对公路工程造价的控制与管理

作者：马俊池

来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》 2013年第10期

马俊池 （中铁大桥局集团第一工程有限公司）

摘要：我国公路工程造价的控制与管理工作随着经济的快速发展与科学技术水平的不断提高也日渐成熟。本文通过对公路工程造价的风险管理的分析，探讨公路项目建设中工程造价控制与管理的具体内容，并对改善工程造价的控制与管理提出建议，以期为以后开展更深层的研究铺路。

关键词：公路工程造价 控制 管理

0引言

公路建设正在日益发展，并在国民经济和社会发展中起着先行作用。与此同时，决算超预算，预算超概算，概算超估算等问题在公路建设过程中普遍地出现了，为使有限的资金得到充分利用，就要求在加大对公路工程建设投入的同时，必须对公路工程造价进行有效的控制和科学的管理。使公路工程造价控制贯穿于公路工程建设全过程，从决策、设计、施工、竣工验收等各个阶段，要求工程造价管理人员对公路工程项目进行造价控制。控制工程造价主要是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限资源得到充分、合理、有效的利用，而不仅仅是防止投资突破限额。

1公路工程造价的风险管理的分析

在公路建设过程中，随着造价管理理论、风险管理理论的不断成熟与发展，在一定程度上为管理造价风险提供了理论基础。现对造价确定和控制中不确定性因素的风险管理介绍如下：

1.1结合风险管理的基本理论，从形成公路工程造价的具体过程出发，提出了在公路建设过程中出现的人员劳动力的支配问题，占地赔偿金问题，劳动力的薪酬问题等建设各阶段造价风险的识别方法，并最终建立了公路工程造价全风险因素核查表。将考虑和涉及到的问题表格化。

1.2根据效用理论，针对各阶段的造价风险因素，建立相应的风险度评价标准。结合国家在公路方面制定的政策法规和制度，通过采用多种风险评估方法，对可度量的造价风险进行了归类度量处理，以整体的方式对各阶段的造价风险进行评价。建立以模糊层次分析法为主要框架的评价体系，进而对造价风险进行评估。

1.3根据造价管理全程性、动态性的特点，在对公路工程造价风险分析的基础上，把造价风险划为阶段性风险和传递性风险，对于传递性风险，不仅在本阶段采取控制措施，在以后的阶段中还要对其开展监控。对于传递后的风险的管理也是公路造价的一个重要因素。

在分析工程造价形成的机制和原理的基础上，我们研究合理确定公路工程造价的方法和有效控制公路工程造价的模式，并借鉴造价管理方面的先进经验，利用科学管理方法和先进管理手段建立完善的造价管理体系，为决策及合理制定投资计划提供参考，为当前工程造价合理确定与科学管理提供现实指导，为项目建设投资过程控制提供依据。

高速公路工程项目建设各阶段对工程造价的影响程度各不相同，据统计，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%~ 90%，设计阶段对工程造价的影响程度达75%以上，而施

工阶段对造价的影响仅达5%~25%0很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。

2公路工程造价的控制与管理措施

2.1按建设程序办事。通常情况下，公路基本建设程序，一方面优质、高效地完成公路建设任务，获得效益的科学的管理方法，另一方面为合理确定造价提供依据，它是由公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。由于公路工程项目规模大、建设周期长，一旦出现决策失误，将会造成巨大经济损失。因此，必须严格按照基本建设程序进行办事。

在建设项目的全过程中，始终贯穿着工程造价控制，必须突出重点。建设项目的程序化为确定造价奠定了基础和提供了前提。在项目的决策和设计阶段是控制工程造价的关键，在投资决策一旦确定后，工程造价控制的重点应放在设计阶段。在工程建设的过程中，为了确定合理的造价，需要进行多次性计价，进而充分体现造价的科学性和合理性。

2.2以设计为重点，进行全过程的控制。通过研究分析公路工程建设项目的造价情况，以及充分考虑影响建设工程造价的因素，其中设计阶段的投资占总投资的50%以上，这充分说明设计阶段的工程造价，是公路建设项目工程造价动态管理中重点所在。公路建设项目的前期阶段在我国尚未实行监理制度，所以，导致造价高的一个重大因素就是设计思想的保守和盲目追求高标准高质量。在满足设计要求的前提下，经验水平或其他因素对设计成果的造价产生重要的影响。

