中国转型期边境对外贸易发展对策研究

２０１３年第１期　（第７卷总第４３期）　刨新　ＩＮＮｏＶＡＴＩｏＮ　Ｎｏ．１　２０１３　（Ｖｏ１．７，Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　Ｎｏ．４３）　中国转型期边境对外贸易发展对策研究　张丽君【摘郑妍　要】边境对外贸易作为国际贸易的一种形式，既具有国际贸易中商品及服务的跨国互换性，又具备比国际贸易更　为严格的地缘性。它是毗邻国家间特有的一种对外经济交往形式，对促进一国经济发展和国际间往来均具有十分重要的作　用，且这种作用并未随着信息时代“地球村”的出现而减小。恰恰相反，边境对外贸易正在与新的区域间交往和合作方式结合　在一起，发挥着更大的作用。在对中国边境对外贸易发展历程和现状进行归纳和剖析基础上，针对中国经济转型期要求和新　的国际形势，提出相应的政策建议，对促进中国边境对外贸易更好更快发展具有重大的现实意义。　【关键词】边境对外贸易；中国转型期；对策建议　冲图分类号】Ｆ７５２　【文献标识码】Ａ　［文章编号】１６７３—８６１６（２０１３）Ｏｌ一００３７—０９　在过去几十年间，中国改革开放取得了重大进　尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南等１４个国家接壤。　展，但与此同时，发展中不平衡、不协调和不可持续　随着国内外环境的变化，中国边境对外贸易的实践　等一系列问题依然突出。为适应国内外经济形势新　内涵也随之调整。　变化，顺利实现中国经济社会发展方式转型，党的　十八大报告明确提出了全面提高开放型经济水平，　（一）中国边境对外贸易内涵界定及理论基础　国内学界对边境贸易的表述不尽一致。《辞海》　即适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开　经济分册指出，边境贸易是通过协议两国在边境毗　放战略。加快转变对外经济发展方式，创新开放模　邻地区一般离边境两边各十五公里所进行的小额　式，促进沿海内陆沿边开放优势互补。坚持出口和　贸易。【　畅清震认为边境贸易是指边境地区的边民　进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成出　在边境线２０公里以内，经政府批准的开放点或指　口竞争新优势，推动对外贸易平衡发展。统筹双边、　定集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行　多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风　商品交换活动的边民互市贸易和沿陆地边界线经　险能力。从中可以清晰地看出，我国转型期边境对　国家批准对外开放边境县（旗）、边境城市管辖区内　外贸易面临的多角度发展和提升的时代要求。在这　经批准由边境小额贸易经营权的法人、其他组织或　个过程中，应该始终把握中国边境对外贸易发展的　者个人，通过国家制定的陆地边境口岸，与毗邻国　历史传承性和阶段性，注意对经验的充分吸收和对　家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸　不足的客观分析，在新的国内外舞台上，稳步实现　易活动以及我国边境地区经商务部（原对外贸易经　边境对外贸易发展方式的优化和提升。　一济合作部）批准有对外经济技术合作经营权的企业　与我国毗邻国家边境地区开展的承包工程和劳务　合作项目。囱随着边境贸易的发展，其概念内涵更加　、中国边境对外贸易发展历程　中国内陆边境地区边界线自东北鸭绿江江口　丰富和宽泛。广义的边境贸易已经涉及中国边境地　起，向北折向西，再折向南、向东，直抵北部湾北仑　区进行的全部对外经济贸易联系。本文所说的边境　河口，边境线全长２２８００公里，总面积约占全国面　对外贸易，主要是指中国边境省区以边境口岸城市　积的２０％。