国有企业改革的问题与对策

维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息　０企业与经济管理０　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２００６年第８期　国有企业改革的问题与对策　（１、大庆市第一中学　黑龙江石国君　李伟。　大庆　１６３０００；２、大庆物资装备集团　黑龙江大庆　１６３０００）　中国经济正处于体制转轨、结构调整和增长方式转变的重要时　期。国有企业约占用工业总资产一半，工业贷款的三分之二以上，而只　创造丁三分之一工业产值。中国经济持续发展始终绕不过去的一个问　题是国有企业改革。　对于国有企业发展的状况应当从不同的角度看待这个问题。首　先．国有企业现在的发展总体不够理想。但是近三年趋稳转良；其次。　对于国有企业所处的社会和经济地位要有现实的认识，要正视国有企　业所处的局面；再者。国有企业的改革应当把握适当的方向。尽管市场　能够发挥他的内在作用力，但是政府的调控力的适时发挥往往是解决　问题的关键；最后．改革取向应当定位于环境建设和约束，改革操作使　企业拥有自主性和长期规划性。　●在世纪更迭之际。中国经济体制改革和经济增长不断取得新的　进展．而国有企业面临的形势却变得更加严峻。其中对国有企业影响　最大的有三个方面：　是随着市场化程度的提高。除垄断行业外，国有企业的不可替　代地位已不复存在。市场准人的逐步放开，不仅使大量的外资成为中　国市场的进人者。而且民营企业大举进人更多领域，国有资本独占各　个行业和领域并受到政府保护的局面已经消失。绝大多数国有企业面　临强大的竞争压力；　二是政府职能的重点转向创造公平竞争的市场环境。政府与国有　企业的关系正面临新的挑战。为实现建立社会主义市场经济体制的目　标．政府改变了对不同所有制企业采取不同的政策的做法，对丧失竞　争力的国有企业政府已经不能再用传统的方式和手段进行挽救。旧体　制沉积于国有企业的大量问题成为最难处理的问题；　三是加入Ｖ＼丌Ｏ使中国对外开放进入了新阶段。在我们可以更多　地利用圈际经济资源加快发展的同时．也使企业竞争进一步国际化。　在那些国际化程度高的产业，长期达不到国际平均水平的企业，在国　一以进入并愿意进入的行业和领域．新增国有资本就没有必要再投入。　国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的莺要行业和关键领域　保持控制力．要向涉及国家安全的行业。自然垄断的行业，提供重要公　共产品的行业．以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，发　挥民间投资不可替代的作用。　二、改革国有资本的管理、监督、运营体制．使企业的国家所有权　到位又不越位　市场体制与国有经济结合的基本途径是企业的所有权与经营权　分离：政府的公共管理职能与国家所有权职能分开。这就产生了一个　国有产权委托代理和监督的问题。因此．建立符合市场经济的国有资　产管理、监督、运行机制就是建立社会主义市场经济体制的一项基本　任务。　在国有产权变动频频发生的今天。其他产权所有者是明晰的，并　为维护自己权益而竭尽全力，此时国家所有权继续不到位就有巨大的　风险，不仅有效的公司治理难以建立，而且国有资产流失几乎不可避　免。　三、加快建立健全社会保障体制。给国有企业以平等竞争的地位　传统体制沉积于国有企业最棘手的一个问题是国有企业承担了　大量的社会保障职能，企业与职工形成了不容选择的刚性结合，人员　基本不具备流动性。实践越来越证明。这是影响国有企业发展的桎梏。　劳动力结构不可调整。不仅没有效率可言。而且在企业遇到困难和风　险时．不能以劳动力结构重组为前提调整企业的经营结构、组织结构　和资本结构。从而获得新的发展动力，相反使企业的结构性矛盾不断　积累。因此。在国有企业走向市场时，政府再给它们吃偏饭是不必要　的。但为它们创造平等竞争条件则有无法推卸的责任。　消化和解决旧体制的遗留问题是国有企业取得平等竞争地位的　当务之急。其中最重要的是建立、健全社会保障体制，它是市场经济的　基础工程。是社会稳定的屏障，是企业富有活力的基础条件。　内也将难以立足。　四、实行所有权与经营权分离。推进股权多元化。