行政组织学形成性作业1-4答案

行政组织学形成性作业1-4答案

《行政组织学》形成性作业1-4答案 作业1答案 我国改革开放以来共进行了6次机构改革请你查阅资料把6次机构改革的情况进行简单归纳总字数不少于1800字。 第一次机构改革情况 1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构减少了副职提高了素质在精简机构方面各部门从100个减为61个人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次机构改革提高了工作效率实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面一是打破了领导职务终身制二是根据提出的“四化”标准化、年轻化、知识化、专业化大批年轻知识分子走上领导岗位。 第二次机构改革情况: 1988年。通过改革部委由45个减为41个直属机构从22个减为19个非常设机构从75个减到44个机构人员编制比原来的实际人数减少 19.2并首次提出职能转变的任务。在66个部、委、局中有32个部门共减少1.5万多人有30个部门共增加5300人。增减相抵机构改革后的人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因原定于19年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变职能是机构改革的关键”。直到现在仍然是改革面临的重要任务。这次机构改革转变了职能。 第三次机构改革情况 1993年。改革实施后组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个人员减少20。不再设置部委归口管理的国家局直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理目标实现“政企分开”转变职能行政管理职能转向统筹规划、掌握、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济改革一直是“摸着石头过河”那么到 1992年终于“摸”到了这块“石头”即南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济”。 第四次机构改革情况 1998年。不再保留的有15个部委新组建4个部委更名的有3个部委。改革后除外组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次

机构改革主要任务是按照社会主义市场经济的要求转变职能进行国有企业所有制改革。组成部门由40个减少到29个部门内设机构精简了1/4移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项人员编制减少了一半。与此同时新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大一个突出特点是行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时在和省级机构提出公务人员要减一半当时3.4万人减了1.7万人。 第五次机构改革情况 2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后除外由28个部门组成。这次改革进一步推动了职能转变明确提出职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会设立银行业监督管理委员会组建商务部在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局将国家经贸委下属的生产监督管理局改为直属机构。这次机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理。改革的重点是深化国有资产管理改革完善宏观体系健全金融监管推进流通改革加强食品安全和安全生产监管建设。这次改革重大的历史进步在于抓住社会经济发展阶段的突出问题进一步转变职能。 第六次机构改革情况 2008年3月。将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后除外组成部门设置27个。这次改革涉及调整变动的机构共15个正部级机构减少4个。具体内容包括合理配置宏观部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项集中精力抓好宏观。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制形成更加完善的宏观体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理。这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化体现了积极稳妥的指导思想。 作业2答案 一、 名词解释 1、 功利组织功利性组织是以金钱、物质、利益诱导作为权威基础即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。 2、 棱柱模式理论所谓“棱柱子模式理论”将社会形态划分为三种基本模式即农业社会、棱柱社会、工业社会然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。 3、 内部环境内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。 4、 权力性影响力权力性影响力又称强制性影响力它主要源于法律、职位、习惯和武力等、权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性它是通过外推力的方式发挥其作用的。 二、 单项选择题

1—5ADAAB6—10DAACC 三、多项选择题 1、ABCD2、ABCD3、ABCD4、ABC5、BCD 四、简答题 1、特别行政区长官行使的主要职权有哪些 答主要职权有1领导特别行政区2负责执行基本法和依照基本法管中适用于特别行政区的其他法律3签署立法通过的法案公布法律签署立法会通过的财政预算案将财政预算、决算报备案4决定发布行政命令5提名并报请任命各司、各局、各处等主要6依照法定程序任免各级法官7依照法定程序任免公职人员8执行就基本法规定的有关事务发出的指令9代表特别行政区处理授权的对外事务和其他事务10批准向立法会提出有关账政收入或支出动议11根据安全和重大公共利益考虑决定官

