问题；然后解决工作能力的问题，即能不能干事的问题。解决办法就是对基层党组织加大教育培训力度，并形成长期的教育培训机制。只有加大教育培训力度，才能不断提高他们的政治素质和执政能力；只有加大教育培训力度，才能充分发挥基层党组织在新农村建设中的积极作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。杨镇沟东村在建设文化广场过程中干部积极主动参与，并采取包户的做法，入户走访，征求群众意见、做好群众工作，得到了村民理解、支持，有的村民主动出工、出力，主动捐赠绿化树苗，村容村貌大为改观。要想早日实现新农村建设“二十字”目标，农村基层党组织、干部必须成为新农村建设中的领军人，摒弃懒惰和依赖思想，主动适应新形势、新、新任务的要求，充分发挥先锋模范作用，团结群众、带领群众，自力更生，共建新农村 2、 新农村建设要科学规划、合理布局

在新农村建设中，与广大群众生产生活密切相关的一系列村容整洁工程引

7

人关注。最终要达到“五化”，即绿化、硬化、亮化、污水无害化、垃圾无害化，同时，实施“两改”，即改水、改厕。特别是近年来，党的、资金向农村倾斜力度不断加大，广大农村在建设中应充分珍惜这一机遇，立足改善农民生产、生活条件，用足，用好资金。要转变对新农村建设就是大搞环境建设的模糊认识，无论在时间上和空间上，应遵循因时、因地制宜，因自身条件制宜的原则，科学规划，合理布局。一方面不搞盲目、重复建设，始终奉行节约的原则，原有设施完好的或可以修补的，尽量不拆，粉刷一新完全可以。项目安排要科学，不违背客观规律，应该先改水后修路。工期安排要合理，应该春季绿化，不在夏季绿化。另一方面，不搞政绩工程。有些村恨不能一年就完成新农村建设，出现赶工期、抢进度现象，这种以建设速度换取政绩的思想要不得。其三，搞设施建设要量力而行。一定要考虑自身经济实力，不给农民增加负担。杨镇地区跨子营村结合本村实际，村内主街原有水泥路面完好无损，他们将有限的资金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家户户出行不再走泥土路。在绿化阶段，经过和村民代表讨论，采取街道两侧栽种柿子树的做法，谁门前谁管理、谁受益。村级领导班子因地制宜，量力而行，得到了群众的认可和支持。 （二）农村发展的落后和农识的淡泊的对策

新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。要实现这一目标就要全力发展生产，根据本地区实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一方面利用土地资源、资源优势，抓住北京举办奥运会、残奥会以及第七届花卉博览会的良好契机，调整产业结构，大力发展都市型农业，在上给予农民支持和引导，使农业生产向观光采摘、休闲旅游、加工配送方向发展，形成产业化、规模化。杨镇根据本地区的实际情况，组织农民举办节水灌溉、有机施肥、甘薯和西瓜种植技术培训，为农民增收打下良好的基础。目前，已举办农业实用技术培训班8期，培训人数达到1650人。同时，鼓励农民加大设施农业建设力度，新建温室220栋，大棚4230个，农民平均每亩地增收近5000元。另一方面，千方百计加快农民向二、三产业转移的步伐。杨镇除了通过加大招商引资力度，解决农民就业外，充分利用开放村级图书室、举办实用技术培训班等方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农民提供就业致富的技能，加快农民就业转移。新农村建设不但要抓好村容村貌建

设，更重要的是尽快解决农民增收缓慢的问题，将新农村建设与发展生产紧密结合起来。

（三）、三农”问题的对策

1、瞄准产业链条的关键环节开展优质服务。从农业来讲，它的有利条件明显：农产品总量大，综合生产能力较强。生产经营管理有传统优势。农业科技覆盖面大普及率高。经济结构趋于合理，农业产业化经营形成一定的优势。农业形成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。粮食优质稻米形成规模。农业产业化通过大户带动形成区域规模经营。农业产业化的关键在于规模经营和农产品深加工及销售。规模经营不一定要圈地，而是在尊重农村基本经营制度即家庭承包、统分结合的双层经营下有效组织农产品生产大面积经营。如烤烟生产，近几年没有大的突破，是烟叶价格下降了？没有。关键还是面积上不去。宜章县大宗农产品很多如玉米、红薯等，现在只作为粗粮或粗饲料使用，粗加工只是把粗玉米碾成碎玉米，或小店蒸煮上市，深加工如制成玉米面系列食品没有生产厂家，红薯粉条加工也并不是大张其鼓。流通更谈不上远销。只有瞄准产业链条的关键环