建立有效的公司　形势发展的结果是市场机制、优胜劣汰作用强化。企业两极分化　加剧。在销售收人、利润、品牌效应向一部分企业集中的同时。相当～　治理机制　要进一步抓好国有大中型企业的现代企业制度建设。继续推行规　批企业陷人困境。正如江泽民同志多次指出的。国有企业改革已经进　范化的公司制改革。促使国有大中型企业真正实现经营机制的转换，　人了“关键时期．攻坚阶段”。　成为适应市场的法人实体和竞争主体。在这方面需要做的工作主要包　推进国有企业深层次改革的重点是调整结构和制度创新。　●在加快建立市场体制背景下．与过去简政放权、减税让利相比。　括两个方面：一是实现改制企业股权结构的多元化。二是进一步规范　政府对国有企业改革正进行重大的深化调整。特别是在向股份制方向　公司法人治理结构。市场经济中政府主要负责公共管理，组织、提供公　共产品，承担社会责任，因此它很难成为以个别企业的赢利为目标的　迈出了更大的一步．具体裹现在：　对国有资本进行有进有退的调整。抓大放小．使国有资本向国　“合格股东”　实践证明，国有企业改制为国有独资公司，没有什么意　义。国有企业转换经营机制的重要途径是　大力发展股份制”，引入新　家必须控制的行业和领域集中　　国有资本是特殊的宝贵资源．它的重要作用是保障国家安全和国　的投资者。中国要加快公司治理，股份制化的过程，使国有企业股份制改革　家经济的持续稳定增长。为此，国有经济应保持必要的数量。但更重要　成为社会普遍共识和主导倾向，为社会资金、基金甚至国际资本顺利　的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布　　局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多。整体素质不高的状况。对　地、源源不断地流向生产发展开辟通道。这是中国国有企业壮大成熟、广大中小企业。要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份　中国经济持续、稳定增长最重要的基础之一。ｌ　合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。一般讲，民间资本可　一、（上接第１３页）Ｔ　［ｓｌ　＋（１一Ｓｌ２）＊Ｓｉｎ２ａ１＋ｓ３　ｓ　１／ｓｌｚ－１）Ｓｉｎ２ａ３］　（２０）　当Ｔ为极大值或极小值时，高程放样误差Ｍ眦２有极大值或极小值。　根据多元函数极值求定方法得知，当０。０　＝１／２＇Ｓｉｎ　［（２　Ｓｌ　Ｓｍ＋　ｓ３　ｓ　Ｈ２ｐＡ／（２Ｈ２￣一Ｈ　】＜４５。２Ｈ　兀Ｉ＞Ｈ２Ｐ＾，时Ｔ＝Ｔ　。即Ｍａｃ　最大；其　中２Ｈ２１℃＞Ｈ　Ｐ＾。当４５。＜　＝１／２　Ｓｉｎ　［（２　Ｓｌ　ＳＰ＾＋Ｓ　Ｓ　Ｈ　Ｐ＾／（２Ｈ　一　Ｈ２ｐＡ）］＜９０。，时Ｔ＝Ｔ　，即Ｍ　最小；其中２Ｈ　Ｈ　。　由（１０）可知．当施测过程中棱镜高固定不变时，棱镜高量测误差　可以自动抵消　５结束　果的极限误差及取得误差极值的前后视距离和垂直角间的关系。　参考文献　［１］．武汉测绘学院测量学编写组－钡０量学【Ｍ】．北京：测绘出版社。１９８０．　［２］＿孑Ｌ祥元，梅是义．控制测量学【Ｍ】．武汉大学出版社，２００２．　［３］．聂让．全站仪与高等级公路测量［Ｍ】．人民交通出版社，２００４．　ｆ４］＋交通部公路科学研究所．公路工程质量检验评定标准（Ｊ，Ｉ’Ｇ　Ｆ８０／１－　２００４）［ｓ１．人民交通出版社，２００４．　［５］．韩旭里，等．大学数学教程（第三册）［Ｍ】．科学出版社，２００４＋　６］．王风艳，陶元洲．测区垂直大气折光系数的变化及因地选择大气折　全站仪自由设站在公路高程测量中具有很高的工作效率。而且设　『站点可以根据测量需要在一定范围内调整，精度具有到很好的保证：　光系数的意义『Ｊ】Ｉ测绘通报，２００５（４）．　杨铁利，高铁军．自由设站粗差定位与剔除［Ｊ１　黄金学报，２００１（３）．　①球气差可以现场通过对设站所必须观测的控制点进行测设以削弱　［７］．［８］．李延山．全站仪自由设站坐标求解和精度分析［Ｊ】．工程建设与档案，　其影响；②在符合公路工程规范要求的施测平面误差对高程误差影响　最不利的情况下．当设站位置选择满足两倍的后视点与设站点高差的　平方大于设站点与前视点高差的平方时，就可以确定其对高程施测结