奥运工程实践“三大理念”与工程造价管理创新

奥运工程实践“三大理念”与工程造价管理创新

本文以奥运工程的融资形式、项目组织形式﹑规划和设计管理等方面系统总结了奥运工程建设中的工程造价管理的创新成就，充分体现了现代工程造价“全生命周期﹑全要素﹑全方位”的造价管理理念和方法。

标签 奥运工程 三大理念 工程项目组织形式 利益相关者

引言

奥运工程具有结构造型复杂，使用要求高，科技含量高，管理跨度大等特点。它对我国城市建设，特别是对整个建筑业来说是一次千载难逢的发展机遇和挑战。在和社会各界的大力支持下，奥运工程的组织者和建设者们全面实践“三大理念”，推动奥运工程建设水平提高，为奥运工程赢得了盛誉。可以说奥运工程建设是建筑业与国际经济规则接轨的大演练。它不仅仅取得了多项建筑史上罕见的科技成果，还将建设工程全生命全要素全方位的现代管理思想贯穿于工程建设的全过程，对推动我国建筑业的发展具有十分重要的意义。

1 融资形式

奥运工程建设投资是规模大﹑周期长﹑回报率低的投资。奥运场馆建设融资既要做到场馆按时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充足还要是融资成本尽可能小；既要考虑融资效率还要考虑融资风险的分散。因此奥运场馆建设融资是一项要求非常高的综合融资行为。

北京奥运工程建设利用市场经济手段，通过PPP﹑BOT﹑社会捐赠等方式的灵活组合，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。奥运工程建设投资总量的一半以上均为社会投资。以5个主要场馆为例，国家游泳中心“水立方”由海外华人捐赠建设，涉及资金10亿；国家体育馆﹑国家会议中心﹑五颗松文化体育中心采取BOT融资模式，无需出资；国家体育场：“鸟巢”采取PPP融资模式，由和企业共同出资。其中北京市投资占总投资的58%，其余42%由以中信集团公司为代表的联合体投资。

新型的融资模式有效地控制了投入，减轻了财政负担，降低了投资风险，取得了良好的投资效果。同时增强了社会资金的活力，充分调动了社会各界参与奥运场馆及相关基础设施建设的积极性，实现了全民办奥运。

2 项目组织形式

2.1 项目法人制

奥运工程建设项目法人是通过招标的形式确定的，由项目法人组织项目的设计﹑融资﹑建设和运营。这是我国首次以招投标的方式确定大型体育场馆的项目

法人制，打破了完全由投资的传统模式。通过支持，提倡社会融资共建经过国际公开招投标，以中国中信集团为代表的联合体与北京市国有资产经营有限公司组建项目公司成为国家体育场“鸟巢”的项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为代表的联合体成为奥林匹克公园（B区）﹑国家体育馆及奥运村的项目法人；以北京北辰实业股份有限公司为代表的联合体成为国家会议中心的项目法人；以北京天鸿集团为代表的联合体成为奥林匹克水上公园的项目法人。采用项目法人招标方式为社会资金提供了参与奥运场馆及相关基础设施建设的途径，减轻了财政负担。在减少投资的同时，创造了公开﹑公正﹑公平的竞争环境，给各类非投资主体提供了平等的发展机会提升了其综合实力及国际竞争能力。通过项目法人招标，成功实施了项目法人责任制，有利于推行建设和运营一体化管理，实现了对设计﹑施工﹑运营的综合管理，这恰恰符合了全生命周期造价管理的理念。

2.2 代建制

在奥运工程建设中推行代建制，是北京市首次在投资工程中试行代建制。经过公开招投标，确定奥运工程的代建单位，由具有项目管理职能的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目建设。在奥运工程代建制的实施过程中，通过成立代建工程高层领导小组解决多头管理问题，将履约担保形式多样化以及较低的费率，保证了工程建设的顺利进行。通过推行项目代建制，有效的控制了奥运工程的建设规模﹑工期和成本。

2.3 工程总承包

奥运工程大力推行了工程总承包。通过实施工程总承包，实现了奥运工程设计，施工，采购的一体化管理。保证了在设计时考虑到施工工艺的难度合理配置设计方案，而在施工过程中能正确贯彻设计方案，克服了设计与施工脱节的矛盾，从而减少和避免了在实施过程中的设计变更，实现造价的有效控制。由于实施工程总承包，也减少了业主方的组织协调和合同管理的工作量，分散了业主方的风险节约了成本。