沿线分布着辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、　为依托，以边境省区以及全国为腹地，发挥自身的　甘肃、新疆、西藏、云南和广西共９个省（区），边界　产业优势与资源优势，而与毗邻国家边境地区企业　线外侧分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉　或其他贸易机构以及与毗邻国家间进行的贸易往　尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、　来活动（包括商品贸易、服务贸易、对外经济技术合　【收稿日期】２０１２－１２－１３　【基金项目】新世纪优秀人才支持计划（２００９）《边境民族地区对外贸易与区域经济一体化研究》阶段性成果　【作者简介】张丽君，中央民族大学经济学院教授、博士生导师（北京，１０００８１）；郑妍，中央民族大学经济学院硕士研究生　（北京，１０００８１）。　・３７　・　创新２０１３年第１期　总第４３期　作及开展的承包工程和劳务合作项目等）。　结束后，国家各项事业百废待兴。中国在客观分析　边境对外贸易的产生和发展是历史的必然走　国内外局势并充分吸收开放通商历史经验基础上，　向，也是国际分工的必然结果。作为国民经济内部　于１９７８年提出了改革开放政策。鉴于当时的国际　劳动分工发展到一定程度后跨越国家界限在世界　环境和沿海地区区位优势，早期的开放主要针对的　范围内的延伸和继续，马克思认为，一个民族，一个　是东部沿海地区。这一时期在大环境影响下，国家　国家在国际分工中的地位和参与国际贸易的能力，　对边境地区的开放总体上呈现出一种相对保守态　取决于这个民族、这个国家内部分工的发展程度。［３１　度，但民间经济交往开始逐渐恢复和发展，为之后　工业化和信息化的出现必然带来更大市场的抢占　的沿边对外开放奠定了基础。　和国际贸易的大发展，进一步促进国际分工的深　越国界的结果，反过来又会促进国际分工的深化。　重启阶段（１９８２—１９９１年）。经过近十年的努力，　化。边境对外贸易也是国内分工发展到一定阶段超　东部沿海开放初见成效。１９８２年，党十二大提出了　新的时代要求，加之周边国家的产业结构与中国具　边境对外贸易是在边境线这种自然一非自然　有明显的互补性，中朝边贸会谈率先重启。随后，中　屏障作用下进行的，其发展必然会产生一定的边境　国分别于１９８２年和１９８３年恢复了新疆对苏联和　效应，即随着邻国边境地区的相对独立发展，国家　内蒙古对苏联、蒙古的边境贸易。为了规范这一时　之间的异质ｆ生得以强化。凡是对人类生存发展有益　期的边境贸易，我国先后下发了若干文件，如《边境　的边境效应称之为边境正效应，反之则称为边境负　小额贸易暂行管理方法》（１９８４）、《关于加快和深化　效应。若毗邻国家边境地区互不开放，各种要素在　对外贸易体制改革若干问题的规定》（１９８８）、《关于　两国之间很少（或没有）发生流动和转移，双方互为　进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》　障区呈封闭状态，这时就会产生边境负效应。若毗　（１９９０）和《关于积极发展边境贸易和经济合作促进　邻国家边境地区互相开放则产生了边境正效应，且　边疆繁荣稳定的意见》（１９９１）等。　开放程度越大，这种边境正效应表现得就越强烈，　高速发展阶段（１９９２～１９９３年）。在经历了酝酿　和重启两个阶段后，中国边境对外贸易迎来了发展　高峰期。这一时期，国际环境Ｅｔ益稳定，西南边境地　边境对外经济贸易的规模也就越大。　（二）中国边境对外贸易发展历程　新中国成立后，由于世界格局的演变和中国边　区大湄公河次区域经济合作开始实施。解体后的苏　贸政策的调整，边境对外贸易在不同时期呈现不同　联，对中国商品的需求也迅速扩大；就国内而言，　的特点，大致可以划分为以下８个阶段：　１９９２年，《国务院关于进一步对外开放黑河等四个　平稳发展阶段（１９４９～１９６２年）。