山西科技 文章编号：１００４—６４２９（２０１７）０４—０００４—０３ ＳＨＡＮＸＩ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ２０１７年第３２卷第４期 收稿日期：２０１７—０６—２７ 浅析山西 ‘科技重大专硕管理要点 吕盛槐，王芝芝，任军 （山西省科学技术厅信息中心，山西太原，０３０００１） 摘要：山西省科技重大专项以实现山西省经济转型、跨越发展为目标， 围绕煤层气产业、煤电产业、煤焦化产业、煤化工产业、煤机产业、煤基新 材料产业、富碳农业产业７个产业开展研究。探讨了科技重大专项管理中 存在的问题，并提出了相应的解决对策。 关键词：科技重大专项；项目管理；成果转化；山西 中图分类号：Ｇ３１１ 文献标识码：Ａ ２０１４年山西省科学技术厅围绕《山西省低碳创新 有机结合，培育煤基产业创新的长远动力。最终确定了 第一批７个煤基产业链７６个重点科技攻关项目，在省 本级研发预算投入４．５亿元的基础上增加了３亿，并连 续增加３年，争取推动山西省煤基产业科技创新取得 显著成效。 行动计划》，推出了一批科技重大攻关项目，突出低碳 发展主题，加强技术创新，实现高碳资源低碳发展、黑 色煤炭绿色发展，全面提高生态文明建设水平。科技重 大专项内容广泛，涉及７大领域，争取在重点领域实现 重大突破，开创产业升级发展的新局面。在科技重大创 新项目的实施管理过程中，必须要紧密跟踪项目进展， ２科研机构普遍存在的问题 （１）重视项目申报而轻视项目管理实施。科研机构 在项目立项的时候，经常是大动干戈、煞费苦心地编写 项目申报书。在立项阶段会精心设计研究选题、夸大课 题论证材料、组织课题组成人员、精心编写申报表格， 总结分析项目研发成效，大力扩散、推广创新成果。 １ 山西省科技重大项目概况 ２０１４年，山西省科学技术厅为了适应世界石油价 格波动、新能源不断发展、煤炭产业发展停滞的新局 面。开启了科技重大专项工作。项目以提高自主创新为 力求立项成功。但是现在的科研要避免这种浮夸之风， 要踏踏实实地搞科研，要重视申报成功的项目后期的 中心，重点突出引进、吸收、集成、创新的协作，从山西 实际出发，突出集成创新、成果转化和产业化；坚持以 企业为主体，产学研结合的原则，鼓励多学科、多领域、 组织开展，鼓励科研人员踏踏实实搞科研，争取做出科 研成果，甚至申请薪的科研专利，不要心存侥幸应付检 查，套取科研经费。 （２）科研过程的保密性，使科研机构不愿公开科研 过程、数据和方法。科研项目档案管理是科研机构的重 跨单位的联合合作攻关；坚持重点突破、分步实施、分 清缓急的原则，统筹安排各领域的项目；争取在重点行 业取得技术突破，解决制约煤炭行业发展的重大技术 要工作。很多资料涉及高新技术方面的机密，科研试验 的方法、过程、材料和成果等都是企业的商业机密，涉 及知识产权等问题，甚至有些新技术、新知识会涉及国 防军工、科技攻关、公共安全等重点项目。这些科学技 难关，有效提升山西省的产业层次，为全国资源型地区 的转型发展探索新的发展道路。 在具体推进中，突出了两个重点：一是将急需的关 键技术难题凝练成具体的攻关项目；二是从重点实验 室、工程技术研究中心、产学研联盟、创新团队和示范 术含量较高的档案记录了科学研究活动的全部过程和 具体成果，一旦给同行泄密，将会带来重大损失。所以， 科研机构不愿意上报核心科研资料，以避免带来不必 要的损失。 基地等配套体系上做出部署，将技术突破和能力培育 ４ 吕盛槐，王芝芝，任军浅析山西省科技重大专项管理要点 本刊Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｘｋｊｚｚｓ＠１６３．ｃｏｒｎ 决策参考 （３）科研经费管理严格，缺乏奖励手段。科研项目 资金管理“过细过死”是科研机构的一大难题，直接导 致对科研人员的奖励力度不够，尤其是对中青年科研 构管理等出台相应的管理办法，要做到事事有据可依， 并在实践中验证各种制度的可行性，不断进行调整，最 后，形成一整套的科研管理办法，推动科研管理有效快 捷地运转。 人员，科研劳动和收人不成比例，严重挫伤了他们的科 研积极性。 （２）重视过程节点管理，分类管理项目资料。通过 建立科研项目管理系统，来规范科研机构的过程管理。 ３科研管理机构的困局 ３．１科研管理制度化不细 科研项目管理是一个贯穿整体的系统性工程，从 科研机构分阶段进行资料上报，关键节点要有佐证材 料（图片、视频等），管理系统根据用户填报信息自动生 项目的立项开始到验收结题，都需要认真地管理检查。 现实中，管理人员没有形成有效的管理办法，在项目的 每个阶段应该如何检查、检查哪些项目、如何确定考核 评定标准，都需要出台系统化的管理制度，这样才能保 证整个项目管理的严谨高效。 ３．２理机构水平不高 ２０１５年国家科技计划才开始组建首批科研管理专 业机构，山西省组建得更晚。专业机构要承接不同的项 目管理任务，要熟悉国家和省市的相关，根据实际 情况为每个项目制定出项目管理办法、风险防范机制， 确保项目的有序开展。