教育公平视角下现行异地高考政策研究

襄阳职业技术学院学报　第１２卷　第６期　ｄｏｉ：１２．３９６９６．ｉｓｓｎ．２０９５－６５８４．２０１３．０６．１１１　双月刊　２０１３年１１月　教育公平视角下现行异地高考政策研究　张燕妮，张国磊　（广西民族大学管理学院，　南宁５３０００６）　摘要：异地高考是从教育起点上解决务工随迁子女升学考试、促进教育起始公平的政策。文章从教育公　平视角分析现行异地高考政策在制定和实施过程中的困境：本地考生与异地考生利益冲突致新的教育不公，　诱导隐患中的“高考移民”现象爆发，引发寻租、权钱交易等腐败行为。通过促进政策内容设计的科学化、强化　政策执行的监督与管理、改革名户籍制及分省配额制完善异地高考政策。　关键词：异地高考；政策分析；教育公平　中图分类号：Ｇ６３２　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—６５８４（２０１３）０６—０ｌ１　１一Ｏ３　实现教育的公平需要保证教育机会和资源分　进行研究。肖军飞、刘大伟侧重从ＳＷＯＴ战力模型　配的公平。从公民教育平等权利的角度，进城务工　角度分析异地高考的可行性及实施战略，［２１刘佰合　人员随迁子女异地高考诉求的合法性是毋庸置疑　则从异地科举历史来研究现行异地高考政策，『３　瞿　的，社会普遍持肯定的态度。但地方具体政策迟迟　月玲从政策公平的视角探讨异地高考政策的根源、　不出台及很多方案规定的内容仍得不到社会各界　理念及对策，　李慧、杨颖秀偏向从复杂理论视角来　认可，“北上广”等省份的政策出台就招致激烈争　审视异地高考政策的难题，［５１孙志远偏重于从政策　议，其政策的种种严格限制做法与《中华人民共和　过程的角度来研究异地高考政策。『ｑ目前对异地高　国教育法》规定“任何一个公民都可以要求在受教　考政策的分析尚缺乏从教育公平视角进行研究。　育面前人人平等权利”相冲突。因为根据《中华人和　共和国教育法》第九条的规定，不仅进城务工人员　二、教育公平视角下异地高考政策困境　随迁子女有权利提出异地高考的诉求，任何一个公　分析　民都可以要求在受教育权利面前人人平等。　我国现行异地高考政策的出台意在促进教育　一、我国现行异地高考政策现状研究　公平的实现，但地方制定和实施的具体政策不被社　会认可。异地高考政策遭到质疑不是政策初衷问　随着进城务工人员规模的不断扩大，外来务工　题，是政策在执行过程存在难以调和的矛盾，其困　人员随迁子女在异地的升学考试问题也日益突出。　境主要体现在以下方面。　２０１２年８月３０日国务院办公厅颁布《关于做好进　城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加　（一）本地考生与异地考生利益冲突引发新的　升学考试工作的意见》，原则上要求各省在２０１２年　教育不公平　１２月３１日前出台具体方案。但至２０１２年结束，仍　异地高考政策出台，引发以户籍为标志的“内　然有６个省份未能按照规定出台具体的地方异地　外”两个群体利益的冲突，使本地考生与异地考生　高考政策。…异地高考政策是２０１２年中国最重要的　就当地有限的教育资源展开了一场激烈的博弈。一　教育改革政策，社会舆论和学术界从不同角度对其　方面，随迁子女家长群体，特别是北京、上海、广州　收稿日期：２０１３—０９—２０　基金项目：ｆ－西民族大学研究生教育创新计划资助项目（ｇｘｕｎ—ｃｈｘ２０１３０２７）；广西研究生教育创新计划资助项目（Ｙｃｓｗ２Ｏ１３ｏ６２）　作者简介：张燕妮（１９８６一），女，广东化州人。硕士研究生，研究方向：教育经济与管理；张国磊（１９９０一），男，壮族，广西武鸣人。硕士研究生，研究　方向：地方治理与民族地区行政管理。　１ｌｌ　张燕妮．张国磊　等资源、经济发达地区的务工人员长期以来对所在　城市的发展做出了贡献，其子女也应该享有与本地　考生同样的高考待遇，这要求恰恰是要打破户籍限　制，不考虑高校财政支持的地方属性与属地户籍生　源的招生比例，两者之间的矛盾难以调和。［７１另一方　面，北京、上海、广州等教育资源充裕的地区政策出　台对本地考生的高考造成压力：异地高考是对当地　优质教育资源的抢夺，会无形中降低本地考生的录　取率，损害发达地区考生利益，强烈反对异地高考　政策。同时，也会使得迁出的落后地区教育陷入发　展的死角，教育马太效应会不断扩大。