3 设计管理

奥运工程的许多项目都是像“鸟巢”这样的非标准建筑，缺乏其他工程的参考指标，在前期估算阶段比较难做到精确。但是随着设计深化，设备选型全部确定，预算可以相当准确。但是如何设计才能满足成功举办奥运的需求并且能使投资方在今后的运营中得到回报这是设计阶段的一个难点。这就需要在全生命周期造价的控制下引入利益相关者的概念通过需求层次理论的分析从而来确定设计的范围也就是项目范围。同时满足使用方和投资方的需求达到双赢的局面。如水上中心“水立方”在设计中把比赛场馆的观看座椅都设计成可拆卸式的，这不但满足了会场比赛的要求，而且大大增加了会场的商业功能为投资方在今后的运营中取得回报奠定了基础。

3.1 基于利益相关者分析的奥运工程项目全生命周期成本确定

奥运工程项目的全生命周期成本是北京奥运工程项目作为整体来考虑，从项目策划、建设实施直至运营管理所发生的全部成本。本文结合上文对奥运工程项目全生命周期成本确定问题的分析，从一个全新的视角，即以奥运工程项目使用者及其他利益相关者诉求的满足为前提，将整体的工程项目通过利益相关者的诉求分析进行分解，从而确定整个项目的全生命周期成本。

由于奥运工程项目的准公共品属性和强外部性，在确定其全生命周期成本的过程中就需要充分考虑其核心利益相关者──使用者及投资人的利益诉求，在此基础上确定奥运工程项目的功能需求，并按照项目的功能需求目标对整个项目的设计目标进行分类，从而按照分类的结果确定奥运工程项目的全生命周期成本。其具体的流程如图1。

图1 奥运工程项目全生命周期

成本确定流程

3.1.1 项目利益相关者的识别

奥运工程项目的利益相关者是指任何能够影响或被奥运工程项目的目标所影响的团体或个人，并且其利益都体现在项目可交付成果之中。奥运工程项目属于准公共项目，其利益相关者的识别可以利用专用资产来识别。其具体的原则包括：

（1）利益相关者必须对公共项目进行了专用性投资，没有进行专用性投资的个体和群体是不能被称为公共项目的利益相关者的。

（2）公共项目的利益相关者应该承担该项目建设和运营的风险。一般来说，这种风险的大小是与该利益相关者在该项目中投资专用性程度的高低密切相关的，投资专用性程度越高，所谓的套牢效应（Hold-Up Effect）越大，退出障碍越高，风险就越大；投资专用性程度越低，越容易从该项目中退出，风险就越小。

（3） 公共项目的利益相关者必须与公共项目的建设和运营活动有关，这种关系既可能是主动的，也可能是被动的。

3.1.2 项目利益相关者的诉求分析及协调方案的确定

项目利益相关者的诉求分析可以通过已有工程，问卷调查，文献综述等方式来确定，对于奥运工程项目来讲，可交付成果的界定是要建立在对使用者和投资人需求的详细分析基础之上。

在利益相关者利益诉求识别的基础上，业主或业主委托的集成化管理组织还

需要通过建立各个利益相关者之间的博弈模型，来协调各个利益诉求之间的关系，制定最终的妥协—协调方案。

3.1.3 制定项目的整体需求方案并建立设计目标体系

在奥运工程项目中，部门的利益诉求，同时也是使用者的利益诉求，利益诉求之间存在着关联性；投资人的利益诉求与使用者的利益诉求之间也存在着关联性，两者相互匹配，形成了需求——供给的关系。又因为投资者的利益诉求基本上就是利益诉求的表达，通过这样的不断权衡和博弈，可以最终制定出项目的整体需求方案，从而进一步分解得出项目的设计目标体系。

3.1.4 确定奥运工程项目的全生命周期成本

最后根据项目的设计目标体系和设计参数，在对项目各个组成部分运营期盈亏平衡分析的基础上，汇总项目建设期的成本最终得出奥运工程项目的全生命周期成本以及各个组成部分的成本比例，这对于整个建设过程的工程造价的管理工作都具有重要的指导作用。

4 结束语

奥运工程创造很多先例并且给了我们很多启示。在决策阶段工程项目造价管理不单单只是简单的估算﹑预算一个工程的价格。而是应该参与到工程项目管理中，通过对工程各方面的分析给出最合理的方案确立工程组织形式；通过对利益相关者需求的分析确定工程项目的范围，确定工程项目成本从而来影响设计范围使整个设计过程围绕着工程项目的目标展开而不是盲目的设计。这样才能达到全过程，全要素，全方位的工程造价管理。

参考文献：

[1] 柯洪.基于企业代建模式的公共项目管理绩效改善研究[D].天津：天津大学，2007,06.

[2] 陈起俊，王艳艳.工程项目全生命周期费用管理的探讨.工程设计与建设[J]，2005，（01）.