从组合港视角看我国区域港口一体化发展

从组合港视角看我国区域港口一体化发展

作者：潘文达

来源：《水运管理》2019年第01期

【摘 要】 为更好推进我国区域港口一体化发展，阐述组合港和港口资源资产的内涵，归纳国外组合港在保障、产权保障、驱动力、协同发展等方面的经验，分析我国区域港口一体化发展中的特点和问题，从明晰港口资源资产所有权和经营权、港口组合不能简单地用港口企业组合来替代、加快港口管理机构的建设和职能改革、加快《港口法》的修订完善，以及组合港发展模式等5方面提出区域港口一体化发展对策。 【关键词】 组合港;港口资源资产;区域港口一体化

组合港是指拥有共同的腹地、发展目标和经营规范，为统一规划、建设、管理港口资源资产所形成的一体化的港口组织或联合体。港口资源资产包括土地、岸线、水域、信息等资源，码头、港池、堆场、仓库、物流等港口设施，以及防波堤、航道、锚地、铁路、公路、管道等公共基础设施，有的港口资源资产还包括机场、物流园区、保税区、自贸区和商贸设施等。 1 国外组合港发展的经验 1.1 保障方面

港口资源资产的代理管理制是组合港形成和发展的保障。组合港要求港口资源资产的所有者、管理者和使用者明确分工并理性合作，共享港域内港口资源和公共基础设施，统一规划、建设、管理并市场化运营港口设施。是港口资源资产的主要所有者，一般情况下也允许其他企业参股。所有者拥有港口资源资产的分离、合并、出让、出租等处置权，并有权依法委托代理人管理港口。港口管理机构即港口管理委员会或港务局是公益性机构，作为所有者的全权代理人对港口资源资产统一规划、建设和管理，同时拥有维护港口市场环境的其他权利和义务。港口企业或港口集团则是港口资源资产的最终使用者或租赁者，依法拥有经营权以及法律规定的其他权利和义务。、港口管理机构、港口企业三者的产权关系清晰、责权利明确，避免了港口企业违规使用港口岸线等问题。 1.2 产权保障方面

港口资源资产合并是组合港形成和发展的产权保障。组合港是港口之间的全部资源资产的合并，而不仅仅是某些港口设施的合并，也不是港口企业的兼并重组;一般是二三个距离近、腹地重合、互补性高的港口之间的组合，而不是大范围的港口之间的组合，更不是大范围的港口企业的组合。成立组合港的目的绝非要垄断市场，而是为了提供更多更优质的公共服务，改善港口经营环境，减少内耗，以吸引更多的港口企业租赁使用港口，并鼓励企业开展服务质量和效率的竞争。

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1.3 驱动力方面

和企业对组合港建设的驱动作用是区域性港口和专业化码头组合的两股驱动力。关注港口的整体效益和竞争力，以港口资源资产所有者的身份主动推动区域港口之间的合并。集团或大型港航企业可以通过参股或特许经营的方式来建设与自己业务相关联的专业性码头，为提高本企业的整体利益或竞争力，往往会沿着航线或者物流通道推动专业性码头之间的合作。对组合港的驱动作用是对港口信用的重要保证，可以提高人们对港口使用和投资的信任程度。企业对专业性码头组合的驱动作用，有利于形成专业化的运输通道、物流网络、信息系统和加强专业性码头节点的联系。驱动与企业驱动相结合，能够实现组合港区域性与国际化、综合性与专业性的有机组合。 1.4 协同发展方面

资产组合与非资产组合是港口协同发展的两种方式。港口资源资产合并组成一个新港口是国外组合港发展的主要方式，一体化关系紧密，资源整合力强，便于港口管理机构统一规划、建设、租赁和管理。通过投资参股、战略合作、信息共享、行为规范等非资产形式建立的港口联盟，港口间关系紧密程度和约束力比较弱，资源整合力也较弱，较难实现港口统一规划、建设、管理和使用。这种联盟便于跨区域大范围港口之间建立较为松散的关系，属于比较常见的、发展比较快的方式，有利于以港航联盟和港际合作联盟为依托的港口发展。这种松散关系同样需要依靠港口管理机构来建立。 1.5 促成因素方面

港口企业面临的困境和需求促成组合港的发展。当面临激烈的市场竞争和资源竞争、共同的强大对手的威胁而一个港口单打独斗难以战胜对手时，当需要高昂的公共基础设施投资而一个港口难以独自承担时，当市场存在刚性需求、港口群内部需要良性发展的愿望越来越迫切时，比较容易在各方的推动下成立组合港。 2 我国区域港口一体化的特征和问题 2.1 特征

2.1.1 大范围的国有港口企业组合

浙江省统筹利用全省海洋港口的公用港口资源成立浙江省海港集团;江苏省整合沿江沿海公用港口、岸线及相关资源成立江苏省港口集团;广西壮族自治区成立北部湾国际港务集团有限公司，实现北海港、钦州港、防城港三大港口统一经营;福建省整合全省主要公共码头形成福建省交通运输集团有限责任公司和厦门港务控股集团有限公司两大龙头港口企业;辽宁省以大连港集团、营口港集团为基础设立辽宁港口集团，实现对全省沿海公用港口一体化经营;重庆港务物流集团从事市授权范围内的国有资产经营管理和港口资源整合;武汉港航发展集团对辖区内的港航资源资产进行整合;山东高速集团整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海

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湾港口集团港，统筹各港口所涉岸线、航线资源，统一负责渤海湾港口及岸线的规划、投资、建设和经营管理：各地港口集团的设立或合并都是在的推动下形成的。 2.1.2 资产组合的都是国有港口企业

浙江省海港集团被注入省级有关资产和宁波舟山港集团等涉海涉港资产;江苏省港口集团被注入南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业以及省属港航企业等15家企业资产;广西北部湾国际港务集团公司被注入北海港、钦州港、防城港的国有资产并整体上市;福建省交通运输集团由福建省交通运输（控股）有限责任公司、福建省物资（集团）有限责任公司、福建省商业（集团）有限责任公司等3家省属国企合并重组设立;厦门港务控股集团有限公司由原厦门港务集团有限公司与厦门市交通国有资产投资有限公司重组而成;辽宁东北亚港航发展有限公司是辽宁省国资委的国有独资公司，被无偿注入大连港集团和营口港集团100%的股权，拟引入招商局集团形成混合所有制企业;重庆港务物流集团由重庆港务集团、重庆物资集团、重庆市万州港口集团、涪陵港务管理局的国有资产整合成立;武汉港航发展集团则由武汉市、黄石市、黄冈市、鄂州市、咸宁市等5市国资委共同组建;渤海湾港口集团是山东省批准设立的国有企业集团;湖南城陵矶国际港务集团由上海国际港务集团、长沙集星港务有限公司、岳阳城陵矶新港有限公司、中交投资有限公司和岳阳城陵矶临港产业新区管委会合资组建。