专业机构在管理中摸索经验，进 行机构建设，只有经过摸索总结才能掌握一套行之有 效的项目管理办法，构建自己的监管体系，丰富监管经 验，最终实现科研项目管理效率的提高和机构支撑服 务能力的提升。 ３．３专家评审的公正性难以保证 专家会受到学识水平、价值观和科学道德的影响 而难以保证评审的公正性。科研机构要尽量选择相近 行业的专家来组成专家组，要保证专家组人员专业配 置的合理性，降低每个专家的评审权重。制定的评议指 标要具体、明确、易量化，这样可以避免客观评价尺度 存在的模糊性。 ４科技重大专项管理对策 （１）推动制度化建设。山西省科技厅２０１４年批准 出台了《山西省煤基重点科技攻关项目管理办法》和 《山西省省级财政科研项目和资金管理办法》。但是，实 践过程中科研机构还是对项目管理和资金管理办法理 解不清，需要出台进一步的办法解读。同时，还需要就 科研项目初期形式审查、中期汇报管理、项目数据管 理、专家库标准、专家评审标准、科研成果管理、专业机 成项目资料库，为项目最后的验收工作减轻负担，避免 每次检查，准备资料，收集资料，把科研人员的精力集 中到科研项目中。每个项目要把各个阶段的资料上传 到服务器，做到对项目申报、中期项目开展、资金使用 情况、中期检查、专家评审、项目结题整个过程的管理， 整个过程信息留痕，管理部门可以即时监控项目风险， 提前预警，确保项目的顺利运行，提高科技管理的信息 化水平。 （３）建立统一的评估监管和动态调整机制。对科技 重大专项的项目实施、中期检查、专家评审打分、结题 成果专利进行动态评估和监督检查。对科技重大专项 进展情况和资金管理使用进行审计监督，实行“黑名 单”制度和责任倒查机制，并依法查处。评选出优秀科 研单位和科研负责人，鼓励优秀的团队多承担项目为 社会多做贡献。评估结果可以考虑向社会公开，鼓励科 研机构诚信踏实搞科研。 （４）完善资金管理机制，实行项目负责人负责制。 从经费科目设置、开支比重等方面实行一系列宽松的 措施，增加科研人员劳务和奖励费用，鼓励科研人员多 参与项目，多付出劳动，多创新创造。给科研机构在经 费安排上有更大的调剂权，在项目总预算不变的情况 下，各个科目的经费可以自主调剂，这样才能形成与科 研人员在项目工作中的实际贡献挂钩的奖励机制，更 好地调动科研人员的工作积极性。 （５）项目签订任务书时引导科研成果由成果鉴定 向专利申请转变。项目结题后鼓励企业科研成果申请 专利保护。根据专利申报的要求，科研管理系统自动生 成专利申报表，为下一步专利申报提供便利。按照 财政科研资金管理有关精神，专利收益为主要参与人 和企业共享。为科技成果转让提供便利，科研机构拥有 科技成果转让权利，鼓励科研人员通过科技成果转让 ５ 吕盛槐，王芝芝，任军浅析山西省科技重大专项管理要点 本刊Ｅ－ｍａｉｈｓｘｋｊｚｚｓ＠１６３．ＣＯＢ 决策参考 进行创业创收，进一步提高科技成果的转化率。 科技重大专项管理通过制度化、信息化等手段对 整个项目进行跟踪和宣传，通过建立合理的评估机制， 对项目进行动态调整，确保项目能够及时发现问题，及 时纠正问题，顺利推进整体运行。通过资金管理的改 构建研究［Ｊ ３．科技进步与对策，２０１２（４）：１ １５—１ １８ ［２］谈芳吟．浅析科研项目管理存在的问题及对策［Ｊ］． 管理观察，２０１６（３０）：５９—６１． ［３］王兆丁，李子和．加入ＷＴＯ对科技项目管理的挑 战及其应对ＥＪ］．科技管理研究，２００４（１）：３５—３７． （责任编辑：崔静） 革，进一步激发科研人员的创新活力，提高科研人员的 各项收入，提升科研人员的参与积极性，为项目的优质 高效完成提供保障，确保科技重大专项为山西省转型 跨越发展提供原动力。 参考文献 作者简介：吕盛槐，男，１９７９年生，山西省科学技术 厅信息中心助理研究员；王芝芝，女，１９７９年生，山西省 科学技术厅信息中心助理研究员；任军，女，１９６６年 生，山西省科学技术厅信息中心副主任、高级工程师。 ［１］孟玉环．高校科研项目质量管理有效Ｉ生评价体系 Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｐｏｉｎｔｓ ｏｆ Ｍａｊｏｒ Ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｌ Ｓｈｅｎｇｈｕａｉ，ＷＡＮＧ Ｚｈｉｚｈｉ，ＲＥＮ Ｊｕｎ ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｍａｊｏｒ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｉｍｓ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｅａｐ ｆｏｒｗａｒｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｃｏｎｄｕｃｔｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｒｏｕｎｄ ｃｏａｌ ｂｅｄ ｇａｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｃｏａｌ ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ｉｎｄｕｓｔｙ，ｒｃｏａｌ ｃｏｋｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｙ，ｃｏａｌｒ ｃｈｅｍｉｃａｌ ｉｎｄｕｓｔｙ，ｒｃｏａｌ ｍａｃｈｉｎｅ ｉｎｄｕｓｔｙ，ｃｏａｌｒ ｂａｓｅｄ ｎｅｗ ｍａｔｅｒｉａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｒｉｃｈ ｃａｒｂｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎｄｕｓｔｙ．ｒ Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｍａｊｏｒ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ． ＫＥＹ ＷＯＲＤＳ：ｍａｊｏｒ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｊｅｃｔ；ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ；Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ （上接第３页） ［１９］广东企业科技特派员管理办法（试行）［Ｊ］．中国 科技产业，２０ｌ１（２）：１３５—１３８． （责任编辑：崔静） ［１７］宦建新，徐智伟，许平．科技特派员“杭州模式”：杭 州市科技特派员团队服务述评［Ｊ］．杭州科技，２００８（６）： １６－１９． ［１８］沈德胜，钱信军，沈秀芬．沿海发达地区科技特派 作者简介：谢海军，男，１９６２年生，山西省生物研究 所副研究员。 员工作机制的探索与创新：以浙江省绍兴市为例［Ｊ］．农 村经济与科技，２００７（１２）：５８—５９． Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｎ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｅｎｖｏｙ Ｓｙｓｔｅｍ ＸＩＥ Ｈａｉｊｕｎ ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｅｎｖｏｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｊｏｒｉｔｙ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｈａｓ ｂｅｇｕｎ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ，ａｎｄ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｈａｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｍｏｖｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｔｒａｃｋａｎｄ ｈａｓ ，ｂｅｅｎ ｐａｉｄ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｂｙ ａｌｌ ｓｅｃｔｏｒｓ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｓ ｕｐ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｔｈｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ．ｆａｃｔｏｒｓ，ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ，ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｅｎｖｏｙ ｓｙｓｔｅｍｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｉｔｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｇｅ，ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｔｈｅ ｔｙｐｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ． ＫＥＹ ＷＯＲＤＳ：ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｅｎｖｏｙ ｓｙｓｔｅｍ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ；ｒｅｓｅａｒｃｈ ｒｅｖｉｅｗ ６ ．
