小城镇建设中存在的问题与对策

小城镇建设中存在的问题与对策

[摘要]我国的小城镇建设虽已有了很大发展，但还存在规模小、管理水平低、基础设施差等问题。在“十一五”期间，必须要从科学的发展观加快小城镇建设。

[关键词]小城镇建设 科学发展观

党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。还明确提出小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

一、现阶段小城镇建设中存在的问题

近年来我国小城镇建设工作取得了比较显著的成绩，但由于缺乏这方面的经验，在其发展建设过程中还存在着不少问题亟待解决。

1．整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为小城镇，必须用成熟的思想指导其建设。但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，比较突出的问题是，省、市、县、镇各级规划不衔接，规划水平低，村庄布局散乱，自身规划不合理等。究其原因，主要有：上级缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部对城镇建设的规律不是很熟悉；城镇干部更换频繁，使规划执行丧失了连续性。这样一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。据新华社消息，2003年，我国乡镇已达到42620个，其中建制镇达20226，县城以为的小城镇总人口约为1.91亿。根据我国第一次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积2.2平方公里。

2．地方财政配套困难。小城镇的基础设施、公共设施和环境建设等与农村发展的实际需要相比，存在相当大的差距，不能为农村人口、产业、服务的集中提供相对完善的条件。由于多种原因，目前大部分县还是“吃饭财政”。有的地方和省级项目争取到了，但往往要求地方财政配套投入。为了完成项目投资地方只好违心承诺，有的挤出吃饭钱搞配套，造成畸形投资，地方财政愈加困难。在这种情况下，地方就只能依靠手中的资源扩大资金来源。主要手段有“以地生财”和“集资建镇”等。“以地生财”是当前各地小城镇筹集资金的主要手段，据中国建设报文章披露，一些市县镇的土地出让金收人已经占到财政收人的40%甚至60%，这种做法实际上是于保护耕地的国策相矛盾的。而“集资建镇”实际上是对企业利益的一次行政剥削，从长期看，对小城镇的发展有害无利。

3．开发规模失控。由于城市化初期粗放型的开发和外延式的扩张，导致小城镇建设规模的盲目扩大且建设水平低，土地利用效率十分低下，尤其是乡村非

农建设用地超标严重。有关学者估算，小城镇道路比起正常的城市道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比起城市职工多3倍以上。这种过度开发，导致区域土地结构的失衡，并造成土地资源的严重浪费，尤其是耕地资源。我国19972004年城镇建设占用耕地对耕地减少和粮食安全的影响程度的定量分析结果表明，我国城镇建设占用耕地面积仅占耕地总减少面积的1／10，而其引起的粮食减产却占耕地减少引起的粮食总减产量的1／4强，说明了城镇建设占用耕地对我国粮食安全的威胁程度是巨大的。

4．片面强调工业化，轻视环境污染问题。有些地方为了发展，牺牲资源，牺牲环境，上一些高消耗高污染高危害的项目。特别是中西部欠发达地区，生态环境相当脆弱，一旦破坏，殃及子孙后代。工业化应与城镇化的相互协调和发展，关键是要根据当地资源和经济结构来走工业化道路，农副产品的精深加工同样是工业化，产业型城镇应主要走农产品加工业道路。

二、树立科学发展观，实现城镇可持续发展

在建设新农村这个大背景下，我国小城镇发展总的原则是32个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；支持，农民为主；创新机制，形成合力。

1．支持全国重点镇，发挥一点带面的示范效应。2004年2月，建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1887个全国重点镇。应当强调的是重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点，必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用，努力达到抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。

国家开发银行2004年以来对169个重点小城镇承诺发放贷款90亿元，实现当年发放亿元，为我国城镇化提供了示范和样板。

2．树立科学规划理念，实现合理布局。首先小城镇建设用应把规划放在首要位置，规划观念要更新，思路要宽，眼光要远。对县市城区规划建设、小城镇建设以及中心村建设统筹谋略，科学布局，形成有利于发展、方便生活的合理网络，坚决防止和克服随意性，维护规划的严肃性和连续性。

其次，必须要严格小城镇土地利用各项规划的编制、审批和实施。同时，要特别强调土地利用总体规划的法律效力，维护土地利用总体规划的权威性，避免“规划跟着项目走”的现象，保证土地利用总体规划的具体实施。

再者，要积极开展土地整理，开辟小城镇建设用地来源。土地整理的典型经验表明，不同类型地区农地整理可以增加耕地面积5%～10%。若按增加5%推算，全国可以增加耕地约1亿亩。

最后，我们还应加速小城镇产业聚集，重视土地的空间利用，提高小城镇土地利用效率。

3．加大小城镇投入，拓宽建设资金多种渠道。应加大和地方财政相对集中地向小城镇基础设施的投入，同时积极建立适应市场经济要求的投资，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与基础设施建设。另一个可行的办法是财政通过发行专项债券募集小城镇基础设施建设资金，转借给省级，给具备经济发展条件和资金偿还能力的小城镇的基础设施项目予以支持。

4．树立可持续发展的观念。我们一定要按照可持续发展思想的要求，做好小城镇发展中的环境保护工作，促进小城镇建设及其社会经济与环境保护的健康、协调发展。

要把环境保护规划作为城镇化发展的前提。对已存在的对环境污染严重、破坏性大的企业实行限期整改；整改不力，根据环境保实行关闭。对在建项目一定要辅之以环境保护措施和设施。对待批待项目先看其是否有环境保护的设计和方案，在项目管理上一定要发挥建设环保部门的权威和作用。另外，因地制宜积极发展以农产品为原料的农产品加工工业，以密集型劳动为主，充分利用可再生资源，进一步推动农村经济的发展。

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