1、单独发起设立：是指由国家授权投资的机构或者授权部门依据公司法的规定，单独投资设立国有独资公司的行为。其设立条件于一般有限责任呢公司大体相同，但由于其股东仅有一人，因此，公司章程需要由国家授权投资的机构或授权部门依公司法制定，或由董事会制定再报国家授权投资的机构或部门批准。2、国有企业改组：是指对于公司法施行前设立的单一投资主体的国有企业，符合公司法规定设立有限责任公司条件的，可以依法改建为国有独资公司。其中，改组设立必须按照规定的国有企业改建为公司的实施步骤和具体办法进行。
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