创新社会治理体系提高社会治理科学化水平

创新社会治理体系 提高社会治理科学化水平

中央政法委调研组

最近几年来，江苏省南通市在经济增速持续维持全省领先的同时，坚持经济建设与社会治理两轮并驱，创新社会治理体系，有力地提升了社会治理科学化水平。全市持续13年无重大刑事案件、重大群体性事件、重大平安生产事故发生，制造了政通人和、心齐气顺、风正劲足、全面进展的良好局面。

创新进展社会矛盾纠纷大调解体系。南通是大调解的发源地、进展地。早在2003年，针对各类社会矛盾集中凸显的新特点，南通把大调解作为创新社会治理、效劳广大群众、巩固执政地位的重要途径，探讨出一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路。在组织架构上，从上到下成立健全六级大调解工作网络，做到机构专设、编制专列、人员专职、经费专拨，形成“党委政府统一领导、政法综治牵头和谐、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方一起参与”的矛盾纠纷调解大格局。在矛盾纠纷调处上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手腕对社会矛盾纠纷进行综合性调解，形成化解社会矛盾纠纷的大合力。在工作机制上，以县（市、区）级为龙头，乡镇为主体，村级为基础，集矛盾纠纷排查预警、听证对话、调解处置于一体，形成了预防、发觉、受理、调处和化解的工作大体系。

创新进展新型社区效劳治理体系。最近几年来，愈来愈多“单位人”、“组织人”变成“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的加速，老市民、新市民，本地人、外地人同居一区，关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会治理形成新挑战。南通从社区新的功能定位动身，踊跃探讨与新型社区相适应的治理效劳新路子，着力把城乡社区建成增强社会治理、提供社会效劳、保护社会稳固的综合平台。在组织建设上，以社区党组织为核心、

居委会为主体、政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套，构建融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共效劳中心，形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员治理、预防青青年违法犯法、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒和信息搜集“十位一体”的社区治理新格局。在工作机制上，成立健全重点地域联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防、平安系列创建等工作机制。着力推动符合社区特点的利益和谐机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制、民主自治机制，综合运用各类手腕增强新型社区效劳治理。

创新进展外来人员治理效劳体系。南通现有外来人员120万以上，并以每一年10%以上的速度递增。外来人员成为南通区域进展生力军和社会治理的新人群。南通从最大程度激发社会制造活力，最大限度减少社会治理隐患动身，大力探讨外来人员治理效劳新路子，着力构建治理效劳新平台、新手腕。外来人员较多的县（市、区）成立纳入政府序列的新市民治理效劳机构，配备4至5名专职行政编制人员，牵头实施外来人员治安治理、计生治理、就业居住、劳动保障、子女就学等职能。在县城镇、市区街道和外来人员2000人以上的乡镇成立110多个外来人员治理效劳中心，由政府牵头，综治、公安、计生、劳动、工商、妇联等部门一起参与，实行一个门对外，一站式效劳，为外来人员提供信息搜集、记录办证、就业介绍、政策咨询、权益保护、党群工作、打算生育等治理效劳，使之成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”。依照“市场化运作、产业化经营、社会化治理”的思路，在工业园区、城郊结合部等外来人员集中的区域，兴修外来人员公寓楼，实行集中住宿、集中治理、集中效劳的模式。目前，全市已建外来人员集中住宿公寓300多万平方米。

创新进展特殊人群治理效劳体系。南通坚持把治理与效劳、操纵与疏导、改造与帮扶结合起来，着力构建特殊人群治理效劳新体系。在县（市、区）层面，由政府主导，综治、司法牵头，公安、法院、检察院、劳动保障、民政、牢狱等部门一起参与，集“教育矫正、

监督治理、帮困帮助、心理矫治”等职能于一体，搭建社区特殊人群治理效劳新平台。通过设置个别咨询、音乐医治、集体辅导、宣泄放松等区域，为特殊人群开安心灵、交流沟通搭建了平台，提高了社区矫正工作的实效。与牢狱、义工联合会、市劳动技术培训中心等一起成立法律教育基地、公益劳动基地、劳动职业技术培训中心，有针对性地为矫正对象提供人性化、个别化效劳。与救助治理部门合作成立阳光之家，及时帮忙无家可归、无业可就、无亲可投的矫正对象解决临时居处和温饱问题。近两年，全市99%以上的社区矫正对象顺利回归社会，从头犯法率始终操纵在%之内。

创新进展社会治理队伍体系。创新社会治理关键在人。南通以全新的思维和久远的目光，一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍培育。在政法职业队伍建设上，深切推动政法队伍职位练兵、轮岗交流、队伍督察和内部制约四大机制，大力推动廉洁执法工程建设，不断提升政法队伍公正廉洁执法能力、社会治理能力。在社会专业队伍培育上，走政府出资购买效劳和专业化、职业化的路子，整合各方资源、凝聚社会力量，有效培育与区域社会治理相适应、相匹配的专职调解、专业社工、专职巡防、专业监控、专职保安、外口专管、专职心理矫治等七支新型专业队伍，慢慢形成政法职业力量与社会专（兼）职力量相结合的社会治理队伍建设的新格局。

南通市创新社会治理体系的实践提供了重要启发：一是以理念创新引领社会治理实践的创新。确立了“进展是生产力、社会治理也是生产力”，“经济进展越快、越要重视社会治理”等新理念，推动经济建设与社会进展两轮并驱、经济进展与社会治理两手并重成为新导向。二是以方式方式创新提升社会治理的实效。南通在社会治理创新实践中，始终坚持以人为本，把社会治理的着力点放在和谐利益关系、化解社会矛盾、保障改善群众利益上，让人民群众通太高效、有序、柔性化的社会治理，切实感受到效劳更到位、治理更有序、社会更和谐；注重运用科技化、信息化的手腕，使之成为社会治理的重要翅膀，对面广量大、纷繁复杂的社会事务、社会问题、社会矛盾实现由粗放式向精细化、随意性向标

准性转变，提升社会治理效能。三是以人民群众的普遍参与增强社会治理的活力。人民群众普遍参与既是现代社会治理的重要特点，也是社会治理成功的关键所在。踊跃发挥人民群众的参与热情和制造力，社会治理就犹如有源之水，畅流不息。

（本文刊于《求是》2020年第六期）