整合农村办学资源 推进义务教育均衡发展

整合农村办学资源　推进义务教育均衡发展　◎连城县宣和中心小学　项如雄　教　毒　萎　秦　好”和公平接受优质教育的愿望日益强烈。　现阶段农村小学的办学困难较多。本文以笔者所在连城县　宣和乡农村教育凸显的问例为例，理性审视农村教育面临的主　要问题，客观分析经济欠发达地区农村小学教育举步维艰的成　因，并试从所在校的办学实践中探索其破解之策。　一、农村小学现状分析　１．生源递减　自２００１年以来，该乡在校小学生总数已由２００１年９月的　２１００人降至４８０人。究其原因有二：一是受计生政策的直接影　响，育龄人口基数下降，年出生人口绝对数少；二是大量劳动力　外流，造成学生随亲就读，经统计在外就读比例达３０％以上。生　源递减给农村小学带来两大困难：一是经费支持不均，一费制后　学校的公用经费以学生数核计，少量的经费确实难以满足农村　学校日常办公、教学管理和培训以及校舍正常维护等方面最基　本的需求：二是教师配备不均，受编制政策的影响，不少学校不　得不并班上课，重新出现传统的复式教学，成为现阶段农村教育　的现实问题。　２．规模收缩　２００１年，全乡计有中小ｌ所、完小８所、教学点４个，至　２００９年９月，经自然收缩和有计划撤并，仅存中小１所、完小２　所、初小ｌ所、教学点２个，其余７所校点完全处于闲置。　３．师资减退　２００９年８月，全乡在编在岗小学教师由９年前的８６人锐减　为４６人，并呈现一增一减两大特点。一是年龄增大，队伍老化。　４６位教师中３５周岁以上的３２人，占７０％，教师平均年龄４ｏ　岁，产生的问题是绝大多数中老年教师由于长期在“家门口”上　岗任教，对外交流少，逐渐形成了“亦教亦农”的思维观念和行为　定式，明显降低工作、创造热情和动力。二是数量减少，队伍不　稳。全乡每年退休一部分教师，年轻教师被选调或迁居中心城镇　一部分，造成每年缺编８．，ｌ２人不等。虽然上级统筹由外乡镇选　送轮岗教师支教，但由于服务期限为一年，只能最低限度保证开　门运转。因此，在人力资源的配置上捉襟见肘的缺编现象成为困　扰农村办学的又一难题。　二、农村小学办学问题　由于生源递减，规模压缩，队伍不稳，给农村教育带来两大　方面的矛盾和负面影响。　首先是教育资源的极度浪费和资源严重不足的矛盾。　一方面，各校点撤并后，产生大批闲置校舍，这些校舍绝大　多数未办“两证”，其建设多为县、乡、村、民“四个一点”多渠道　筹措资金建成。基于历史原因和农民实际利益考虑，教育部门难　以对这类闲置校舍和占地做出有效的监管，造成教育资源的严　重浪费。同时，大量图书、仪器、桌椅、办公用品由陈旧、破损而　失去使用价值被封存，或由于多次搬迁而散落，处于浪费状态。　另一方面，农村小学明显存在设备缺、师资散的难题。学生少，　教师编制紧，完小教师的任课只能是跨班多科，配备专职教师成　为奢望。由于点多面广，在人力资源分配上不能面面俱到，既降　低了资源效益，对营造竞争合作氛围和促进教师专业成长也带　来不利的影响。在设备设施方面，现有的农村教学装备仅仅停留　在９０年代“两基”水平，虽给周边山区学生带来就读方便，但学　生宿舍、食堂、图书、仪器、各功能教室等，均难以达到“双高普　九”和素质教育的要求。　其次是教师敬业奉献和实际教育效益低下的矛盾。必须承　认，广大农村教师爱岗敬业，尽守本职，虽然艰苦平凡，却无怨无　悔地坚守，支撑着农村教育的发展，对推动农村教育事业的发展　起到不可替代的重大作用。客观分析发现，新教师少，造成队伍　老化；教师流动少，吸收新信息和改变观念方式的愿望和动力相　对弱：工作量大，培训进修机会比较少。