兽医卫生 基层动物防疫存在的问题与对策 曹 亮 ，桑学波 ，张朝霞 （１．黑龙江省农垦总局动物卫生监督所。１ ５００３６； ２．黑龙江省农垦科学院畜牧兽医研究所，１５００３８； ３．中国农业科学院哈尔滨兽医研究所，哈尔滨１ ５０００１） Ｄ０１：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１６７１—６０２７．２０１３．０７．０３５ 近年来，高致病性禽流感、１３蹄疫、蓝耳病、猪链球菌病 等动物疫病的流行，给畜牧业发展造成了重大的损失，严重 威胁公共卫生安全，对重大动物疫病防控工作提出了严峻挑 １Ａ基层重视不够，“保密度”只停留在文件上我 国现行的兽医管理对基层畜牧兽医站采取县、乡（镇）双 重管理，没有行政制约权和考核管理权，甚至绝大多数乡 （镇）把基层畜牧兽医站人员抽调来进行其他中心工作， 一战，如何做好重大动物疫病防控工作已经成为社会普遍关注 的问题。尽快建立一支政治素质好、业务过硬、乐于奉献的动 物防疫监督执法队伍，制定一套行之有效的执法人员工作程 序、监督管理机制，加强动物防疫监督执法人员对相关基础 知识的学习已是当务之急。 １ 当前动物防疫工作中存在的主要问题 旦不服从乡（镇）的安排，就扣发工资或考核不合格， 这样迫使基层畜牧兽医站人员不得不搞乡中心工作。 １．２缺乏动物防疫意外风险补偿机制 由于在进行动物防 疫过程中会出现少量的动物体质原因出现意外死亡，这给养 殖户造成了较大的心理阴影。然而，我国没有提出针对性的 解决办法，缺乏有效的补偿机制，导致动物防疫员处境困难， 最终影响了动物防疫工作展开。 我国的动物管理工作一直受传统管理机构。其主要 缺陷体现在以下方面：第一，动物卫生监督机构、动物疫病预 防控制机构受地方直接领导和管理，其依法监管的权利 受到地方一定程度的约束，不利于动物疫病防控；第二， 动物卫生监督机构只在县级以上设立，而多年来从事检疫工 作的人员编制全部进疫控中心，与实际直接从事的防疫监督 和检疫工作职责不符；第三，不少地方县级动物卫生监督机 ｔ．３执法手段单一，争取协作意识淡薄按照现行的动物防 疫条例的规定，对违法行为只设定警告、没收违法所得、一些 罚款按违法所得计算等行政处罚种类，实际工作操作性差， 显得软弱无力，起不到威慑作用，效果不好。在这种情形下， 一些动物防疫监督员片面抱怨法规缺陷。另外，由于动物防 构没有任何行政级别，参照公务员管理改革中所属人员 不论能力年龄学历职称一律被低配定级，这在一定程度上可 疫监督管理工作涉及到、工商、环保、商业等各个部门， 少数动物防疫监督机构不主动争取当地及其有关部门 能要打击工作第一线专业技术人员工作积极性；第四，兽医 改革后，原县级动物卫生监督机构参公管理、乡镇动物 的协作和配合，对动物防疫法规定的违法行为不能及时实施 适当的处罚，制约了动物防疫工作的顺利开展。 疫病预防控制中心纳入全额拨款事业单位，这些机构或中心 被或部门随意占编、借调的情况影响了当地动物防疫工 作的正常开展。 １．４动物防疫基础设施建设严重滞后 由于缺乏有效的管 理设施，动物管理存在严重的缺陷，在疫病诊断、化验设备短 缺，疫情监测等均存在严重的失误。并且，动物防疫基础设备 农牧局，并会同财政部门审核落实补助经费。 ２．５加大宣传培训和行政执法力度要充分利用广播、电 ２．６积极探索建立动物尸体处理长效监管机制 病死畜禽 无害化处理涉及面广、工作量大，要本着标本兼治，重在治本 的原则，从机制和人手，为工作有序推进提供有力的组 视、报纸等媒体，加大对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急 条例》、《畜禽病死肉尸及其产品无害化处理规程》等法律法 规和技术规范的宣传，让养殖户家喻户晓，人人皆知。