新中国成立初　边境城市的通知》下发，宣告沿边开放正式启动。同　期，帝国主义国家对中国采取了经济封锁策略。为了　年，中国打破了单一的由国家统一经营的外贸体　方便边民生产、调剂余缺，中国率先与社会主义国家　制，允许个体企业、集体企业直接参与边贸、地贸经　开展了边境对外贸易，其中前苏联、朝鲜、越南、缅　营。１９９３年，党的十四大确立了社会主义市场经济　甸是当时最大的边境贸易对象。通过一系列协定书　体制改革目标，对外贸易从“互通有无、调剂余缺”　的签署，中国边境对外贸易实现了较为平稳发展。　转为市场经济体制，要求充分利用国际国内两个市　停滞阶段（１９６３～１９７７年）。由于中苏关系破　场、两种资源，积极参与国际分工，积极参与国际竞　裂，黑龙江、新疆和内蒙古的对苏贸易分别于１９６７　争与国际经济合作，发挥比较优势。同时，中国边境　年、１９６４年和１９６３年中断。嗍中朝边境贸易也由于　对外贸易开始以邻国为踏板和通道，开展与其他国　文化大革命几乎被切断。这一时期，边境对外贸易　家的经济交往，进一步促进我国边境对外贸易高速　对内面临自然灾害、“文化大革命”，对外面临中苏　发展。以黑龙江省为例，其１９９３年对俄边贸进出口　关系恶化、中印和中越武装冲突。在多重负面因素　额达２６亿瑞士法郎，比１９９２年增长３Ｏ倍，经济技　的影响下，中国的边境对外贸易基本陷入停滞状　术合作项目达４７０项，劳务输出达１２６０人。￣１９９２　态，仅有个别民间交易行为存在。　年、１９９３年云南省仅边境小额贸易就分别占全省进　恢复酝酿阶段（１９７８～１９８１年）。“文化大革命”　出口额的３０．５４％、３０．２５％。①　①参见新华网《云南边境贸易的潜力和战略作用》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｎ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ。　・　３８　・　中国转型期边境对外贸易发展对策研究／张丽君郑妍　波动调整阶段（１９９４～１９９８年）。由于国内相关　更具针对性的功能设定，相应成立了喀什经济特　政策的不配套和监管问题，加之毗邻周边国家开放　区、四大重点开发开放实验区等，各项优惠政策的　重点的转移及１９９７年亚洲金融危机的爆发，导致　出台推动了中国边境对外贸易发展的进一步深化。　中国边境对外贸易在高速发展同时，也隐含诸多问　总之，中国边境对外贸易迎来了一个新的机遇期。　题，如假冒伪劣产品盛行、“中国制造”声誉受损等。　因此，１９９３年下半年，一些省份开始出现了边境对　易额更是出现了全国范围的下跌趋势。为了促进边　表１　２００８—２０１２年中国参与次区域经济合作进程　时间　合作进程　《广西北部湾经济区发展规划》获批　外贸易额下滑的势头，１９９４～１９９５年，边境对外贸　２００８正　《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合　境对外贸易长期良性发展，我国出台了《中华人民　共和国对外贸易法》、《边境互市贸易管理办法》、　《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》等　法律、法规、办法等，以此规范中国边境对外贸易。　总体而言，尽管这一时期中国边境对外贸易发展遇　到了一定曲折，但从边境对外贸易的长期发展考虑，　这一时期却意义重大，因为中国边境对外贸易的主　体、贸易形式及贸易规则等都得到了相对有效的规　范和规制，促进了中国边境对外贸易在改进与调整　中发展。　稳健发展阶段（１９９９～２００７年ｏ　１９９９年后，世　界经济一体化日益明显，全球经济呈上升趋势。中　美达成中国加入世界贸易组织的双边协定，摈除了　中国加入ＷＴＯ的最大障碍。同时，伴随着缅甸加人　东盟，拥有５亿人口，覆盖整个东南亚的经济区初　步形成。