维普资讯 http://www.cqvip.com 一 一 一 一 一一。 。越来越重视规划－Ｆ＿作，这是好事。在经济社会 转型期’面对不断出现的新情况 新问题，通过规划编制 。多地方攻府编 １不 产 ０｜ ．Ｉ但妥际 乳多与｛ ｌ＿ ０ 安排大相径庭。 又如哲学社科 文化艺术等，发展有其内 在间或部门间；对经济社会发展或某一领域发展、某 ・问题解决’就目标 任务和策略等，达成共识和决策指 －茌 —＿：并不是所有决策都需要编制规划。那些重 发展。创新型城市建设等 可通过 若干意见”等文件 ０毒ｌ 巳氖为政麝工作熏要方式。 规划要真正能发挥或部门工作决策指南作用ｊ 一 一．一 一 一一一一． 。－还需满足＿定条件。首先要有法可依０即按照依法行政 理念 规划立项首先要有可援引的法律法规，并由法律来 明确该规划的性质地位、霉的意义、边界范围、审批程序 ￣ｏ Ｘ－次要有限范围。即规划是通过对政 场失灵”的 对市场机制难以充分发挥作 皋 精 邳些Ｂ标呗硪 任务淹 的 工馋ｊ 通过改藏毫部ｌ ÷ ＇ｉｌ工佟报告等朱进辑 邳些任务无法呗硪或着巨标任务 ｜ ＿ 一 不宜具体化的工作 可通过“建议”来进行 规划只是 府决策行为的规范指导，来完善弥补“市 用或者需通过立法完善，来保障市场机 制正常发挥作用的领域，要避免“失 灵”。第三要监测评估。即规划出台后，要 按照法律法规要求或授权，由的、专 要高度重视规 的适用性 秦诗立／文口 业的、非盈利性质评估机构来对规划实 施监测评估，形成报告，并按程序送立法 机关审议。第四要协调协同。即要在明确 不同规划范围边界基础上，加强规划编 一 制中的沟通协调，避免规划间的矛盾冲突，保障规划作用 顺利发挥。 决策的一种方式，不同类型的决策，要选择相应合适 方式。 ——而目前我国规划有太泛太滥嫌疑。主要表现在：一 是规划立项缺乏科学性。不少规划立项的出发点主要是 为了体现对某一领域、某一问题的重要或重视，而不是基 并不是所有规划都要自成体系。国民经济与社 会发展规划纲要是统领性规划，土地和城乡规划主要解 决规划纲要“落地”，即规划在空间上的布局问题；教育、 卫生等专项规划则是对规划纲要某些或某一领域的细 于该领域、该问题是否需要规划，能否规划。二是规划依 据缺少法律性。不少规划编制的依据实际上仅是或 化，即主要解决具体操作问题。如果省级专项规划对市县 的目标任务、重点项目等安排已明确，则市县只需安排实 者部门文件、会议纪要乃至领导批示。三是规划缺乏实 施监管。不少部门为规划立项编制、执行落实和监测评 估“三位一体”，规划立项编制时护部门自身权利，规 施方案。另外，浙江省实行“省管县”财政，那些主要 依靠省、县来安排财政资金的专项规划，设区市在规划范 围上可重．￣．ＦＩＥ于所辖区，同时区级可不必编制规划。 ——划贯彻执行情况以及执行效果评价则难以公正、公开。 四是规划体系部门化趋势明显。不少部门规划从到 县市乃至乡镇层层编制，层级繁多，同时围绕规划，往往 派生出系列子规划，自成体系，忽视规划间分工协同。 并不是所有规划在各个层面都适用。由于不同 规划具有不同的特性，且不同层级的职能重点不同。 因而不同规划间需实行错位分工。如主体功能区规划重 针对规划工作中存在的种种弊端，和学界 在根据各地资源环境承载能力、发展现状和发展潜力的 评价，确定不同区域的战略发展导向，不涉及具体功能开 已高度重视，并正积极通过规划改革试点、编制规划 目录体系、推行规划监测评估、完善规划立法等加以解 决。此外，还需高度重视规划的适用性，减少对规划 发，对应在体系上更适合划分为国家、省两级；在空间具 体开发导向上，可由市县域总体规划、城市规划、土地利 的过分热衷，使规划工作回到理性、健康轨道来。 ——用规划来操作执行，对应在国家和省层面不宜编制具体 功能开发的空间规划。 并不是所有领域都适合编制规划。规划的适用 领域主要为存在较明显“市场失灵”，需要引导，发挥 总之，既要重视规划工作，充分发挥规划对 作用的领域，具体而言主要是社会事业领域和国防、 决策工作的指南作用，也要重视规划的适用性，科学发挥 环保、城建等外部性较强领域。对经济、产业发展等领域 而言，更多的应在于营造宽松、公平环境。近年来许 规划的作用功能 衄 （作者单位：浙江省发展规划研究院） ２００７．１９浙江经济３７