这种状况决定了农村教　师的虽有辛勤付出，但提升自身素质，参与专业成长容易被忽视　和弱化，难以达到新课程背景对教师职业素养方面的新要求，实　际教育效益不会高。　基于以上分析，农村小学要实现均衡和优质发展，亟待解决　好两大问题：一是如何科学有序地进行布局调整，使有限的教育　资源得到优化整合并发挥最大化的作用？－－是撤点并校后，如何　整合优势资源，创办有一定品位和特色的农村教育，让每个孩子　都得到相对优质的教育？　三、农村小学发展思考　义务教育均衡发展是社会对教育事业进一步发展的必然要　求，是缩小城乡差距，实现教育公平的主要途径。就政府责任而　３１）　１０．６　言，首先要加大投入，完善经费保障机制；其次要加强指导，监督　和检查，促进学校办学水平的提高；第三要大力宣传均衡发展的　政策措旖，营造良好的社会舆论氛围。　首先，校园环境具有特殊育人功能的隐性课程，理应受到学　校高度重视。通过高标准规划，分阶段实施，专人负责管理，专　项经费保证，专题评比推动，力促校园整洁卫生，优美典雅，富有　乡土气息和情趣。其次，严格执行省颁课程计划，坚决做到开齐　开足上好，注意重视过程考查与综合评价相结合。第三，制订专　门方案，大力推动阳光体育工程。在课程设置上，保证每天一节　体育课和大课问活动时间：在活动载体上，举行各种小型和单项　竞赛，让学生充分享受到校园课间活动的快乐。第四，着力于整　合校外教育力量，定期邀请家长、关工委、交警、综治副校长进校　园讲座，组织学生外出参观、远足、社区活动，构建安全、法制、　礼仪、感恩等多元文化课程。　此外，学校管理者的视角，应该在关注硬件的均衡配置和标　准化的同时，更多关注内涵发展，以促进学校教育质量管理水　平、特色文化建设实现新的提高。本文试以所在校促进义务教育　均衡发展和内涵发展的实践为例，探讨推进校内外资源实现基　本均衡的思路和做法。　１．立足基本点，整合区域教育资源　（１）撤点并校，集中办学虽是大势所趋，但涉及到村干部的顾　虑，村民的质疑，家长的担忧，必须做到有据、有序、有利。　自２００４年开始，该乡由乡政府主导，根据拟撤村校的人口　课程资源的有效拓展，使课程资源的利用最优化，为农村教　育的良性发展提供了宽广的空间。　３．找准突破点，彰显乡土办学特色　闽西是个兴学重教，重视人才的客家聚集地。宣和乡拥有中　国历史文化名村——培田古民居，客家文化底蕴博大深厚。学校　充分利用这一得天独厚的优质资源，开展以“走进古民居，走进　规模、区域位黄、民意基础和推进难易等因素进行综合考量，制　订全乡近、中、远期学校布局调整规划。近期，完成边远自然村人　口在５００人以内，学生在５人以下的４个教学点就近撤并：中期，　完成人口在１０００人左右，学生在３０人以内，离中心１．５公里以内　的两所初小撤并到乡中心小学；远期至２００９年形成一线三片一中　心的基本格局，集中力量办好寄宿制中小一所，完小两所。　客家文化”为主题的综合实践活动，变优质社区资源为优质教育　资源，颇具浓郁的地方特色。　课程层面上，学校开发并在１～６年级开设了《培田古民居》　的课程。通过对培田古民居的建筑、历史、人文、科学、美学等进　行文字和图片整理，渗透耕读为本、勤俭自强的客家文化内涵，　按低、中、高不同年级编印成教材，使客家文化的思想种子进入　校园、进入课堂、进入师生头脑。　实践层面上，学校以中高年级为主体，开展以“走进古民居，　（２）合理调配。布局调整完成后，教师人力资源和办学资源的　调配成为均衡教育的关键。　