此外，亚洲金融危机中遭遇重创的泰国、印　度尼西亚等国家经济开始复苏，俄罗斯也开始出现　复苏迹象。阎为呼应周边国家经济形势的改变，并促　进边境地区经济发展，中国于１９９９年和２０００年分　别提出了“兴边富民”行动和西部大开发战略，２００３　年６月，对２０种商品停止执行边境贸易进口税收优　惠政策，２００７年，党的十七大提出“提升沿边开放水　平”。通过相关战略的出台和政策的调整，说明中国　对边境对外贸易发展有了更为明确和科学的定位，　更强调边境对外贸易结构的优化而不仅仅是数量　的攀升。因此，这一时期中国边境对外贸易呈现出　一个较为稳健的发展态势。　进一步深化阶段（２００８年至今）。这一阶段，国　际金融危机从爆发到进入后危机时代，但中国毗邻　国家大多为发展中国家，他们通过商品出口，积累　了大量的外汇储备，因此虽受世界金融危机的冲　击，但相对较弱，由此中国边境对外贸易仍处于一　个相对平稳的外部环境中。同时，中国参与次区域　间合作日益密切（见表１），并对不同边境省份有了　２００９正　作规划纲要（２００９－２０１８）））获批，包括２０５个主要合　作方案；《中国图们江区域合作开发规划纲要一以　长吉图为开发开放先导区》获批　２０１０年　中国一东盟自由贸易区正式全面启动　２０１２血　中朝成立委员会合作开发黄金坪、威化岛，并签署协议　二、边境对外贸易研究述评　中国边境对外贸易历史悠久，新中国成立后，中　国更是积极通过边境贸易形式发展与周边国家的友　邻关系。特别是１９８０年代后，中国边境对外贸易对　边境地区，乃至整个国家经济社会发展所产生的影　响不断加深，同时也吸引了学界越来越多的人从不　同角度关注边境对外贸易，先后形成了诸多观点。　（一）关于对中国边境对外贸易发展历程的研究　杨清震将中国边境贸易划分为稳步发展阶段　（１９５０年代初至１９６０年代初）、停滞阶段（１９６０年　代初至１９７０年代末）、全面恢复和发展新时期　（１９８０年代至今），最后一个时期又被细化为超常规　发展阶段（１９８０年代初到１９９２年）、滑坡阶段　（１９９３—１９９４年）和规范有序发展阶段（１９９５年至　今）；嘲李灿松等人与杨清震的前期划分方式基本相　同，但将１９９０年代初划分为边境贸易的迅速发展　时期，１９９３年至今是规范化时期。啐峰月在此基础　上，又将１９９３以后的阶段细分为急速滑落阶段　（１９９４—１９９６年）、缓慢恢复阶段（１９９６～１９９８年）　和平稳发展阶段（１９９９年以后。嗍也有一些学人对　具体边境省份或口岸城市的边境贸易发展阶段进　行了划分，如程敏等人对云南与越南对外边境贸易　发展历程进行了划分，【９】召　元春、于智考察了瑞丽市　的边境贸易历史，［１０Ｉ周智生则回顾了中印商贸交流　的历史进程，归纳了云南与印度各个不同时期商贸　交流的具体特征。【ｌｌ　总体看来，尽管一些学者对中国边境对外贸易　发展历程展开了专门研究，但多数研究缺乏对贸易　・３９・　创新２０１３年第１期　总第４３期　（三）关于中国边境对外贸易存在问题的研究　结构的细致分析及对当时国际环境的整体考量，造　成对发展阶段的划分较为简单，并经常与中国单方　由于边境对外贸易发展历史较久，因此早期就　面边境贸易政策的变迁趋同。也有学者对一些具体　有许多学者关注此问题。朱庆刚就提出中国边境贸　省份的边境对外贸易发展史划分较为细致，但又大　易存在思想、组织准备不足，政策落实、信息收集不　多缺少全局性的思考，借鉴意义受到限制。由此，通　到位以及口岸建设滞后等问题。　近年来，概括相对　过中国边境对外贸易的发展史，特别是对中国改革　比较全面的主要是盛洪昌等人提出的边贸规模障　开放３０多年来边境对外贸易的发展历程，仍然需　碍、信誉障碍、政策障碍和文化障碍等问题，【删其他　要做更加系统科学的整理与划分。　（二ｌ关于中国边境对外贸易影响因素的研究　关于中国边境对外贸易国际影响因素的研究　主要涉及ＷＴＯ、金融危机及区域经济一体化。