山西职业技术学院2009级机电一体化专业学期论文

节开展优质服务，才能把农民的传统生产观念转变为现代经济大循环的工业化的

8

农业生产观念，把一家一户的生产纳入农业产业化链条。最大限度的整合资源、提高效率，实现农产品增值。

2、推行公权用于私财投入建设的观念和制度。公权入股党纪规章不允许，对市场经济秩序和市场公平竞争是一种干扰，用于公共事业却是一种和谐。私财投入经济建设无疑对经济社会是一种支持。本地和外地国家工作人员，相对于贫困农村的农民来说市场信息比较灵通、技术上有优势，经济上相对有余财。形成一种制度，调动国家工作人员自觉地和老家乡亲或熟人建立一种正常的投资关系，积极支持扶持“三农”建设项目，让农村建设出现更多的亮点。 发展集旅游、生产、经济、生态、文化、社会功能为一体的新型农业。宜章莽山现已形成旅游品牌。如果围绕莽山旅游建立莽山旅游农业生态圈，可以覆盖到天塘、一六等乡镇。就莽山旅游本身来说旅游农业产品有莽山“四件宝”，借莽山旅游品牌提升了莽山“四件宝”的知名度，反过来莽山“四件宝”的畅销又宣传了莽山旅游品牌文化。基于这一思考，规划建设莽山旅游农业生态圈，同时可以打造圈内新型农村。

3、树立品牌意识，建设“绿色流通渠道”。随着人民生活水平的提高，从追求数量适应人口众多的国情，到追求质量适应人民小康生活的社会需求，树立品牌意识，发展质量型产品变得更为重要。如无害蔬菜、特色产品等。要发展这些商品，就必须培育产品“点线、点块、点网”纵横及立体式流通渠道，主要通过本地或异地搞小店样品基地建设。以展销样品形式打品牌出商标，进而带动基地建设，造就农村强势产业支撑。 严格遵守村民自治法选举直选出强有力的村级领导班子，同时在村班子的领导下，对村理事会、协会等民事、经济组织发挥作用，更好地为社会主义新农村建设服务。按照农村民主政治建设的要求，积极宣传组织好在外务工多年，有相当的文化水平，从事经济社会建设有一定的原始积累，年富力强有号召力带动力的农民参选村级负责人，通过村民自选，夯实村级领导班子。有了好的班子及身体力行黔移默化的影响，农民的生产生活观念才会得到大的改变，打造新农村就有了观念和行动基础。 打造学习型社会氛围，着力提高农民素质，推动农村生产生活方式新的转变。新的生产生活方式，需要新的观念、新的技术、新的组织制度支撑。这些支撑的取得，要靠学习实践再学习实践。在农村，可以依托就近小学或中学场地在学生暑假或寒假间隙期，举办农民培训班，或进行基地建设现场办学，或在村自选班子的领导下农民自觉自愿出资请产业技术工人现场授课、异地学习等多种学习形式，打造学习型社会氛围，着力提高农民素质，推动农村生产生活方式新的转变。

四、结论

建设社会主义新农村的战略思想对解决三农问题具有重要作用，但是建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的长期任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。就整个社会主义新农村建设来说，只要全党同志和全国人民团结一心，坚持不懈的奋斗，不断取得扎扎实实的成效，我们一定能够使社会主义新农村建设正真成为惠及广大人民群众的民心工程。

9

参考文献

一、关于推进社会主义新农村建设的若干意见[R].2006年一号文件 二、《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》2006

年 三、陆学艺《当前农村形势和新农村建设的几个问题》2006年

四、易国锋.新农村建设和农村城镇化互动关系的纽带[J]．农业经济， 2008，(5)：9-10． 五、 张振明等．建设社会主义新农村 ［Ｍ］ ．北京： 人民出版社，２００６．２ 六、刘韶军.社会主义新农村建设中的公众参与机制[J].科技创新导报.2008，27.

10