水利工程施工管理问题研究 陈方 （湖州市南浔区和孚镇农业综合服务中心３１３０１７） 摘要：本文论述了水利工程的施工特点以及水利工程施工管 制约了水利工程的发展。因水利工程缺乏维修资金，导致许多水 理现状，结合我国水利工程的实际情况，提出了如何加强水利工 利工程年久失修。其中病险工程如不能及时除险加固．工程效益 程施工管理的措施，提高水利工程施工管理．保证水利工程施工 不能很好的发挥。 质量，推动我国水利工程建设的健康发展。笔者根据多年来从事 水利工程施工管理的实践，从中找出一些规律性的东西，提出一 些工作方法及思路，共同研究探讨，以期为水利建设事业服务做 贡献。 关键词：水利工程；管理；问题 引言 工程施工管理的目的就是通过施工管理以及质量管理等一 系列管理手段，尽可能地以最小的投入，建成使项目法人满意的 合格产品，并使自己获得合理的回报。因工程施工管理是一项较 为复杂的工作，管理属于一项系统工程，决定了施工管理没有太 多“规范”的模式可循。 １水利工程施工管理的主要特征 水利工程施工管理系统的组成较为复杂．而且影响因素很 多。依据工程施工管理的特性，方能在实践中作出科学合理的工 作计划，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如 下： １．１分布面广：工程施工管理工作一般分布到城建、水利、矿 山、环保等众多领域。 １．２多个科学领域：工程施工管理工作一般涉及到园林、气 象、管理等学科。 １－３运用法律、法规多：如电力、水利、交通、矿山、土地、城建 等相关部门的法律法规。 １．４不确定性：对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人 为因素。人为因素一般表现为军事、经济背景及参与施工人员的 工作态度、技术素质、协调配合能力等。二是自然因素。自然因素 主要有地形地貌、水文气象、土壤、地质构造类型等因素，水利工 程的自然因素显得尤为重要，工程的成败取决于此。还有一些不 确定性因素，如山体滑坡、如地震、泥石流等自然灾害及战争、经 济危机、等社会灾害，是人所不能预见的，无法抗力的。 １．５地区差异大：全国各地存在不同的社会经济，就是在一个 县、乡、村都存在不同的社会经济环境。不同的社会经济管理有所 差异。 １．６缺少统一的量化标准：应施工管理表现形式不同．不能明 确判定，所以给工程施工管理工作带来一定的难度。 ２水利工程存在的问题 ２．１部分水利工程标准偏底，工程质量无法保证，对防洪兴利 没有帮助。因我国水利工程始建于上世纪６０ ７０年代，标准极低， 施工质量极差，随着运行期的增加，一些工程开始进入老化及损 坏，导致隐患或病险工程。一些病险水库必须降低水位运行．造成 其效益的无法发挥。有的带病运行，势必对下游人民的生命财产 构成严重威胁。目前农民忙于弃农从商，基本放弃了水利建设，只 追求效益。 ２．２资金投入不足，重建设无人轻管，工程效益较低。使水利 工程管理行业“不景气”，管理水平普遍落后，技术水平极底，故此 ２．３水利工程配套不建全，直接影响工程发挥效益。一般在水 利工程建设中，通常只重视枢纽工程的建设．而忽视了对渠系配 套的建设以及管理，从而使受益范围变的窄小．可使渠道淤堵，有 时渠水甚至白白流失，从而影响灌溉效益没法发挥。 ２．４设备流失，老化现象非常严重。因缺乏管理，让原来的机 械设备老化，有的流失，有的零部件损坏，无人修理甚至带病运 行。 ２．５工程不健全，有法不依、执法不严。多数水利工程管理机 构不健全，其管理人员的素质很低，在执法过程中不遵守法律、法 规，违规现象经常发生。 ２．６管理不善，群众集体观念差。特别是近几年来，实行生产 责任制后，农户的个体经济意识增加了许多，集体观念变得淡薄， 通常是在水利工程建设上只知用水，不愿意管水，不懂得管理水， 进而导致水利工程老化失修，损坏严重。 ３水利管理工作谈几点建议 ３．１首先思想，更换观念。一是要转变水利是单纯的福利 事业、公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施以及基 础产业的观念。二是转变无偿供水的观念，让大家明白水是商品、 征收水费目的是以水养水、树立自我保护观念。三是转变水利事 业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济以及发展全面服务、大 力开展多种经营的观念。四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立敢 闯、试、冒依靠自己的观念。五是转变现状、守摊子的观念，树立开 拓进取，大胆创新的观念。六是转变安于贫困、讲义不言利的观 念，树立义利并重、脱贫致富的观念。 ３．２切实加强工程管理，必须依法规范项目法人职责。认真严 格管好水利工程是水务部门义不容辞的责任。一般项目法人是项 目建设主体。主要负责工程项目。提高对项目法人基本条件的要 求以及管理，建立健全对项目法人，加强建设行为的考核管理制 度，规范以及约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标 底形成机制以及评标决标的标准、方法、工作程序，推行合理低价 中标，加强恶意低价中标行为，从而遏制转包以及违法分包现象， 提高对招标代理机构及评标专家的管理。要求每各管理单位一定 要建立健全管理机构。增加对财务监管工作，实行核算，自负 盈亏。水利主管部门必须定期对进行，发现违反财经纪律，及连年 亏损的水管单位负责人给予清退。 ３．３学习好水利法规，进一步落实工程管理措施。水利工作必 须在水利法规的正确指引下认真开展。积极开展水利工程各项记 录，如：安全鉴定、大坝注册登记、对于病险水库出险加固、水利投 入及水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法 制化及规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。 参考文献： ｆ１１王松．浅谈水利工程管理存在的问题ｌｌＩ．中国新技术新产 品．２０１１ 【２１岳希琴，等．水利工程管理存在的问题及对策『ｌＩ．魅力中国