宾建　成和李师、李继广等学者均认为中国加入ＷＴＯ对　边境对外贸易而言，是一把双刃剑。ＷＴＯ既带来了　中国货物贸易迅速发展、贸易顺差急剧增加、贸易　依存度不断提高和服务贸易规模不断扩大，也由于　当今中国政策和ＷＴＯ规则的不相容性造成了边境　对外贸易面临着巨大挑战。【　督曼、刘一等人从金融　危机视角出发，前者剖析了金融危机对中国边境对　外贸易造成影响的内外部原因，【　３『后者则分析了未来　边境贸易面临的保护主义抬头等挑战，并提出了差　异化战略等建议。ｌ１４】区域经济一体化方面，张维义提　出其在扩大边境商品贸易、发展边境经济技术合　作、相互投资等方面对边境对外贸易有积极作用，同　时，由于非歧视性原则的适用空间逐渐缩小，也对　中国边境贸易政策的优势提出挑战。　梁妍妍与张　维义的看法基本一致，并在其基础上进一步细化，就　区域经济一体化的重要表现形式之一——自由贸　易区对边境贸易的影响进行了研究。７１４　一些学者考察了西部大开发、兴边富民行动以　及边境贸易政策等国内因素对边境对外贸易的影　响。其中范宏贵、刘志强等人认为，西部大开发和　“兴边富民行动”对中越边境贸易的发展有促进作　用，创造了更宽松的政策和环境。［　７Ｊ张丽君等人对相　关边贸优惠政策进行了归纳，并对政策的效果进行　了评价，认为它们促进了沿边省份经济总量和对外　贸易额的增加，也优化了边境地区产业结构。［　８】　从相关学者的研究中可以看出，金融危机给边　境对外贸易带来的影响已经逐渐平息，未来中国边　境对外贸易面临的国际机遇与挑战并存，而针对国　内因素对边境对外贸易的影响所进行的分析大都　较为笼统，在实施效果评估过程中往往夹杂了其他　政策的影响。　・４０・　学者则围绕具体问题进行了比较详细的分析，如张　志权等考察了中俄边境对外贸易中的结算问题。ｌ２１１　从成果数量来看，对某一具体省份边境对外贸　易存在问题的研究成果远远多于对整体边境贸易　问题的研究，但缺乏对全局性问题的提炼，造成了　对中国政策实施的反馈不足。此外，当前研究成果　大多侧重于边境对外贸易发展中问题和教训，却忽　视了对过往边境对外贸易发展经验的关注。　（四）关于对促进边境对外贸易发展政策建议　的研究　鉴于当前中国边境对外贸易存在的诸多问题，　学者们相应地提出了自己的对策建议。归纳起来看，　杨清震提出了中国边境贸易新的发展战略，即实现　全面建设小康社会、有效利用内外部两种资源、优化　出口商品结构、提高出口产品质量、实现出口产品　市场多元化、提高边境贸易经济效益和依靠科技兴　贸的战略任务；［２１黄比智、蓝常高提出保持政策的连　续性和稳定性；瞄】王文亮提出规范边境收费项目；　Ｊ　德吉卓嘎提出进一步健全和完善基础设施条件；㈣　裴学文等提出构建中俄贸易结算新通道，　张志权等　人又在结算问题上，提出了一些技术层面的建议；［２１１　张丽珉等提出利用边境地区地理优势，推动贸易结　构优化；　等人则提出促进省间政府合作嘴等。　关于对策方面的研究，学者们从多个角度论述　了自身的观点，既涉及到国家层面的宏观战略，又　涉及一些边境对外贸易具体的执行问题，较全面地　呼应了中国边境对外贸易各方面存在的不足。此　外，也有一些问题需要在转型期背景下进一步深人　研究，如伴随着中国参与次区域合作的深化如何保　持中国在边境对外贸易上的优势，如何在ＷＴＯ框　架下保障优惠政策的支持力度，如何避免进出口结　构以及边境地区产业结构的严重趋同，如何适应后　金融危机时代国际保护主义再次盛行等。　通过学界各个领域广泛的研究，使我们对于中　国边境对外贸易有了一个更为清晰的认识。本文将　中国转型期边境对外贸易发展对策研究／张丽君郑妍　分别　在此基础上，立足转型期的特殊背景，通过文献法　均收入最高的省区是辽宁省和内蒙古自治区，　和定性分析相结合等分析方法，对改革开放特别是　为２０４６７和２０４０８元。２．边境口岸城市出现内外贸产业集聚态势　沿边开放以来中国边境对外贸易所取得的成就进　７　Ｏ　Ｏ　０　Ｏ　Ｏ　Ｏ　６　Ｏ　Ｏ　Ｏ　０　Ｏ　０　５　４０　ＯＯ　ＯＯ　ＯＯ　Ｏ０　００　０行较全面总结。