员或其他负责公务的人员是否向立法会作证或提供证据12赦免或减轻刑事罪犯的刑罚13处理申诉事项。 2、简述双因素理论对我们的启示。 答双因素理论对我们的启示是更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要充分重视人的成就欲和事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高这点将越来越重要要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。 五、论述题 1、试论集权式组织结构的优缺点。 答集权式组织结构的优点在于1政令统一不会出现乱出多门分岐互异的现象2统筹兼顾集中人力、物力资源实现管理效能3组织上、下形成一个层级控制体系指挥统一命令易于贯彻执行。 集权式组织结构的缺点在于1组织目标、规划与决策偏重整体划一容易忽视下层利益刻板缺乏弹性不能收因地制宜之功效2下级机关没有决策权工切秉承上级的意志而行事久而久之容易形成例行公事消极处事的工作作风容易缺乏积极创新精神3上下控制严密容易形成公文件旅行推诿责任贻误时机缺乏效率的流弊4在集权制下重内轻外“能密不能疏”、“知控制而不知纵舍”一方面容易异致个人专断、、滥用权力压制民主的弊端另一方面则会导致庸愚放分崩破碎割据等问题。 2、试分析如何实现组织决策的法制化 答所谓决策法制化是指通过和法律来规定和约束决策主体的行为决策和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织、决策的民主权利并组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面也是实现决策科学化和民主化的保证1理顺决策关系完善决策规则2决策程序法制化3、充分发挥决策监控子系统的作用。 作业3答案 以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。 一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 P191 一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 1下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。 优点 ①领导把组织的路线、方针、及意图传递给下属从而给下属指明工作的目标明确其职责和权力 ②领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属与下属协商解决可以增强下属的归属感 ③下行沟通可以协调组织中各层次的活动增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。 缺点 ①由于信息是逐级传递的所以在传递过程中会发生信息的

搁置、误解、歪曲从而影响沟通的效果 ②长期使用下行沟通易形成一种“权力气氛”影响士气 ③长期使用下行沟通会养成下级依赖上级一切听从上级裁决的权威性人格从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。 2上行沟通指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流如下级向上级定期或不定期的汇报工作进行情况或问题的反映征求意见等。 优点 ①下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映能够获得一定的满足感能够增强下级的参与感 ②上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等作出符合实际情况的决策。 缺点 ①在上行沟通的过程中下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍 ②下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”致使下级不愿反映真实情况 从我国的具体情况来看上行沟通还有以下缺点 ③管理层次过多下级的意见不能及时反映到上面 ④上行沟通的渠道不畅通人民群众缺乏下情上达的机会与途径 ⑤领导作风不民主存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习致使人民群众敢怒而不敢言 ⑥下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。 3平行沟通 又称横向沟通。是指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。 优点 ①办事程序和手续简便节省工序和时间办事效率高 ②可以加强各职能部门之间的相互了解和协调消除相互之间的冲突、扯皮增进团结 ③可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助培养集体主义精神克服本位主义和个人主义的弊病。 缺点 从我国的具体情况来看行政组织中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现正是由于缺乏横向沟通和联系造成的这也是我国行政组织改革的一个重要内容。 二、针对上述分析结合你的工作实际举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何进行的在具体的组织沟通中这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的可以举实例进行分析也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字 1998年摩托罗拉中国电子有限公司开展了“沟通宣传周”活动向员工推出了众多的沟通方式 1“我建议”。这是上行沟通。通过这种沟通可以使下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映获得一定的满足感增强其参与感同时上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等作出符合实际情况的决策。 2“畅所欲言”。这是平行沟通。这种沟通方式可以加强各职

能部门之间的相互了解和协调消除相互之间的冲突、扯皮增进团结还可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助培养集体主义精神克服本位主义和个人主义的弊病。 3“报纸及杂志”。这是下行沟通。通过这种沟通方式领导可以把组织的路线、方针、及意图传递给下属从而给下属指明工作的目标明确其职责和权力领导还可以把工作中存在的问题与要求传达给下属与下属协商解决可以增强下属的归属感还可以增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。 同学们实际回答本题时还应对以上案例进行分析说明这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的。 作业4答案 一、名词解释 1.单向沟通 P190 单向沟通是指在沟通时一方只发送信息另一方只接受信息双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。如作报告、发指示、下命令等都属于单向沟通。 2.主文化 P228 主文化是行政组织中上层管理人员或者领导人员所主导和支持的与组织中正式的规章制度、组织战略和有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观它为组织中绝大多数成员所认可和共享在组织中占据着主导地位。组织中的主文化是组织文化的代表通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态. 3.单环学习 P212 单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来并对策略和行为进行修正以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。显然单环学习只有单一的反馈环它是在当前的系统和文化框架下提高组织能力完成已确定的目标或任务。这种学习的目标是适应环境取得最大效率学会如何在相对稳定的环境下完成组织任务。 4.敏感性训练 P281 敏感性训练又称敏感度训练或“T组训练”T-group training是一种在实验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力并掌握如何处理这些社会关系的技能。 二、单项选择题 1.冲突分析是管理冲突的基础。 2.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流此种形式的信息沟通为正式沟通。 3.20世纪90年代陈国权开始研究组织学习和学习型组织并提出了组织学习系统理论OLST。 4.行政组织文化主要包括行政制度文化和行政精神文化但是受行政物质文化的客观影响。 5.行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用它具有软约束性的特性。 6.效率就是指投入与产出