要加大 对养殖户病死畜禽无害化处理的技术培训，督促养殖户作好 无害化处理工作，确保病源及时消灭，防止病源扩散蔓延。动 织保障、人力保障、资金保障和保障。各有关部门要形成 合力，建立有效的监管网络，要坚持“谁主管、谁负责”的属地 管理原则，形成各级负总责、相关部门各司其职、齐抓共 管，生产经营者为第一责任人的监管体系。要争取县出 物防疫监督机构要明确职责，落实责任，加强监管。对违反 《动物防疫法》等有关规定，及不按规定销毁病死畜禽或经 营、加工、销售、抛丢病死畜禽及其产品的经营者和养殖户， 要加大处罚打击力度，确保无害化处理工作正常有序地开 展 台《舟曲县关于加强病害畜禽无害化处理管理工作的意见》， 严格实施畜禽及畜产品准出和市场准人制度，以准入促准 出，有效把好食品安全关，确保畜产品安全监管体系有效运 转。 ２０１３年第０７期 兽医卫生 老化严重，使动物防疫工作难以展开，进一步增加了动物管 理单位的经济负担。 质量”的规定落到实处。各级应加强检查监督，切实履行 在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责。各级动物防 疫人员实行分片联系责任制，严格技术要求，严格目标任务， 严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确 保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫 病发生风险。对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以 相应的经济处罚。 １．５畜禽饲养周期短，动态变化快，极易造成漏免尽管各 级动物防疫主管部门都要求防疫员建立畜禽饲养档案，对集 中免疫时漏免及新补栏的畜禽做到及时补免。但由于养殖户 随时都会销售和购进畜禽，饲养数量动态变化较快，防疫员 很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，必然会 造成有些新补栏的畜禽漏免，部分农户缺乏防疫主动性，甚 至还有些养殖户不愿意防疫。 ２．３加大经费投入，建立防控保障机制 ２．３．１增加投入加大对动物防疫反应、死亡补偿、疫情处 １．６动物防疫员待遇低，队伍不稳定随着防疫工作的加强 置等经费的投入，并做到专款专用，确保防疫质量，消除疫情 隐患。 及细化，基层防疫人员所承担的工作量越来越大，责任越来 越重，但报酬却少的可怜，还经常拖欠。很多基层防疫员因报 酬低而离开岗位。防疫人员的流动性大，防疫员资源的流失 势必为防疫工作带来更大的困难。 １．７防疫员的动物防疫基础知识薄弱 基层防疫人员总体 素质有待进一步提高，主要是工作责任心不强，业务技术水 平不高，疫病防疫意识不够等诸多方面的问题。虚报免疫密 度、免疫进度、不按规定保存发放和使用疫苗、不按免疫程序 实施免疫的情况时有发生。 １．８部分群众对动物防疫的认识不够，全民防疫意识有待加 强在我国人民存在对动物防疫的抵触心理，认为动物防疫 工作多余。在实际的动物防疫工作中，部分群众不能理解动 物防疫员的工作性质，甚至污蔑动物防疫员，给其工作来了 极大的不便。 ２对动物防疫工作的建议 ２．１加强对动物防疫人员基础知识的培训 加强对基层防 疫人员的业务培训，提供动物防疫员学习和进修机会，不断 提高其专业能力和素养。