因此，要使设计更加趋于合理化，对设计进行监督，把造价控制在限额范围内显得尤为重要。控制设计阶段造价的一个有效途径是积极推行“限额设计”制度和价值工程。将资金按结构的部位或功能的不同划分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，可以确保重点项目的重点分项资金的投入，能有效地控制整个项目的投资及造价。

2.3对工程实行动态控制。目前我国确定和编制公路工程造价，主要是根据国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率等，在设计过程工作人员只会套用定额，在编制造价方面缺乏主动性和创造性，基本上是通过静态管理的方式编制造价估算，在一定程度上违背了造价变化的客观性。

以市场为中心对造价进行动态控制和管理是对工程造价实行动态控制的核心内容。基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价，公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，从这个角度上讲，应该通过动态的方式对工程造价进行控制。尤其是受客观条件的影响和制约，设计阶段没有考虑到的因素在工程实施阶段都暴露出来，进而变更设计及造价，因此，执行造价计划的过程中，需要工程造价管理人员对出现的问题及时进行研究分析，同时采取必要的纠正措施，进而顺利实现目标。

2.4施工阶段的工程造价控制与管理。应严格的按照签订的合同的要求，寻求合理的解决方法，合同造价作为其最主要的环节，一定要严格地管理：坚持实行多方监督管理、货比三家的原则，应抓好设备与材料的投资管理力度：最后，应从技术和经济方面对设计变更进行论证，意见要一致并要形成文字性的纪要方案，设计变更的签证与审批程序必须严格地进行。

2.4.1对工程变更加强管理，在概算内控制工程预算。在公路工程施工过程中，很多因素都会造成变更，主要表现为发包人变更原设计，承包人在征得工程师的同意后对设计进行变更，在一定程度上导致合同价款发生变化，多数情况下变更设计都会造成工程造价的上升。所以，在公路工程建设过程中，尽量减少设计方面的变更，扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等变更不能发生在设计阶段，最终需要建立一个可行性的工程变更程序。一般情况下，设计变更是不允许的，除非不变更就会对工程质量构成影响。设计变更必须发生的，在设计变更

过程中涉及到的工程费用的变化，需要经过设计单位、建设单位、监理工程师三方共同签字才能进行，必要的情况下，召开专家座谈会进行研究讨论，并且需要在最短的时间内对变更情况进行落实，降低变更造成的损失。对于发生的设计变更要认真对待，可重新考虑有问题或者费用偏高的工程项目。通过对多种方案进行比较分析，从有效性和经济性两个方面进行考虑，选择最佳的方案。根据合同约定的方式计算办理工程变更价款，一般情况下合同中关于变更工程的价格都有相关的内容。变更合同价款根据合同已有的价格进行计算；合同中关于变更工程的价格，变更价格可以参照此价格进行确定，进而变更合同价款：对于变更工程的价格在合同中没有适用或类似的，变更价格由承包人提出，然后经过工程师确认后执行。

2.4.2优化组织设计，加强成本管理。在公路工程施工过程中，施工方案主要包括确定施工方法、选择施工机具、安排施工顺序和组织流水施工四个方面。选择的施工方案不同，那么工期，以及所需机具也会有所不同，因此发生的费用也会有所差别。因此，项目成本管理的关键就是优化施工方案。在施工过程中，根据合同文件、项目的资源配置、实际地形地貌等，承包人需要制定施工组织设计，必要时对施工过程中的专题施工方案组织专家进行审查，从而达到节约投资、创造效益的目的。

3结语

公路工程建设关系到国计民生的基础设施建设，工程投资大，对国民经济产生的影响深远，加强公路工程造价管理是一项难度大、涉及面广的工作，只有在国家相关政策的指引下，各主管部门全力配合，大力提升造价人员综合素质，加强监控与管理，解决公路工程建设中存在的一系列问题，进而提高公路的投资效益和运营效果，节约国家建设资金，促进国民经济的健康发展。