维普资讯 http://www.cqvip.com 一 一 一 一 一一。 。越来越重视规划-F_作,这是好事。在经济社会 转型期’面对不断出现的新情况 新问题,通过规划编制 。多地方攻府编 1不 产 0| .I但妥际 乳多与{ l_ 0 安排大相径庭。 又如哲学社科 文化艺术等,发展有其内 在间或部门间;对经济社会发展或某一领域发展、某 ・问题解决’就目标 任务和策略等,达成共识和决策指 -茌 —_:并不是所有决策都需要编制规划。那些重 发展。创新型城市建设等 可通过 若干意见”等文件 0毒l 巳氖为政麝工作熏要方式。 规划要真正能发挥或部门工作决策指南作用j 一 一.一 一 一一一一. 。-还需满足_定条件。首先要有法可依0即按照依法行政 理念 规划立项首先要有可援引的法律法规,并由法律来 明确该规划的性质地位、霉的意义、边界范围、审批程序  ̄o X-次要有限范围。即规划是通过对政 场失灵”的 对市场机制难以充分发挥作 皋 精 邳些B标呗硪 任务淹 的 工馋j 通过改藏毫部l ÷ 'il工佟报告等朱进辑 邳些任务无法呗硪或着巨标任务 | _ 一 不宜具体化的工作 可通过“建议”来进行 规划只是 府决策行为的规范指导,来完善弥补“市 用或者需通过立法完善,来保障市场机 制正常发挥作用的领域,要避免“失 灵”。第三要监测评估。即规划出台后,要 按照法律法规要求或授权,由的、专 要高度重视规 的适用性 秦诗立/文口 业的、非盈利性质评估机构来对规划实 施监测评估,形成报告,并按程序送立法 机关审议。第四要协调协同。即要在明确 不同规划范围边界基础上,加强规划编 一 制中的沟通协调,避免规划间的矛盾冲突,保障规划作用 顺利发挥。 决策的一种方式,不同类型的决策,要选择相应合适 方式。 ——而目前我国规划有太泛太滥嫌疑。主要表现在:一 是规划立项缺乏科学性。不少规划立项的出发点主要是 为了体现对某一领域、某一问题的重要或重视,而不是基 并不是所有规划都要自成体系。国民经济与社 会发展规划纲要是统领性规划,土地和城乡规划主要解 决规划纲要“落地”,即规划在空间上的布局问题;教育、 卫生等专项规划则是对规划纲要某些或某一领域的细 于该领域、该问题是否需要规划,能否规划。二是规划依 据缺少法律性。不少规划编制的依据实际上仅是或 化,即主要解决具体操作问题。如果省级专项规划对市县 的目标任务、重点项目等安排已明确,则市县只需安排实 者部门文件、会议纪要乃至领导批示。三是规划缺乏实 施监管。不少部门为规划立项编制、执行落实和监测评 估“三位一体”,规划立项编制时护部门自身权利,规 施方案。另外,浙江省实行“省管县”财政,那些主要 依靠省、县来安排财政资金的专项规划,设区市在规划范 围上可重. ̄.FIE于所辖区,同时区级可不必编制规划。 ——划贯彻执行情况以及执行效果评价则难以公正、公开。 四是规划体系部门化趋势明显。不少部门规划从到 县市乃至乡镇层层编制,层级繁多,同时围绕规划,往往 派生出系列子规划,自成体系,忽视规划间分工协同。 并不是所有规划在各个层面都适用。由于不同 规划具有不同的特性,且不同层级的职能重点不同。 因而不同规划间需实行错位分工。如主体功能区规划重 针对规划工作中存在的种种弊端,和学界 在根据各地资源环境承载能力、发展现状和发展潜力的 评价,确定不同区域的战略发展导向,不涉及具体功能开 已高度重视,并正积极通过规划改革试点、编制规划 目录体系、推行规划监测评估、完善规划立法等加以解 决。此外,还需高度重视规划的适用性,减少对规划 发,对应在体系上更适合划分为国家、省两级;在空间具 体开发导向上,可由市县域总体规划、城市规划、土地利 的过分热衷,使规划工作回到理性、健康轨道来。 ——用规划来操作执行,对应在国家和省层面不宜编制具体 功能开发的空间规划。 并不是所有领域都适合编制规划。规划的适用 领域主要为存在较明显“市场失灵”,需要引导,发挥 总之,既要重视规划工作,充分发挥规划对 作用的领域,具体而言主要是社会事业领域和国防、 决策工作的指南作用,也要重视规划的适用性,科学发挥 环保、城建等外部性较强领域。对经济、产业发展等领域 而言,更多的应在于营造宽松、公平环境。近年来许 规划的作用功能 衄 (作者单位:浙江省发展规划研究院) 2007.19浙江经济37