同时，在着重分析中国边境对外贸　易存在的各种新问题基础上提出相应政策建议。　近年来，一些边境口岸城市作为边境对外贸易　前沿阵地，依托“两种资源，两种市场”，自发出现了　产业聚集现象，并积极向产业集群方向发展。如在　内蒙古满洲里，由于其毗邻俄罗斯，边境对外贸易　极大地促进了当地木材加工业的发展，目前已成为　三、中国边境对外贸易成就与问题　（一）中国边境对外贸易成就分析　经过６Ｏ余年的发展，中国边境对外贸易额在　推动全市工业经济快速发展的特色产业。截至２０１　１　平稳增加的同时，对促进边境地区经济发展的加速、　年８月底，当地规模以上木材加工企业达到５４户，　当地特色产业的培育和中国外交进程的推进等，均　完成产值３４．６亿元，同比增长１６％，占全市规模以　产生了巨大的推动作用。　１．边境对外贸易额呈逐年上升趋势　上工业企业产值的６４％。②云南省瑞丽市则由于毗　邻缅甸，大力发展珠宝玉石产业。截至２０１１年５月，　边境９省（区）对外贸易额除２００９年外均逐年　在瑞丽从事珠宝经营和加工的商家超过６０００户，　增ａｎ（见图１）。①其中边境对外贸易也呈现稳步攀升　从业人员４万余人，年交易额达２Ｏ多亿元，珠宝玉　态势。新疆维吾尔自治区边境贸易额在２０１０年达　石产业已经成为当地的支柱产业和特色产业。‘　到１００４２２３万美元，是２０００年的７．６１倍，较２００９　过边境对外贸易对当地特色产业的带动，边民和地　年增长１０．１６％，占外贸进出口总额比重达５８。６３％。　方财政收人都得到了直接提升，也吸引了许多外来　广西壮族自治区２００９年仅边境小额贸易额就达到　人员投资和打工，在富边的同时也起到了固边和富　３１１９５７万美元，占到该自治区对外贸易总额的　民的重要作用。　２１．９６％。从经济发展的增长点来看，边境对外贸易　３．边境贸易结构与毗邻国家形成互补关系　对促进广西边境地区经济增长起到了积极作用，并　边境对外贸易作为国际贸易的一种形式，其初　在整个国民经济中具有举足轻重的地位。　在边境　衷就是通过两国边境地区的交换降低各自生产生　对外贸易带动下，边境９省（区）的ＧＤＰ由１９９３年　活成本，进而实现两国优势资源的共享。根据地理　的２５０１５．０亿元增加到２０１　１年的９１８５２．７１亿元，　位置的划分，中国边境贸易可以分为东北边境贸易　增长了２６７．２％。居民收入稳步增加，２０１　１年边境省　区、西北边境贸易区和西南边境贸易区。由于毗邻　（区）农村居民人均纯收入最高的是辽宁省，达到　国家的不同，三大边境贸易区的规模、形式以及进　８２９７元，高于全国人均水平（６９７７元）。城镇居民人　出口商品结构等方面都呈现出各自的特点。东北边　产　境贸易区最大的贸易伙伴是俄罗斯。中国从俄罗斯　进口了大量的木材、原油等资源性商品，出口以服　装和机电产品为主。西北边境贸易区主要指新疆对　中亚五国的边境贸易，新疆对外贸易出口中以传统　大宗轻工业制成品为主，２０１０年在出口贸易总额中　／＼／　／　、　／／　　●／　的比重为９９．７５％。从进口商品结构看，初级产品呈　增长态势，贸易进口以原油、铁矿砂及其精矿、废　钢、铜材、高新技术产品为主，［２９１工业制成品比重下　降，初级产品和工业制成品在出口贸易总额中的比　重分别为２５．７８％、７４．２２％。‘硒南边境贸易区主要是　①注：由于各省统计项目有差别，因此本文中以９个边境省区对外贸易额变动趋势粗略代替边境贸易变动趋势。　②参见呼伦贝尔日报《满洲里市木材加工业品牌化效应显现》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｌｂｒｄａｉｌｙ．ｃｏｒｎ．ｃｎ。　③参见新华网《云南瑞丽打造“东方珠宝城”》，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ。　