制定相应审查机制，严格把控动物 防疫员的专业水平，对于不合格人员应坚决予以取缔工作资 格。采取多渠道和多样式的培训模式，努力从动物防疫员的 本身出发，提供最为需要的技术指导。大力改善工作条件， 真正解决场所、器械、药品等问题，并培养一批爱岗敬业、有 责任心、具有一定学历和专业技术水平的骨干人员，全面落 实各项防疫措施，有效防止动物疫病发生。 ２．１．１对动物疫病预防相关措施的培训，包括对动物养殖、 交易、屠宰及畜产品加工场所疫病的预防和检测措施等。 ２．１．２进行动物及动物产品检疫相关知识的培训，包括对动 物配种、出售、屠宰、运输、引种等以及动物产品的预先检疫 等。 ２．１．３进行动物疫病的控制及扑灭相关知识的培训，包括对 国家规定的一、二、三类动物疫病暴发时疫点、疫区、受威胁 区的划分及封锁管理，对疑似感染源的扑灭、销毁或无害化 处理的措施，对易感动物的管理等知识的培训。 ２．１．４加强对畜禽疾病诊疗相关知识的培训，包括对疾病、 相关检测方法及仪器的了解，对饲料、药物知识的学习。 ２．１．５加强法律责任的培训，包括了解对收受贿赂的处罚、 对违反兽药、饲料、饲养、屠宰相关法律法规行为的处罚等。 ２．２严格履行责任制度应将重大动物防疫目标层层落实 到人，实行多层次目标责任制。将“保密度、业务部门保 ● ２．３．２扶持继续加大对动物养殖产业优惠的扶 持力度，开展好保险、补贴兑现和良种繁育补贴工作，调动农 户的积极性。 ２．３．３稳定队伍提高村级动物防疫人员的劳务补助，将其 纳入养老、医疗及意外伤害保险，解决后顾之忧，充分调动乡 村级动物防疫人员工作积极性，稳定基层防疫队伍。 ２．３．４基础建设落实好乡镇级动物防疫体系的全额经费 预算，加强防疫指导、监督、监测和应急处置及防疫基础设施 建设，添置配备乡村疫苗冷藏设备，确保防疫体系和技术支 持体系的正常运转，增强防疫服务能力，提高科学防疫水平 和防疫质量。 ２．４规范养殖，积极推进饲养方式转变 ２．４．１ 加强立法，实行养殖行业准人制，从养殖场址选择、养 殖条件、养殖规模、人员要求、废弃物处理等方面设置门槛， 引导发展专业化、规模化的养殖生产，确保养殖业安全生产。 ２．４．２加强科普宣传，普及科学养殖和防疫的基础知识，引 导群众改变传统的养殖习惯，树立养殖风险意识和生物安全 观念，建立标准化养殖小区，逐步推广自繁自养、全进全出、 笼养圈养、集中分区、污物发酵等现代标准化养殖技术，实现 养殖方式的现代化。 ２．５加强对动物防疫工作的重要性和必要性的宣传我国 尚未形成进行动物防疫的观念，还需要进行基本动物防疫知 识的宣传。借助电视台和报纸等媒体，进行宣传动物防疫工 作的重要性和必要性，增加人们对于动物防疫工作的认识。 总之，动物疫病的防控是畜牧业发展的基础，关系到人 民的身体健康，关系到人们的食品与卫生安全，涉及社会秩 序的稳定与和谐。如何建立动物防疫工作的长效机制，将动 物基础免疫工作做牢做实，切实提高重大动物疫病免疫密度 和免疫质量，建立重大动物疫病防控的免疫保护屏障，是当 前各级兽医行政主管部门研究探索的重要课题。 动物防疫人员应提高自身的业务素质，学习宣传贯彻 《动物防疫法》，建立健全动物防疫制度和动物疫病的预防、 诊断、监督、监测等体系，加强动物防疫知识的宜传、教育、咨 询服务，加大技术推广力度，提高防疫水平，、降低广大人民 群众在养殖、经营等行业中的经济损失，为推动现代畜牧业 健康发展，繁荣经济，保障市场供给和公共卫生安全，实现全 面建设小康社会的目标做出新的更大贡献。 ２０１３年第０７期