异地高考政　策操作的不当将引发本地考生与随迁子女之间的　利益冲突无法调和，出现新的教育不公平问题。　（二）诱发隐患中的“高考移民”现象爆发　高考移民是指通过伪造户籍和学籍，在原户籍　地以外的地区寻求高考竞争较低而获得大学尤其　是重点大学较高录取机会的投机现象。Ｉ　８ｌ高考移民　是考生从基础发展落差中获得更加有利的竞争优　势和更高的录取机会的行为。各地高考录取率，主　要表现为一本录取率，长期以来存在省际录取率差　异。高校招生计划的分配存在向高校所在地倾斜的　做法，优质高等教育资源、重点名牌分布不均衡，重　点大学录取名额本地化。现有户籍制度福利待遇差　别化及监督管理制度的缺失问题给异地高考移民　提供了足够的动力和空间，这使得异地高考移民现　象越演越烈。高考移民与进城务工人员随迁子女都　是在特定的政策和社会环境下催生的两大群体，在　政策设置和执行过程中势必会给企图投机取巧的　考生造成可乘之机，引发新一轮高考移民爆发，扰乱　高考秩序，加剧教育不公平。　（三）引发寻租、权钱交易等腐败行为　中央和多个地方出台的异地高考政策都要求　“随迁子女的监护人在当地有合法稳定职业和住　所”，而对于“合法稳定职业和住所”并没有明确的　界定。这种国家将异地高考政策制定权下放到地　方，并且对满足在异地参加高考条件规定的模糊笼　统，这给予地方政府较大行政裁量权可能会导致政　策执行不力，如拖延开放时间、设置苛刻条件等现　象从而影响政策的效果。同时，在地方负责异地高　考准入条件审查部门在审查考生学籍及父母社保　年限等条件的过程中可能出现官员设租、群众寻租　等不法现象，即由于异地高考政策在制定中的不完　善使得其在执行过程中易于滋生腐败。　这种现象　的发生不仅没能保障进城务工人员随迁子女公平　享受教育权，反而会破坏教育公平的实现。要防　止移民群体钻法律空子趁机投机和防止一些不符　合条件的考生通过腐败的不法手段谋取高考权　利，加强监督管理，以保证异地高考政策制定实施　公平有序。　ｌｌ２　三、完善我国现行异地高考政策的建议　（一）促进政策内容设计的科学化　异地高考政策以进城务２１２人员随迁子女取得　当地的学籍为准人条件，并对父母的住所、职业、参　加社保年限做出严格的规定。地方政府根据本地ｌ艾　具体的资源状况暂时对异地高考设置…定的门槛　是必要的，但针对随迁子女的考生父母而非考生提　出如此苛刻的条件是不合理的，异地高考政策相应　的规定不应因进城务工家长而剥夺其子女享受公　平教育权利。我国法律都明确指出我国公民的受教　育权是不受外在条件限制。家长的职业、居住情况、　社保年限都不应该是其子女享有受教育权的前提。　笔者认为异地高考政策的核心内容应该是把考生　学习的年限作为准入条件，即只要考生在当地接受　了一定年限的中学教育即可进行异地高考　把对考　生条件的限制设置为其学习年限，在一定程度上能　有效地遏制“高考移民”。从考生学习内容和接受的　教育方式上看，这也将有利于促进进城劳务ｌＩ　人员　随迁考生能公平地参加高考。　（二）强化政策执行的监督与管理　《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教　育后在当地参加升学考试工作的意见》未规定对地　方政府不落实异地高考政策的惩罚措施，使得该项　教育政策的执行效果大打折扣，因为地方政府会出　于地方保护主义以各种名义限定进城务工人员随　迁子女在流入地参加高考。为有效提高异地高考政　策执行力，保证异地高考政策的落实，在政策实施　过程中要不断调整，并注重对地方异地高考政策实　施情况进行监督。很有必要在一定程度上控制地方　政府在政策执行中的自由裁量权，并强化对各地政　府异地高考政策的出台及执行状况的监管和反馈。　对异地高考政策的监督，需要司法机关、行政机关　及社会公众的共同参与，特别需要发挥新闻媒体和　社会舆论的监督，促进政策的落实，确保政策的公　平透明。　（三）改革政策配套的高考报名户籍制及录取　分省配额制　改革政策配套的高考报名户籍制及录取分省　配额制是从根本上促进教育起始公平的措施。户籍　制度本身就是不公平的，不能因为制度原因剥夺随　迁子女平等的受教育权利，从根本上讲，异地高考　问题是高考报名户籍制度限制下的教育不公平问　题。［１ｏｌ高考户籍制度限制了随迁子女在常住地参加　高考，剥夺了非户籍当地考生的考试公平权和教育　公平权。