〔石门县安全生产监督管理局〕
石门县地处湘西北山区,各类高危行业齐全。全县现有煤矿14家,非煤矿山112家,民用爆破器材生产企业1家,危险化学品生产经营单位115家,烟花爆竹经营单位近800家。这些高危企业分布零散,道路交通条件差,因此,打非治违工作线长面广,任务异常艰巨,压力巨大。
近几年来,我县针对安全生产特有县情,把打非治违工作作为保安全、促发展的关键环节来抓,建立健全打非治违工作长效机制,开展了一系列有效工作。近三年累计,打击煤矿死灰复燃矿井7家;非煤矿山非法建设、非法生产企业27家;取缔烟花爆竹非法生产与储存窝点51处;取缔危险化学品非法经营户38家;依法查处各类安全生产违法案件115起;对相关责任单位行政罚款308万元、对相关责任人移交司法机关判决3人次。
由于我县打非治违措施有效,工作得力,安全生产效果明显。2009、2010、2011年连续三年,我县安全生产事故死亡人数年均下降幅度达20%以上,事故控制指标以每年5人的速度逐年下降。
我们的主要做法如下:
一、营造宣传氛围,强化打非意识。在打非治违中,我们坚持“宣传开路、先导”的工作思路,把宣传教育作为打非工作的切入点,充分发挥各种媒体功能,多渠道、多形式地广泛进行了宣传教育。一是加强会议调度。由县安委办公室组织,县安委成员单位和乡镇区参加,每季度召开一次打非治违工作联席会议,按时调度,互通情况,及时商讨和
解决打非治违工作中存在的主要问题。二是借助媒体导向。近年来,县安监局每年安排经费15万元以上,和湖南红网、常德日报、石门电视台、石门晚报等多家媒体协作,开辟了安全生产专栏,及时报道打非治违工作,对非法违法行为公开曝光。与此同时,县安监局还建立了打非治违新闻上稿奖励制度,凡在国家、省、市、县各级媒体上稿的,一律给予奖励。三是举办多种活动。2010、2011年安全生产月活动期间,县安委办每次投入20万元以上,举办了全县第一届、第二届安全生产法律法规与安全生产技术知识抢答赛,全县所有高危企业单位全员参与,通过海选、预赛、决赛三个阶段,前后赛程时间长达10天,由县电视台全程播放,社会反响非常强烈。三年来,县安监局共耗资9万元,为企业免费放映了打非治违警示教育电影150场次。每年企业复工复产期间,县安监局聘请资深专家、委派工作人员自带电脑、投影仪等教学设备、安全知识读本,分批次深入到矿山等企业单位,免费授课,开展安全生产法律法规意识和操作技能培训。通过大张旗鼓的宣传培训教育,进一步增加了“三种意识”,即各个职能部门齐抓住共管的意识、所有生产经营单位知法守法与自觉抵抗非法违法行为的意识、广阔群众的积极参与的意识。
二、部门联动协作,提高工作效率。一是设立工作机构。县成立了打非治违工作领导小组,由任组长,所有副任副组长,县安委成员单位主要负责人为成员,负责全县打非治违领导工作。县安监、、工商、质监等部门成立了石门县打非治违联合办公室,抽调了专人,设立了专门办公场所,配备了 、电脑、打印机和专车,专门负责全县打非治违工作的指导协调。二是充实专业技术人员。三年来,县安监局先后采取公开招聘录用、直接调入等形式,引进专业技术人员12人,并全部解决了全额拨款财政编制。这些专业技术人员在打非治违工作中,充分发挥了中坚力量作用。三是落实明查暗访。县打非治违联合办公室每年重点乡镇开展4次以上打非治违明查暗访行动,对遥远山区、县与县、省与省交界处、重点村组、重点人员实行打非治违工作包保责任制度,对重点人员采取盯死看牢的方法,落实安全监管责任,有效防范了非法生产行为。针对非法生产行为主要集中在农村,以家庭为作坊生产为主,以及分散、隐蔽等特点,我们把打非工作的重
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点放在基层,明确了村组负责人为打非治违工作的直接责任人。
