辽宁清洁发展机制（ＣＤＭ）项目开发现状分析 康楠翟琳 （辽宁省机动车污染防治中心，辽宁沈阳１ １００３１） 摘要：清洁发展机制（ＣＤＭ）是《京都议定书》确定的，是发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家进行合作实现 温室气体减排的一种合作机制。辽宁是工业大省，节能减排潜力巨大，具有良好的ＣＤＭ项目发展潜力。总结了辽宁ＣＤＭ项目开 发现状，分析了ＣＤＭ项目开发中存在的问题，并提出相应的对策和建议。 关键词：清洁发展机制；现状；对策；辽宁省 Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＣＤＭ ｉｓ ｄｅｆｉｎｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ＫＰ（Ｋｙｏｔｏ Ｐｒｏｔｏｃｏ１）ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｋｅｙ ｐｏｉｎｔ ａｓ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇｓ：ａ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｙ．ｂｙ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ ｉｆｎａｎｃｉａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｃｏｏｐｅｒａｔｅｓ ｗｉｔｈ ａ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｕｎｔｙｒ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ａ ｐｒｏｊｅｃｔ ｏｎ ＧＨＧ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ．Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｉｓ ａ ｌａｒｇｅ ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗｉｔｈ ａ ｈｕｇｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｆｏｒ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ＣＤＭ ｐｒｏｊｅｃｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ＣＤＭ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｌｅａｎｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ；Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ 中图分类号：Ｘ３８３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—１０２１（２０１０）０１—００４０—０２ １ 引言 ２００５年２月１６日《京都议定书》正式生效，确定 了联合履行（ＪＩ）、清洁发展机制（ＣＤＭ）和国际碳排 放权交易（ＩＥＴ）３种全球性的温室气体减排的灵活 机制，统称为清洁发展机制（ＣＤＭ）。通过这种机制 帮助发达国家实现其减排目标，同时帮助发展中国 家在国际销售碳排放权交易中获得资金和技术支 在第一个承诺期（２００８－－２０１２年）不承担温室气体 减排义务。但企业可以利用ＣＤＭ的契机，通过和发 达国家进行温室气体减排项目合作，引进国外技术 和资金，促进中国的可持续发展。目前，中国已成为 国际ＣＤＭ市场上最大的卖家。截至２００８年１１月 １１日，国家发展和改革委员会批准的ＣＤＭ项目共 有１ ７０１个，主要涉及新能源和可再生能源、节能 持，促进可持续发展…。ＣＤＭ的确定为我们带来了 解决环境问题、促进可持续发展的难得机遇。有效利 用好这一机制，不仅有利于全球环境的改善，而且 还将会极大地推动我国经济、社会和环境的可持续 发展。 和提高能效、甲烷回收利用等项目。根据联合国清 洁发展机制执行理事会（ＥＢ）网站的统计数据，截止 ２００８年１２月１２ Ｅｔ，我国共有３２３个ＣＤＭ项目成 功注册，占东道国ＣＤＭ项目注册总数的２５．６１％，这 些项目预计产生的ＣＯ：年减排总量１２６ ３０６ ８６５ ｔ， 占东道国注册项目预计年减排总量的５３．