【ｌ１】因此，笔者提出想要真正从根本上解决异　地高考问题，就必须高度重视并逐步解决高考报名　户籍限制的屏障，建立以学籍为主的高考报名制　教育公平视角下现行异地高考政策研究　度。如果只是开放户籍制度，不同地区的考试标准、　考试形式及分配指标没有发生改变，那就难以消除　等教育资源均衡分配。　对异地高考政策的设计和实施，不仅要正视现　实中存在的问题，更要注重在体现教育公平的基础　上平衡不同群体间的利益，使教育公平合法化、可　教育的不公平。笔者认为，只有加快高校招生制度　的改革，实现户籍考生与非户籍考生之间的平衡，　才能有效地消除异地高考的内在阻力，实现优质高　行化。　参考文献：　［１】郭少峰．６省份未公布随迁子女升学考试方案【Ｎ】．新京报，２０１３一叭一Ｏ１（１８）．　【２】肖军飞，刘大伟．异地高考的ＳＷＯＴ＊＇ｑ＂行性分析及实施策略［Ｊ］．复旦教育论坛，２０１２，（６）：７０—７５　［３】刘佰合．清代异地科举的历史考察及其启示［Ｊ】．国家教育行政学院学报，２０１２，（５）：６７—７１．　【４】瞿月玲．“异地高考”的根源、理念探究与对策［Ｊ］冲国高教研究，２０１２，（７）：２５—２９．　【５】李慧，杨颖秀．如何破解异地高考政策难题［Ｊ］．国家教育行政学院学报，２０１３，（２）：２０—２３．　［６】孙志远．“异地高考”前瞻：政策过程的视角ｆＪ】．高教探索，２０１３，（１）：ｌ９—２２．　【７】温正胞．“异地高考”的合法性与现实困境［Ｊ］．教育发展研究，２０１３，（４）：５－７．　【８］李丙龙．高考移民与异地高考的差别分析［Ｊ］．教育评论，２０１３，（３）：４８—５０．　【９】陈立鹏，郭晶．我国现行一定高考政策分析『Ｊ】．国家教育行政学院学报，２０１３，（４）：３０—３４．　【１０１李晓燕，刘慧珍．异地高考政策：具体规划与利益博弈［Ｊ］．北京教育（高教），２０１２，（１１）：１３—１５．　【１１】蒋洪池，梁燕．我国实现“异地高考”的阻力分析与消解策略［Ｊ］．高教探索，２０１３，（１）：１６—２９．　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｅｎｔｒａｎｃｅ　Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｅｑｕｉｔｙ　ＺＨＡＮＧ　Ｙａｎ—ｎｉ，ＺＨＡＮＧ　Ｇｕｏ—ｌｅｉ　（Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｎａｎｎｉｎｇ　Ｇｕａｎｇｘｉ　５３０００６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｅｎｔｒａｎｃｅ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｍｉｇｒａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｃｈｉｌｄｒｅｎ＇ｓ　ｅｎｔｒａｎｃｅ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｐｏｉｎｔ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｔａｒｔｉｎｇ　ｆａｉｒ　ｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｄｉｉｆｃｕｌｔｉｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｅｎｔｒａｎｃｅ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｉｔｓ　ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｑｕｉｔｙ：Ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎｊｕｓｔｉｃｅ　ｃａｕｓｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｃｏｎｆ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