云南省考申论真题答案附录

申论试卷一参

（2009年云南）

（一）请归纳总结材料一所反映的主要内容。

要求：简明扼要，条理清晰。篇幅不超过300字。（20分）【参】

为了解决车管部门和群众之间因为车牌号码而产生的矛盾，从2008年8月12日起，北京、天津、杭州、深圳作为第一批试点城市，率先启用2002式机动车号牌。2002式车牌号是微机管理，组合方式多，允许车主自行选择车号，可以充分体现车主的个性特点。这个新车牌号的发放，既解决了号牌发放的个人主观随机性，减少了给管理号牌的部门制造的机会，同时，又满足了车主的爱好需求，得到了有关部门和车主的一致欢迎。而且，新号牌可以有效解决车辆增容问题，完全可以满足北京等大城市快速增长的车辆对号牌的需求。（计空格232字）

（二）请针对材料四中所反映的问题，就如何合理使用公共资源，谈谈你的看法并提出解决问题的对策。

要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过400字。（30分）【参】

从材料四中我们不难看出，出卖车牌号码、电话号码、人行道地段等公共资源的行为反映的是对公共资源的有偿使用。公共资源可根据不同情况分别实行有偿或无偿使用。公共资源的有偿使用是一种由管理部门自收自支的，其存在着诸多弊端，易诱发，导致资产流失。

针对公共资源有偿使用的弊端，应确立收入由财政统一征收、归财政所有的资源有偿使用制度。要明确规定投资建设的公共设施，以招标、拍卖等不同方式有偿出让权益，收入由财政部门或财政部门委托有关部门统一征收，全额上缴财政，任何部门和单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用，以确保国有资产不流失。只有这样，才能抑制有关部门负责人对公共资源的随意出卖，减少对公共资源的不合理使用，使公共资源真正成为普通老百姓的资源，保证公共资源使用的公正、公平、公开。（计空格371字）

（三）自拟标题，就启用2002式车牌申领方式改革存在的利弊进行分析，提出解决弊端的对策，并就对策进行论证。

要求：针对性强，重点突出，论证有力，条理清晰。篇幅不超过1000字。（50分）

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中公教育·给人改变未来的力量

【参考例文】

细化规范 趋利避害

——试论如何完善车牌申领方式

2002式车牌申领方式一公布，马上引来大片叫好声。与过去的申领方式不同，新推行的2002式车牌号发放方式允许车主自行选择编排车号。天津、杭州、北京、深圳四个城市率先启用这一制度后，大量车主彻夜排队领号，由此也引发了人们的热烈讨论。这一制度优劣如何，一时间众说纷纭。

与之前相比，该制度的优势很明显。2002式车牌发放方式可由车主自主选号，革除了之前的弊端。当然，在这种自由选择的过程中，也出现了不和谐的声音，如USA•911和SEX•001之类的号牌。因此，在完善2002式车辆号牌申领制度的过程中，应当规则细化，适当，以制度规范为主，以宣传引导为辅，以群众和的监督制衡为重点，注重操作过程的公开，以达到趋利避害、扬长避短的效果。

在不改变自由选择的大前提下，细化选择的规范，做必要的。实际上，在该制度实施之初，即天津、杭州、深圳、北京4城市启用之时，便规定“除CHN和3个相同的字母、数字之外，车主可自主选择任何字母和数字排列作为车牌号码”，这样的规定不仅不会车主的自由选择权，反而更有利于管理部门的管理和公共道德的遵守。所以，在此项制度施行一段时间后，应当针对实际出现的问题和公众反应较为强烈的车牌制定一定的条件，以达到“自由而不混乱”的实际效果。

对车主的选择行为进行必要的引导。良好规范的实施有赖于一个良好道德氛围的存在，而规范的条条框框必然有所疏漏，这就需要公众能够建立有效的自我道德约束，而这样的道德约束必然需要的有效引导，要从社会主义荣辱观的高度，建立和谐的社会大环境，宣扬健康向上的个性主义，引导车主在选择车牌时，尽量做到张扬个性又不违背大众的道德标准。

注重群众和的监督制衡，强调操作过程的公开。要保证相关制度的切实有效落实，必须公开执行的操作过程，让制度透明化、明朗化，借助群众和的监督作用，让2002式车牌申领方式既便民，又不扰民。

西哲有言，过度的自由即不自由。2002式车牌申领方式与过去的申领方式相比，无疑是一个巨大的进步，然而弊端的存在也不容回避。我们要继续细化相关规则，做好正确的道德引导工作，以保证这项制度发挥应有的作用，实现它的良好初衷。（计空格984字）

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中公教育·给人改变未来的力量

申论试卷二参

（2008年云南）

（一）请分析“行政伦理失范”的原因。

要求：全面准确，简明扼要，条理清晰；篇幅不超过300字。（20分）【参】

造成行政伦理失范的主要原因在于：一是错误思想意识的影响。受几千年来主义文化传统的影响，“官本位”意识在干部和群众中间有着广泛市场，社会对行为具有某种程度的认同和容忍，为问题的滋生提供了深厚的土壤，这是导致行政伦理失范最深层的文化根源。二是行政伦理建设滞后于社会发展。随着社会的发展，原有的行政伦理和道德体系趋于解体，新的符合实际而又行之有效的伦理道德体系尚未建立起来，国家行政机关和公务员队伍缺乏有效的伦理标准约束。三是行政监督机制不健全。现行存在突出的弊端，缺乏对机构和个人履行行政伦理情况的有效监督，以德治国和依法治国尚未实现有机结合，从而造成对行政伦理失范行为的惩治不力。（计空格297字）

（二）假如上级主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级主管部门的新闻发言人，作为对社会的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。

要求：观点明确，简明扼要，条理清晰；篇幅不超过400字。（30分）【参】

最近我市馒头行业管理出现的一些问题，引起了社会的一些议论，群众对有关部门的某些做法提出了批评。作为主管部门，郑州市商贸委经过慎重研究，决定撤销市、区馒头行业管理办公室，“两办”的行业管理职能立即终止。首先，我代表主管部门、市商贸委向社会各界表示诚恳的道歉。市、区两级成立馒头办是不够慎重的，不符合市场经济条件下的职能定位，是旧的计划经济管理思维的延续；两办越权执法，违规收费和罚款，损害了行业的健康发展，造成了不良影响，对此，市商贸委负有决策失误、监管不力的责任，目前采取撤销两办的措施，就是对以往错误的纠正，希望能得到社会各界的谅解。经过这一事件，我们认识到，在市场经济条件下必须严格按照市场规律办事，必须准确定位并正确行使自己的职能。今后，我们要从此事件中吸取教训，加强干部道德法制教育，端正行政伦理观，严格依法办事，健全和落实监督机制，依靠广大群众和的监督，避免出现不规范问题。（计空格398字）

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中公教育·给人改变未来的力量

（三）针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。

要求：针对性强，重点突出；论证有力，条理清楚；篇幅不超过1000字。（50分）【参考例文】

加强教育 完善制度 全面推进行政伦理建设

“政者，正也。”为政者，其身正，不令而行；不正者，虽令不从。和公务员必须立身以正，按照正当的伦理标准行事，才可能树立自身的威信，有效地管理国家和社会事务，使广大民众服从。

党和历来重视行政伦理建设，但勿庸讳言，我国行政伦理建设总体上依然滞后于经济社会的发展，一些部门和公务员败德失政行为，像陕西“虎照”、河南“保护伞”事件，损害了公共利益，影响了的公信力。“立党为公，执政为民”决定了我们的党决不是一个谋求私利的党，决定了行政伦理失范问题必须解决。目前，党和提出依法治国和以德治国相结合，以道德建设为根本，以制度建设为保障，惩防并举、教育监督并重，全面推进行政伦理建设，是解决这一问题的必由之路。

要大力加强对公务员的行政伦理教育。首先必须确立合理、实用的行政伦理标准，改变以往制定标准不切实际、过于空泛的倾向，将社会主义核心价值体系、荣辱观的有关要求具体化，制定出一套符合我国社会转型期实际的伦理标准，明确和公务员必须遵守的道德准则。通过教育，提醒公务员牢记对公众所负的责任，切实树立维护公共利益的职业道德信念，坚持廉洁奉公，依法行政，时刻规范自己的言行，防止违法乱纪行为的发生。

要推动行政伦理立法，为规范权力运行、实施行政伦理监督提供依据。从美、韩等国的立法经验和我国的现实情况看，当前急需制定行政伦理法，确立行政伦理的基本精神，用法律的形式将公务员应当遵守的伦理准则和规范固定下来，使公务员遵守和执行、有关方面开展监督都能够有法可依。在此基础上，健全各项配套的法律法规，形成完善的法律体系，从而推动行政伦理建设规范发展。

要多种形式完善行政伦理监督。要建立多层次、多形式对和公务员行政伦理实践情况进行监督的机制，如在现行述职报告制度内融入行政伦理情况的内容，建立道德审议制度，将和公务员的道德品行作为述职评议的重要内容；将行政伦理失范行为纳入行政问责制的范围，对行为不检者严格实行责任追究，加大惩治力度，使各级和全体公务员引以为戒，自觉预防和纠正失范行为。

“子帅以正，孰敢不正？”只有把行政伦理教育同完善监督制度结合起来，加强行政伦

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中公教育·给人改变未来的力量

理建设，才能促进公正执法、秉公用权，不断提高的公信力，为构建社会主义和谐社会提供可靠保障。（计空格9字）

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