建筑企业安全生产应急管理存在的问题与对策

问题与对策

建筑业是高危行业之一，由于生产平安事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的，生产平安事故仍时常发生。而应急管理是企业平安管理的重要组成局部，特别是对施工现场危险性较大的建筑企业，加强应急管理的意义重大。

建筑企业应急管理是通过预先建立应急救援组织和队伍，建立事故预警和响应机制，做好应急救援技术和应急装备、应急物资等准备，一旦发生重大事故，立即开展救援行动，在最短时间内控制事态的开展，最大限度地减少人员伤亡、经济损失及环境破坏。建筑施工平安生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等事故。事故是应急管理的对象，要使应急管理有针对性，就得对施工企业的事故进展分析，内容包括确定各施工工程可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。

事实证明，有效、及时地应急救援行动对挽救遇险人员的生命作用巨大。局部建筑施工单位在发生重大事故后，由于平时重视应急管理工作，事故应急救援工作及时、高效挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，发挥了较好的作用。但是，建筑企业在应急队伍建立、制度建立以及装备建立过程中也存在一些问题。

1、应急管理工作存在的问题

〔1〕局部建筑企业对应急管理工作重视不够，投入缺乏

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应急管理工作是一件十分复杂的系统工程，包括应急管理体系、制度的建立，装备、物资的准备等，涉及到各个部门，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要最高领导的高度重视与统一领导。但是，由于局部建筑企业领导不重视，应急管理工作不能很好地开展。主要表达在以下几个方面。

1〕应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。目前，很多建筑企业的应急管理工作如应急救援体系的建立、应急职责的落实、应急救援队伍的建立、应急预案的编制、应急演练等全部由平安管理部门来落实。但是，由于平安部门的职权有限，其他职能部门配合不够，不能很好地调动其他部门参与到应急救援工作中来。

2〕投入缺乏。由于对应急管理工作的认识缺乏，重视不够，其他职能部门配合不够，在应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入缺乏。

3〕对应急预案的编制工作不够重视、不标准，局部建筑企业编制应急预案没有成立编制小组，没有进展危险因素分析、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查。

4〕没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进展评估。预案里的应急物资及人力资源和本单位的实际情况不符合。很多建筑企业预案中罗列的应急物资本单位并没有，或者所谓的应急救援专家并不具有该行业的专业能力。

5〕应急预案没有起到作用。局部单位的应急预案仅仅是为了应付检查，而不能进展专家评审，没有下发到各施工班组及相关施工人员，也没有组

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织人员对应急救援预案进展学习、培训、演练。

〔2〕应急预案不完善

1〕应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的根本原那么、应急救援体系、预警机制等。专项预案是针对一类事故的救援方案，必须遵守总体方案规定的根本框架，一般专项预案以事故类别为根底来编制。一些单位的预案没有分清总体预案和专项预案的关系，甚至造成总体预案与专项预案脱节，不知道如何去建立系统的预案体系。

建筑业与其他工业不同，不同的工程其产品构造、施工环境、施工方法等都不同，为了确保应急预案针对性，不同工程部在工程开工前应根据工程部的的概况制定相应的应急预案。由于工程部都是因工程开工而组建的，随工程完毕而终止的，是一个临时型组织，建筑施工企业必须不断制定工程及的预案。注意要以公司级应急预案为编制依据，做好两者的相互衔接和平滑过渡，在施工现场发生事故时才能发挥实效。

2〕预警、响应机制不明确。之所以要对预警和响应进展分级，往往是下一级的应急救援力量缺乏，需要动用上级单位甚至是的应急救援力量。很多建筑企业的应急救援预案没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，在事故发生后不知道应该启动哪一级响应，在什么情况下响应应该升级。例如不少建筑企业预防土方坍塌预案中没有明确什么情况由班组和工程部处理，什么情况由企业处理，出现什么征兆报告企业和建筑平安监管部门。

3〕应急救援职责不清，落实不到位。有的单位参照其他单位的预案，没有充分考虑本单位的实际情况，导致应急指挥体系及救援小组的职责和

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本单位的实际情况不符。

4〕缺乏现场处置方案。很多建筑企业仅仅建立了救援的根本程序，往往无视了现场处置方案。根据?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?的要求，专项预案应该明确规定各类事故的现场处置方法。局部单位认为预案是针对大事故而制定的，往往无视了事故的初期是事故控制的最正确时机。

〔3〕预案缺乏针对性，可操作性差

1〕很多建筑企业对危险源的分析不够，导致采取的预防措施和处置措施没有针对性。有的单位甚至将本单位不可能发生的事故写入本单位的应急预案中。

2〕处置措施太原那么，缺乏可操作性。有些单位对事故的发生、开展研究不够，应急处置措施只是进展简单的、原那么性的要求，没有落实处置的责任人、时机、方法、装备等，导致预案的可操作性差，难以落实。

