招投标管理存在的问题及对策剖析

招投标管理存在的问题及对策剖析

摘要 我国在建筑市场中采用招投标管理制度，取得了良好的效果，有效降低了工程造价的成本，合理投入建设资金，切实保障工程质量安全。但近年来发现在我国的建筑市场上仍出现诸多问题，不法分子利用招投标管理办法的漏洞而牟取私利，建筑市场不规范行为频频发生，严重破坏了招投标竞争的秩序，妨碍招投标竞争机制发挥功能，侵犯市场主体的合法权益，损害公共利益，对我国建筑市场秩序造成混乱。因此本文就招投标管理中存在的问题进行探讨，并对解决策略进行剖析。

关键词 招投标；管理；问题；对策

1 建设工程招投标管理存在的主要问题

1.1 规避招标

某些建筑单位，对工程建设招投标认识不足，无视国家和法律法规，不办理招投标手续或将项目降低到50万元以下后发包，规避招标，逃避相关部门的监督与管理。

1.2 贿赂评委

近年来，因为我国建筑市场持续发展，工程管理、施工水平和投标能力持续进步，所以标书中造价、工期和质量方面的差距越来越不明显，随之施工组织设计的地位提高了。然而，施工组织设计缺少定量标准，于是某些招标单位与建设单位贿赂评委，或对评委施加影响，通过不法手段达到目的。

1.3 泄露标底

工程标底在招投标中的重要性是众所周知的。在一定程度上，它影响甚至决定了招投标的最终结果，是招投标工作过程中重中之重。介于标底有如此重要的作用，某些投标单位想尽办法得知标底，而有的标底编审人员不具备应有的职业道德，将标底泄露给建设单位，给建筑市场的健康运行带来不良影响。

1.4 明招暗定

某些建设单位意识到，那些规定必办招投标手续的工程项目是不可逃避招标的，因而不敢公然违反法律法规。他们在表面上进行形式上的招投标，而在私下与既定的建设单位确定关系，并为了掩人耳目另找一些建设单位来报名作为陪标，来应付相关部门的监督管理。

1.5 盲目压价

目前，我国建筑市场中的竞争相对激烈，这为压价造成了条件。某些建设单位采用最低价中标的手段开展竞争，为了得到工程，某些施工企业也盲目降价。这种压价是片面的、盲目的，会给工程质量和招投标工作带来不良的影响。

1.6 阴阳合同

某些招投标单位表面上按规定进行招投标工作，但事后，标书中的造价、质量、工期等内容将变成一纸空文，招投标双方会在私下订立一份合同，也就是所谓的“附加合同”，这就使得招投标工作只是一种形式，失去了它的实际意义。一旦在施工过程中产生矛盾，会直接影响到工程的进度和质量[1]。

2 建设工程招投标管理产生问题的主要原因

2.1 法制不健全

招投标市场快速发展，而法制建设却相对落后，相关制度不够完善，存在很多的漏洞和管理盲点。某些投机者为了个人利益，钻法律和制度的空子，扰乱了招投标的正常秩序。

2.2 监管不到位

招投标中的不法行为大多都难以发现和调查，即使相关部门发现了异常行为，由于监督机构力度不够能力不足，也难以有力制裁。因此，目前招投标违法违规行为多是内部告发或群众举报而暴露出的。

2.3 程序不严密

我国招投标市场发育不健全，招投标机构的专业、权威性、公正性不足，导致招投标程序的執行不够严密。而监管部门监管力度不足，给了招投标方利用程序漏洞的机会，严重影响招投标活动的顺利进行[2]。

3 招投标管理有效策略

3.1 改革评标

在招标工作中的重点任务是评标工作的展开，在招标之前部门会任意建立专业水平较高且对评标业务较为熟悉的专家库，专家在工程行业中具备丰富的专业理论知识，识图用图水平就较高，主要是通过施工图纸对投标人的投标文件和施工方案进行比较和评价，并对专家库进行动态管理，通过相关管理结构或监管部门对招标机构进行管理和监督，并对评标工作进行评价，根据评标专家的工作态度和评标水平进行分析和记录，并入存到个人档案中，对其建立考核档案。

3.2 加强招投标管理制度

在建筑市场中，招投标管理不规范导致出现建筑市场秩序混乱现象，因此必须加强招投标管理制度，对招投标过程中不规范的行为进行严惩。对于投标的全过程进行严格管理，例如招标、投标、评标、定标及合同的签订，每一个环节都需要进行严格规范管理，加强部门的监督管理职能，避免违规操作及暗箱操作等不规范行为，招投标中签订合同时应与当地建设行政主管部门进行备案，从而加强国家招投标管理制度的建设。

3.3 加强思想道德建设，强化相关人员的法律意识

根据地区的规章制度，对招投标管理进行不断的完善，并对该地区相关施工企业的管理人员进行宣传教育和法律教育，提高工作人员的法律意识，加强对建筑施工单位不规范行为进行监督和管理，通过互联网、媒体等媒介进行法律宣传，通过加强个人行为的管理以及思想道德建设，对招投标市场的秩序进行规范管理，形成良好的市场环境，保障在招投标过程中真正落实公平、公正、公开的原则，对招投标中的不规范行为进行严厉打击和严格惩罚，保证招投标的顺利进行，从而促进招投标市场的健康发展。

3.4 合理合法招标

建筑市场中重要的组成部分为招标工作的展开，建立健全招投标管理办法，完善建筑市场的服务水平，对建筑市场中不规范行为进行严格惩罚，建筑市场的经营运作与部门进行严格划分，阻隔市场与代理之间的关系，规范建筑市场。此外，在有形市场中建筑企业应加强施工人员自身的专业素质和职业素养，提高个人品质和信誉，招标工作应严格遵循“三公原则”，防止在招投标过程中不法分子因个人利益而发生的不规范行为，保障工程质量。

3.5 防止盲目报价

招投标工作中应对招标项目工程进行实地勘察，并对工程造价成本进行准确的预算。投标企业经营中重要的部分是投标策略，对投标具有指导性意义。在投标中需要根据企业自身的经营状况和发展目标，并结合企业自身优势考虑招投标行为，严格按照建筑项目的类别及现场施工条件及施工环境投标，对所投工程项目的综合特点进行分析，采用综合评标办法评标。

3.6 优化评标方式，简化交易程序

在评标过程中评标方式较为复杂，程序烦琐，因此在对评标方式进行优化时，首先应根据相关专业学者及建筑单位对招标的项目进行衡量，并对工程量进行计算，根据市场行情及企业的自身经营状况进行报价，采用综合评标法节约社会资源，对社会资源进行良好配置，并有效降低投标成本。与此同时，还需开设绿色通道，让工程中的资金问题透明化，防止不法分子谋取私利，违法招投标的规范规章制度，对评标中的审批程序进行简化，提高工作效率，减少社会资源浪费[3]。

4 结束语

综上所述，我国建设工程招投标管理随着社会主义市场经济平稳发展得到进一步完善和发展，获取了不可否认的成效。但是，与此同时，也存在着相关法律法规完善程度低、行政权力越线干预、招投标运作不够完善、评标工作存在缺陷、资质审查把关不严、招投标代理有待于进一步完善等诸多问题，为增添招投标工作的有序进行设置阻碍因素。我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。

参考文献

[1] 陈孟嫦.浅谈建设工程施工合同管理[J].福建建筑，2005，（z1）：

162-163.

[2] 黄昌锦，庄确真.论建设工程的全面质量管理[J].中国建材科技，2009，（1）：93-94..

[3] 赵峰.如何完善见证取样送检检测制度[J].山西建筑，2009，35

（29）：196-197.