首先，多种方式处置闲置校产。对有使用价值的校产，全乡　集中调配，破旧的进行变卖或报损。对固定校舍的处理采取灵活　多样的处置措施。一是可办易办的，集中办理一批“两证”；二是　产权争议大的，先搁置争议，由村校签订协议，学校委托村委代　管；三是根据政府文件精神，按法定程序变卖校产，将所得收入　全部用于改善办学条件或建立相应的奖教奖学基金，促进集中　校教学装备和办学设施水平的改造提高。　其次，探索和创新农村学校教师补充调配机制。积极争取上级　支持与学校科学统筹并举，保证各类型学校数量充足，结构合理。每　所完小的班师比保证达到ｌ：１．７以上，每所学校至少一名县级骨干，　走进客家文化”为题的综合实践活动。通过组织参观、游览古民　居景点，调查收集民居的门联、家训、人文故事、民俗风情，体验　客家精神，积聚文化思想。以住宿生为主体，一方面对学生晨　练、晨读、午休、晚习以及内务作息等实行全方位的精细化管理　和服务。另一方面，开辟校园闲置空地，建立劳动实践基地，种　植茶叶，建立茶园，美化学校环境；组织学生参与种菜劳动，从播　种、施肥、管理、收成到洗菜、煮菜、分菜进行指导，实施“天天有　蔬菜”工程，培养学生合作互助、自理自强的淳朴人格。这样，校　园里显得朝气蓬勃、动静分明。　中级职称教师达三分之二。各完小、初小校长必须培训上岗，校级班　子配备和低、中、高年级教师配备相对合理。中小配备体、音、美、英、　科等专职教师，保证专人负责生管和后勤、基建工作。　第三，加大教师的培养和培训力度。建立和完善中小教师到　农村学校轮岗支教服务制度，骨干教师送教下校的制度，健全乡　范围内教师交流机制，推动骨干教师在校际之间的合理流动，促　进区域内优质师资的均衡共享。通过发挥教研协作片作用，建立　集体大备课制度，推进教师专业成长工程等积极有效的专项措　施，全面提升农村小学教师的业务素质。　第四，抓住机遇，争取政府危改项目，拉动内需项目、老区建　设项目、海外捐助项目等，集中基建学生教学楼、综合楼、学生宿　舍、食堂等，为创办寄宿制学校提供必备的硬件设施。同时，多　方筹措资金，及时完善生活附属设施，绿化美化校园。　区域教育资源的有效整合，可以初步解决校校有好老师，校　校有好设施，校校有好环境的问题，为实现教育均衡发展提供基　础保证。　提升层面上，围绕师生成长、学校发展这一核心目标，学校开　展了创建“书香校园”的活动。主要做法有：（１）营造环境。广播有　诗文诵读，墙上有精品书画，班里有名言警句，走廊有诗画格言。　（２）建立“晨诵午读　师生共读　亲子共读”等机制，创设“读书汇　报会　‘古诗朗诵会　故事会　课本剧表演”等平台，开展“早、中、　晚　班级、宿舍、家庭　自读、互读、共读”等活动。（３）收集整理学　生的“读书成长册”，评选书香班级、书香宿舍、书香家庭。创建活　动的开展，给校园带来亮色，大量阅读和主动读书成为师生生活　不可缺少的部分，师生有了书卷气，校园有了书香味。　变优质社区资源为优质教育资源的主题实践活动，展现了　校园浓郁的乡土文化气息，呈现了师生热情友善的健康人格和　客家人唯耕唯读的精神思想，同时也逐步形成了全新的教育发　展观，推进了农村教育的内涵发展。农村校园文化生活的丰富　化，必将引领师生走向卓越，同时也将引领学校走向优质。■§　（责任编辑：林文瑞）　２．抓住根本点，拓展校本课程资源　・　在农村学校的内涵发展中，能够为学校提供优质资源的主　要渠道是课程。因此，严格执行国家课程计划，因校制宜拓展校　本课程资源，成为农村小学实现优质教育的重要途径。