２５％。其 ２我国ＣＤＭ项目进展 随着经济的快速发展，我国正面临严峻的环境 挑战，其中也包括气候变化问题。气候变化不仅是 环境问题，同时也必将阻碍人类社会的可持续发 展。２００７年６月４日，中国发布了《中国应对气候变 中，８１个ＣＤＭ项目已获得９５ ３４５ １７２ ｔ经核证的减 排量（ＣＥＲｓ）签发，占东道国ＣＤＭ项目签发总量的 ４１．０２％［２ｌ ３辽宁ＣＤＭ项目及其特点和类型 ３．１辽宁ＣＤＭ项目 化国家方案》。《方案》承诺，中国将采取一系列法律、 经济、行政及技术等手段，减缓温室气体排放，并把 能源生产和转换，提高能源效率与节约能源，工业 生产过程，农业、林业和城市废弃物等列为中国减 缓温室气体排放的重点领域。中国作为发展中国家， 收稿日期：２００９—１２—１８；修订日期：２００９—１２—３０。 截止２００８年１２月１２日，辽宁省共有４０个 ＣＤＭ项目获得国家发展和改革委员会批准。其中７ 个项目在ＥＢ成功注册，４个项目获得ＥＢ签发减排 交易额度（ＣＥＲｓ），见表ｌ ｌ３］。 作者简介：康楠，男，１９７６年生，工程师，主要从事机动车污染防治工作。 表１辽宁ＣＤＭ项目进展情况统计 ａ 规划有紧密联系。 （３）辽宁省获批的甲烷利用类项目有６个，包 括２个煤层气开发利用项目和４个垃圾填埋场沼气 发电项目。其中，铁法煤层气利用项目已在ＥＢ成功 注册。 ３．２项目特点 （４）Ｎ Ｏ分解项目１个。辽阳石化Ｎ２０分解项目 是目前辽宁省最大的一个ＣＤＭ项目，已在ＥＢ成功 注册，并获得ＥＢ签发的ＣＥＲ。 ＣＤＭ项目的初衷是帮助发展中国家和欠发达 地区实现可持续发展。相比西北和西南等经济欠发 达省份，辽宁省ＣＤＭ项目数量虽少，但项目减排量 （５）造林／再造林项目１个。沈阳康平防治荒漠 大。截至２００８年底，辽宁有４０个项目获得国家发展 和改革委员会批准，占全国总项目数的２．３５％。但由 于辽宁省ＣＤＭ项目有煤层气开发利用、钢铁行业余 热发电以及Ｎ２ｏ减排类项目，预计ＣＯ：年减排总量 较大，约占全国预计减排总量的６．４％。 ３－３项目类型 从项目类型分布来看，辽宁省ＣＤＭ项目较好地 贯彻落实了节约资源、清洁发展的思想和国家《清洁 发展机制项目运行管理办法》的要求。截止２００８年 底，辽宁省已获国家发展和改革委员会批准的ＣＤＭ 项目涉及的领域包括：风电／生物质发电、Ｎ Ｏ减排、 钢铁行业干熄焦余热发电／高炉煤气燃气蒸汽联合 循环发电、煤层气开发利用、水泥余热发电等。从项 目数量和预计减排量上来看，风电等新能源类项目 占的比重比较大，见表２１３ ３。 表２辽宁ＣＤＭ项目分类统计 ｃ。Ｍ项目分类 已 Ｒ （１）辽宁省批准的ＣＤＭ项目数量居第一位的 是新能源和可再生能源项目。主要原因：一是辽宁省 有很丰富的风力资源，而风电项目较容易被开发为 ＣＤＭ项目，潜在的ＣＤＭ项目收益鼓励了这类项目 开发方的投资；二是这类ＣＤＭ项目的方法学相对简 明，对于熟悉ＣＤＭ项目业务的咨询公司来说，较易 形成一套体系，进入项目批量运作［４］。 （２）居于第二位的是节能和提高能效类项目， 这与辽宁省是钢铁、石化、水泥等重工业基地有关。 ＣＤＭ项目的开发与国内正在大力推行的节能减排 化小规模造林项目是目前我国批准的唯一一个 造林和再造林类ＣＤＭ项目［３ ３。 ４辽宁ＣＤＭ项目实施中存在的主要问题 ４．１项目多为资金引入，很少涉及技术转让 技术转让是帮助发展中国家实现可持续发展的 有效手段。ＣＤＭ不仅应为发展中国家带来新的投 资，还应带来新的技术。但在ＣＤＭ项目实践中，真正 能实现技术转让的案例很少。多数情况下，ＣＥＲ买 卖双方仅以获得利润为目的，并不关注ｃＤＭ项目能 带来多少技术转让。从辽宁省情况看，目前的ＣＤＭ项 目多为资金引进，涉及国外先进技术转让的项目极少。 这也是全国ＣＤＭ项目开发中普遍存在的问题。 ４．２项目内容仍以工业ＣＯ：减排为主 目前辽宁省ＣＤＭ项目主要集中在电力行业，其 次为钢铁和水泥行业。节能和提高能效类项目所占 比重仍较小，有待进一步提高。作为辽宁省最大的辽 阳石油化纤公司Ｎ Ｏ减排项目，技术较为简单，对可 持续发展贡献并不大。 ４．３项目总体进展缓慢 由于ＣＤＭ项目申请周期长，程序繁复，审批严 格，一般从申请到批准少则１ ａ，多则３ ａ时间。从辽 宁省ＣＤＭ项目进展情况看，大部分项目还在ＤＯＥ 的审核阶段中，并未在ＥＢ注册。而在ＥＢ注册才是 项目成功实施最关键的一环。 ４．４对ＣＤＭ项目的认识有待进一步提高 大部分项目业主对ＣＤＭ项目的运营模式和规 定缺乏学习，对ＣＤＭ项目实现全球减排和促进可持 续发展两大目标认识不深。另外，有关公约和议定书 第二承诺期谈判的前景不明朗，这都给辽宁省ＣＤＭ 项目的持续、稳定发展带来了潜在压力。 ５ 进一步发展ＣＤＭ项目的建议 （１）ＣＤＭ项目开发不应以单纯逐利为目的，而 （下转４８页） 同时应该加大投入，建立垃圾分类收集运输体 系，并提供各种优惠措施，吸引更多的个人和企业 进入垃圾分类回收事业，推进垃圾分类事业的市场 化［ 。 ６．４开展宣传教育。提高全民环保意识 垃圾的积极性等。 参考文献 ｌ １ ＪＣｌｅａｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ ＴＯＫＯＹＯ２３ ｌ Ｒ Ｊ．Ｗａｓｔｅ ｒｅｐｏｔ ２３ ２００９． Ｃｌｅａｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆＴＯＫＯＹＯ ２３．２ｏｏ９． 城市垃圾处理走向循环经济之路，不能只依靠 的投人，还需要企业的自律和居民的自觉，需要 全社会公众的参与。宣传教育是加强环境意识的重 要手段，我国应该通过学校教育从小培养青少年的 环保意识。此外，还应该通过报纸、电视等大众媒介 向全体市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育，提 高全民的环保意识。如通过印制宣传材料，提高市民 和企业对生活垃圾资源化利用的知晓度；通过建立 市民监督员制度来加强对乱扔垃圾的监督；通过媒 ［２］段慧珠，．日本循环经济实践及对我国的启示［Ｊ］．环 境保护与循环经济，２００９，２９（３）：ｌ２—１４． ［３］管延芳．日本发展循环经济的经验及其对中国的启示［Ｊ］． 江苏企业管理，２００９（３）：４２—４４． ［４］蔡震霄，黄俊，张清，等．日本二曝英减排控制的历程、经验 与启示［Ｊ］．环境污染与防治，２００６（１１）：４７—５０． ［５］王子彦，丁旭．我国城市生活垃圾分类回收的问题及对 策——对日本城市垃圾分类经验的借鉴［Ｊ］．生态经济， ２００９（１）． （上接４１页） 应将其作为弓ｆ进资金和技术解决环境问题的契机。 为此应进一步完善国家《清洁发展机制项目运行管 理办法》，明确规定技术转让的内涵，并对能真正实 现技术转让的ＣＤＭ项目给予相应激励措施和 优惠［ 。 ＣＤＭ项目 。因此应积极与国内外有关机构合作， 自主研究开发方法学，充分开发辽宁省ＣＤＭ项目。 ６结语 ＣＤＭ项目作为“双赢”的机制，为中国走可持续 发展之路提供了良好的契机。截止到２００８年１２月 （２）加强ＣＤＭ项目开发过程中的环境监管。地 方环境管理部门要严格执行环评制度，严把环境关， ２３日，中国已有８２个项目的０．９６亿ｔ ＣＥＲｓ获得 ＥＢ签发，占世界总成交量的８４％。辽宁省是能源消 费大省，能源利用效率相对较低，节能减排潜力巨 大。合理开发和实施ＣＤＭ项目，可以为辽宁企业 带来先进技术和管理理念，有助于提升企业形象， 增强企业竞争力，为企业逐步走向国际市场提供良 好机遇。 提高企业内部环境管理水平，避免在推动温室气体 减排的同时，又带来其他方面的环境问题。 （３）ＣＤＭ项目作为推动节能减排的重要举措， 对环保和能源行业的发展有着重要作用，应给 予经济、技术方面的支持，制订激励ＣＤＭ项目发展 的，提高辽宁省利用国际ＣＤＭ资金，加快节能 减排项目实施的步伐。这也正符合我国实施可持续 发展战略的要求。 参考文献 ［１］国家发展和改革委员会、科技部、外交部、财政部第３７号 （４）通过ＣＤＭ项目引进国外的资金和先进技 术，引导企业参与国际合作，优化能源消费结构，降 令．清洁发展机制项目运行管理办法Ｉｓ］．２００５—１０—１２． ［２］高海然．我国清洁发展机制（ＣＤＭ）项目实施现状和建 议［Ｊ］．中国能源，２００８，３０（６）：３３—３８． ［３］国家发展和改革委员会气候司．中国ＣＤＭ项目官方受理 申请进展［ＥＢ／ＯＬ］．（２００６—１１－１３）［２００９—１２—０５］．ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ＣＯ２一Ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ／ａｒｔｉｃｌｅ．ａｓｐ？ｉｄ＝１７８７１． 低单位ＧＤＰ的能耗和温室气体的排放。这有利于改 善辽宁省部分重污染型行业资金短缺及环保设施缺 乏的现状，保障生态环境安全。 （５）辽宁省除已开发的风电、工业余热发电、煤 层气利用等ＣＤＭ项目领域外，温室气体减排量大的 行业和领域还很多，如地热、节能建筑、交通运输、农 ［４］秦克．ＣＤＭ项目开发流程与实施模式的选择［Ｊ］．现代管理 科学，２００７（１２）． 村生物能源项目等。但由于这些项目目前没有相应 的方法学、额外性论证困难等原因，还未开发成 ［５］王培红．清洁发展机制（ＣＤＭ）的发展与思考［Ｊ］．能源研究 与利用，２００８（３）：Ｉ－３．