之间的比例力求以最少的投入获得最大的产出其关心的是手段的问题。 7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为“组织发展小组”。 8.美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了适应循环的变革模式。 9.缓解策略比回避策略更进一步。 10.组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国犹太籍心理学家烈文。 三、多项选择题 1.行政组织学习途径之一的试验可分为持续性试验、示范性试验。 2.以资料为基础的组织发展技术包括调查反馈法、职位期望技术。 3.从组织沟通的一般模式和组成要素来看组织沟通具有动态性、互动性、不可逆性、环境制约性。 4.目前在理论界对行政组织文化的理解主要有大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念等观点。 5.绩效指标包括的要素有考评要素、考评标志、考评标度。 四、简答题 1.简述格雷纳组织变革模式。 P266 哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为一般组织的权力分配情况可分成三种 1独权。在传统组织管理中独权的领导方式往往是式的将权力集于一身。因此组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定由下级来执行。在这种管理方式之下组织变革有三种方式 ①命令式。最高权力者宣布变革决定由下级人员执行。 ②取代式。更换组织中不称职的重要职位者以他人代之。 ③结构变革。改变组织的设计与技术等结构的关系以影响组织成员的行为。 2分权。就是实行权力分享让下级参与变革的决策。在这种情形下有两种变革方式 ①团体决策变革方式。上司拟定几种解决问题的方案。由组织成员共同参与决定选取一种变革方案。 ②团体解决问题方式。变革方案由团体讨论并提出解决问题的方法。 3授权。是将权力和责任转交给下属由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种形式 ①个案讨论的变革方式。上司只对讨论作指导而不把自己的意见强加给团体。鼓励成员提出自己的看法和分析由他们自己决定适当的变革方案。 ②敏感性训练的变革方式。这主要是为了改变人际关系从而增进工作的绩效。 格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。根据他本人的研究他认为组织变革的成功方式是采用分权式的变革而不是独权方式或授权方式。 2.简述民主的基本价值。 P296 1民主有助

于避免者暴虐、的统治 2民主保证公民享有许多基本的权利这是非民主制度不会去做也不可能做到的 3民主较其他可行的选择可以保证公民拥有更广泛的自由 4民主有助于人们维护自身的根本利益 5只有民主才能够为个人提供最大的机会使他们能够运用自我决定的自由也就是在自己选定的规则下生活 6只有民主的才为履行道德责任提供了最大的机会 7民主较之其他可能的选择能够使人性获得更充分的发展机会 8只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等 9现代代议制民主国家彼此没有战争 10民主的国家一般会比非民主的国家更为繁荣 11在今天民主的观念和价值已经超越了政治领域而渗透和延伸到社会生活的各个领域如经济领域、社会领域参与民主正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。 五、论述题目 1. 结合实际阐述如何减少冲突。 P179 防止冲突的破坏性功能放大力争减少或化解冲突。主要策略包括 1谈判。 这是最常用、最便当的方式在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实质上是一种交易一方先提出建议和要求另一方作出评估和反应反之亦然直至达成协议。 2设置超级目标。 当对立双方的目标不可调和时可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。 3第三方介入。 在矛盾陷入僵持局面时引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。 4结构调整。 一种办法是对个别人员实行调整把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种方法是作机构重组对人员、职责、资源等重新配置或者设置一个综合领导让冲突各方归并到其属下由其协调管理。 2.试述行政组织绩效评估的意义。 P251 行政组织绩效评估是指用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况以确定绩效实践水平的活动。绩效评估作为绩效管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用主要包括 1绩效评估对绩效管理具有基础性作用。 ①绩效评估是绩效管理的中心环节起着承前启后的作用 ②绩效评估凸显绩效管理的价值取向。 2绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。 ①绩效评估为行政组织提供了控制机制 ②绩效评估为行政组织管理提供了监督机制 ③绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。