〔4〕应急培训不够

1) 缺乏针对性的应急教材。由于我国应急管理工作起步较晚，神队建筑专业应急预案的教材较少。2〕建筑企业对培训不够重视，不能根据岗位进展差异化培训，没有按照有关规定对救援人员进展专门的处置技术培训，很多人本身不具备参加救援工作的能力而将其列入救援队伍中，从而导致事故发生后不能保证迅速，高效地开展救援工作。

(5)应急演练方法不科学，效果不佳

1〕应急形式化。有些建筑企业认为应急演练如结合岗位实际情况进展，必将影响生产。因此，应急演练采用舞台剧的方式，或只是进展简单的局

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部单兵演练，达不到提升应急技能、各部门快速响应能力和协调作战的效果。

2〕演练 3〕

〔6〕应急管理与日常平安管理处理不当

1〕对应急管理的认识错误。有的人认为本单位的平安工作做得好，不需要进展应急管理，没有真正的认识到应急预案是企业平安管理中不可缺少的一局部。

2〕有的人没有搞清楚应急管理与平安管理的关系，甚至将平安管理与应急管理对立起来，认为过多的进展应急管理是对本单位的平安管理的否认。实际上，应急预案是针对本单位可能发生的重大事故制定的处理措施，应急预案中的事故预防、预警也是日常平安管理工作的一局部。

3〕局部建筑企业认为负责人认为应急是事故后管理，无视了应急工作的日常管理。其实一个好的应急预案包括了危险源的辨识、预防措施、预警、应急措施等内容，而这些内容往往也是企业平安管理的重点，所以说应急管理应该贯穿于整个平安管理过程中，而且是平安管理的重要内容。

〔1〕加强宣传教育。

首先应加强对建筑企业负责人的应急宣传教育，提高对应急管理工作重要性的认识，加强对应急管理工作的领导，加大应急投入，建立一个高质量、高标准的应急管理体系。

〔2〕标准应急预案的编制工作。

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例如制定应急员管理制度，要求在应急预案编写过程中严格按照相关要求成立预案编写小组，对企业进展危险源辨识与风险分析，对本单位的应急装备和应急队伍进展评估，形成分析和评估报告，再根据报告进展预案编写，同时要规定在编写完毕后组织评审和发布。

〔3〕理顺应急管理

成立专门的应急管理部门或者制定较高级别的人员来负责应急管理工作。平安部门负责日常应急综合管理。生产调度部门应负重要责任，具体负责信息的收集，指挥调度，应是各单位应急指挥系统的中心环节和关键岗位。技术、环保、物资设备供给、公会等部门都在职责范围内参与应急工作。

〔4〕建立合理的应急机制，完善应急预案体系，提高应急预案的操作性和适应性。

要根据企业的规模、管理、生产及其事故的特点来确定本单位应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，要求各层级职责明确，体系清楚，运行畅通。在相应级别升级是接口要严密，要明确升级的条件、联系方式，要与上级预案衔接‘应急预案的内容要全面，从应急预案组织体系，预警和应急救援技术、应急保障、应急演练及预案的管理等内容都不能缺少。应急响应的关键是基层施工人员遇紧急情况是的第一反响，因此预案应该针对各类事故的征兆、紧急处置技术以及逃生技巧等，编制各岗位的应急指南，并将岗位应急之那你与岗位平安规程结合，加强对一线施工人员的配训。

〔5〕要加强应急培训工作。

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国家对建筑行业应分岗位组织编写各类人员的培训大纲和培训教材，针对企业应急管理人员和施工现场管理人员进展分类培训，提高各类人员的应急反响能力和紧急处置技能。让相关人员到达：1岗位操作人员、各类值班人员、施工现场管理人员等应掌握根本的危险识别和风险评价技术，正确选择和使用个人防护设备，掌握岗位事故预兆的根本控制操作，熟悉事故预警及应急预案的内容；救护队员应掌握危险的识别和风险评价方法，能根据有关指南的要求，正确处置、控制各类建筑平安事故，抢救遇险人员执行事故现场危险源的清楚程序；企业应急指挥人员应能控制事故现场并执行现场应急行动，协调应急队伍之间的活动。

〔6〕要加强应急演练，提高实效。

要采用科学的演练方法，尽可能跟岗位实际结合。演习之前，责任部门要制定应急演习方案，探索适合本单位实际情况的演练模式，一起到达提升应急技能和部门快速响应能力、协调作战效果，在演练完毕后，对演习结果进展评价，总结演习过程中存在的问题，提出改良措施。

〔7〕要将日常平安管理与应急管理相结合

应急管理是平安管理的一局部，平安管理是为了预防事故的发生，从平安管理的角度来讲，希望应急预案永远不要启动。但是，凡事预那么立，不预那么废。事故只要有可能发生，就要进展应急管理。

3完毕语

应急管理是平安管理的一局部，是对应急工作的日常管理，是一个建筑企业是否重视平安生产工作的重要表达，只有加强应急管理，为可能发生的事故开展应急行动做好组织准备和应急保障，才能在事故发生后迅速、

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有序地开展应急行动，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失和危害。

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