三、完善装备设施,提升监管水品。一是实施网络视屏监控。2010年以来,由县安监局牵头,采取分头筹资的方法,先后投入1100万元,目前已经建成了覆盖全县所有14家煤矿、30非煤矿山、3家危险化学品生产企业、2家烟花炮竹生产企业的网络视屏监控系统,计划在三年时间内分步骤、分阶段建成全县所有280家高危企业网络视屏监控系统。通过网络视屏监控,能够及时发现、快速、有效制止各种非法违法行为,提高了打非治违工作的现代化监管水平。二是添置专用设备。2009年底,县安监局投入10万元,从珠海购置了烟花爆竹专用红外线探测仪器和矿山测距仪,并委派专人培训,利用科技辅助手段,开展打非治违工作,形成了强有力的威慑力。三是完备办公设施。为积极改善现代化办公条件,三年来,县安监局共投入近50万元配备打非治违专用车1台、办公用笔记本35台、台式电脑15套台。
四、方法不断探索,创新工作机制。由于我县禁止烟花爆竹生产企业存在,所以非法生产烟花爆竹是我县打非治违工作的重中之重。为此,我们采取了三条有力措施。一是加强农村用电管理。对老用户,每月底由乡镇安监站和农电所共同抄录电表度数,遇到用电数突然增大的农户,必须报告乡镇和县安监局,查明原因,核实该户是否存在非法生产烟花爆竹行为;对新装三箱电用户必须查明用电用途,并及时报告,必要时供电量。二是改革运行模式。即实行烟花爆竹批发公司划块经营、标准市场行为、安监为主监管、乡镇和公司密切配合的管理模式,要求委批点和零售户经营的烟花爆竹产品必须同时具备4个条件,即贴花要有安监、盖章,产品要标明公司名称、进货编号、进货数量,要有公司手写日期,要有签收人签名。三是严格标准准入。近年,我们出台了烟花爆竹经营以乡镇为单位实行“以出补进”的,即经营户注销一家,方可新增一家。三年来,共依法取缔不符合安全条件的经营户105家。
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五、原则敢于坚持,效果才会明显。严格执法,以儆效尤,是落实打非治违工作的关键环节。在执法工作上我们敢于碰硬,敢于动真格。2009年5月,石门中美矽砂矿采用淘汰开采工艺,且屡教不改,决定依法给予行政处罚10万元,业主打着招商引资企业的牌子,拒不执行,并动用个人关系,多方领导施压,我们顶住各方压力,执行处罚到位。2011年2月,临澧县郭某在我县新铺乡非法生产笛音炮,判处有期徒刑3年、缓刑3年;2011年4月,本县磨市镇木瓜村村民盛某非法生产烟花爆竹引火线,判处有期徒刑10年6个月,剥夺政治权利2年;2011年5月,本县太平镇苦竹坪居委会村民于某非法生产加工烟花爆竹引火线,判处有期徒刑3年、缓刑3年。
六、社会各方参与,激励鞭策驱动。一是出台非法生产举报有奖。为充分调动广阔人民群众积极参与打非治违工作的积极性,一方面我们建立健全了信息网络,在全县设立了信息员56名,确保打非治违工作信息及时、准确、可靠;另一方面还向全社会实行了举报奖励制度,凡对非法生产经营行为举报属实的,由县财政一次奖励举报人500元。近三年,共接到各类举报信息130条,查证核实80条,落实发放举报奖金4万元。二是实施联合办案激励。为坚持严厉打击烟花爆竹非法生产行为,形成联合执法的高压态势,县安监局制订实施了联合办案激励,对门每拘留一人奖励2000元,每判刑一人奖励10000元。三是稳定乡镇安监队伍。为加强感情沟通,稳定乡镇安监队伍,推动安全生产工作顺利开展,我们采取三条有力措施。一是坚持安监站长例会制度。每2个月召开一次安监站长例会,听取安监站长呼声,交换工作信息,解决矛盾问题。二是组织参观考察活动。县安监局每年花费5万元以上,专门组织所有的安监站长外出参观考察一次,开阔视野,增长见识,促进工作。三是做安监站长的贴心人。安监站长家内每有红白喜事,安监局党组一定到场;安监站长生病住院,局党组一定看望;每年评选先进安监站长给予精神与物质奖励;每年末召开乡镇分管领导和安监站长团拜会,每人发现金1000元。
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各位领导、各位同仁,虽然我县近年打非治违开展了一些工作,也取得了有效成果,但距领导和上级主管部门的要求还有较大距离。今后,我们一定更加扎实努力的工作,采取更加有效的措施,把各项工作做细、做实,让领导放心,让上级主管部门放心。
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