浅谈“四库一平台”心得体会

浅谈“四库一平台”心得体会

当前我国正处于建设高峰时期，建筑市场中各方主体信用缺失的情况还比较普遍。一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致质量和安全问题；一些监理、招标代理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱了市场秩序。造成这些问题的原因很多，其中一个主要原因是建筑市场发育尚不完善，信用意识较为薄弱，违法违规的失信成本较低；另一个主要原因是各个管理环节没有建立信息共享机制，市场管理和现场管理缺乏联动。信用缺失不仅造成建筑市场混乱、经营成本浪费，也给企业和行业发展带来很大风险。因此，加快推进建筑市场信用体系建设工作就十分迫切和必要。

十报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。信息化提升为国家战略，通过信息化实现办公效率提升和对市场主体全过程监督与管理，这已是既定方针。“四库一平台”就是顺应国家的信息化战略的具体做法之一。

“四库一平台”暨住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台，“四库”指的是企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库，“一平台”就是一体化工作平台。

“四库一平台”的作用是是解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。四库互联互通，以身份证可以查人员，以单

位名可以查人员，以人员可查单位。其主要功能如下：

（1）运用现代化的网络手段，采集各地诚信信息数据，发布建筑市场各方主体诚信行为记录，重点对失信行为进行曝光，并方便社会各界查询；

(2)整合表彰奖励、资质资格等方面的信息资源，为信用良好的企业和人员提供展示平台；

(3)普及和传播信用常识，及时发布行业最新的信用资讯、法规和工作动态，为工程建设行业提供信用信息交流平台；

(4)推动完善行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，营造全国建筑市场诚实守信的良好环境。

截止2015年7月，全国共有18个省、自治区、直辖市实现了与住建部四库一平台的实时联通。包括：北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市。其余13个省(自治区)建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设工作将力争于2016年年底前推进，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

各省建设的平台一般称为“某某省建筑市场监管与诚信一体化工作平台”，基于各地实际管理的需要，平台建设内容不尽相同，例如四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台由资质资格管理、工程项目管理、信用体系评价、综合信息查询、行政执法管理等5大平台，数据共享交换、标准、信息安全等3大体系，全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库构成，集全省建筑市场信息采集发布、网上

办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体，达到了省、市、县三级联动，系统共生、数据同源的一体化工作平台要求。

“四库一平台”对建造师注册、企业资质申请、工程项目投标、项目建设过程、企业资质挂靠等多方面都会产生影响。

对建造师注册的影响：据了解，“四库一平台”中“注册人员数据库”已率先建成，并在建造师等初始注册、增项注册和重新注册中发挥了重要作用，基本上杜绝了同一人在不同单位注册的情况出现，因此，我们时常能够看到住建部通报一级建造师注册弄虚作假行为。

对企业资质申请的影响：在“四库一平台”建成之后，企业的工程业绩不再通过企业申报资料进行审查，住建部将以“四库一平台”数据为准，只要在项目数据库中一搜索便知晓贵企业的工程业绩情况，弄虚作假基本上没有可能了，这将成为对部分企业资质申请的一个重大考验。

对工程项目投标的影响：有些企业为了提高中标的机率，大量提供虚假材料，有的业主方为了避免一个建造师挂多个项目的情况，要求投标方出具建造师执业资格证书原件，而投标企业不排除会克隆出建造师证书，以对付业主方和评标委员会。业主方和评标专家对投标方资料的真伪评定难度非常大，“四库一平台”建立后，这种情况将大大改观，相关信息都可以很方便地查询到，在市场中也会更加透明。

对项目建设过程的影响：随着“四库一平台”系统的建立，未来将会实现对工程项目的动态监管，建造师、现场管理人员等相关人员是否在项目现场，项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式进行监管，对于在投标中的项目人员构成监管更加精确，

从而在源头上避免行业的各种乱象，让工程项目保质保量的完成。

对企业资质挂靠的影响: “四库一平台”的建立，使住建部可以通过项目招标和项目建设过程的信息提取，了解项目投标时承诺的注册建造师、现场管理人员是否在现场，从而实现项目建设过程透明化管理，让挂靠无处藏身。

随着“四库一平台”及信息化制度的的逐步完善，未来建筑行业将呈现出更规范的景象，主要发展趋势为：（1）办理企业资质证书的申报、换证、延续、升级等手续，以库里的信息为准，手续办理资料等将简化；（2）人员跨企业上岗现象将大大减少；（3）各方主体责任将落实；（4）各方项目及企业人员等信息更加公开、透明。