④数据来源：《新疆统计年鉴））（２０１１）。　・４１・　创新２０１３年第１期　总第４３期　指西藏、云南和广西对印度、尼泊尔、缅甸、老挝和　济体下，中国边境省区，特别是西南贸易区将在一　越南等国开展的边境贸易。西藏近年来一直保持贸　个更为平滑的外部环境下开展边境对外贸易，推动　易逆差的特点，进口商品主要以机电产品为主，｝｝｛口　中国边境对外贸易发展进入一个新的机遇期。　主要以机电产品和纺织品为主；②云南从缅甸进口　（二）中国边境对外贸易存在的主要问题　的产品主要是木材、海产品等资源性商品，出口以　出口到越南的产品主要是工业品、日用消费品等，进　口商品主要以农、林、水产品为主。从上述进出口结　在取得成就的同时，中国边境对外贸易在发展　１．优惠政策存在不足和缺失　服装等轻纺织品及啤酒、石蜡等工业产品为主；广西　进程中，也暴露出了许多问题。　从改革开放３Ｏ多年来中国边境贸易的进展情　构中可以看出，东北及西北边境贸易区通过边境对　况和国家所制定的边贸优惠政策来看，这两者是密　外贸易基本满足了本省的能源需求，并为内陆地区　切相关的，边贸活动对于优惠政策的敏感度很高。［３０１　的发展提供了一定支撑。西南边境贸易区则在一定　中国也一直利用边境对外贸易这个特点，通过对优　层次上实现了温、热带农产品与工业品的互补。　惠政策力度和范围等方面的调节来控制边境对外　４．以边境对外贸易为牵引的全方位对外开放格　贸易的发展走向。进入深化发展阶段后，中国边境　局基本形成　对外贸易政策在转型中进一步向规范化努力，涉及　表２边境对外贸易优惠政策　政策类别　具体政策　改革开放后，中国曾有计划地推进了“经济特　领域更加全面（见表２）。　区一沿海开放城市一沿海经济开放区一沿江和内　陆开放城市一沿边开放城市”的全方面对外开放格　局。对于边境对外贸易的重要窗口——－边境口岸开　区域性金融政策　《边境贸易外汇管理办法》　放，也采取了总体规划下的分步骤开放步骤。从最　互市贸易政策　早的１９８２年国家指定绥芬河市作为中俄边境对外　贸易口岸，到“兴边富民”行动中涉及的１３５个陆地　边境县（旗、市和市辖区）和新疆生产建设兵团５８　个边境团场，再到喀什经济特区和国家重点开发开　放实验区的设立。中国目前开设的一类口岸已达　２５０个之多，沿边地区基本实现了由点到线再到面，　政策　重点发展的边境贸易总体规划。　５．边境地区区域经济一体化程度和水平不断　提升　口岸建设政策　《边民互市贸易管理办法》、《关于促进边　境贸易发展有关财税政策的通知》等　《国务院关于边境贸易的有关问题的通　边境小额贸易政策　知》、《边境小额贸易和边境地区对外经济　技术合作管理办法》、《关于促进边境贸易　发展有关财税政策的通知》等　边境对外经济合作　《边境小额贸易和边境地区对外经济技术　合作管理办法》、《中国东北地区老工业基　地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》等　《西部大开发“十二五”规划》、《兴边富民　行动规划（２０１卜２０１５年）》等　边境对外贸易作为国与国之间交往形式之一，　具有极强的多因素依赖性和联动效应。新中国成立　注：此处仅选择目前仍在执行且较具代表性的政策。　但由于中国边境对外贸易进入规范期的时间　以来，中国政府一直重视与周边国家的合作，并努　较短，当前政策层面仍存在着一些不足和缺失。一　　力实现国际合作和边境对外贸易的互促双赢。通过　是国家近年来通过调整边境贸易政策和管理办法，边境对外贸易发展，中国实现了由两国间简单的协　取消多种进出口商品的优惠政策。同时，财政转移　定到次区域经济合作再到区域经济一体化的重大　支付替代“两减半”的优惠政策对边贸支持效果明　跨越，即贸易协定一次区域经济合作一区域经济一　显降低，相对来说就是增加了边贸进口成本，［３１１因此　体化。这也成为全球经济逐渐一体化大背景下，中　对边境贸易的发展形成了一定的冲击。二是对互市　国边境对外贸易发展进程中的重要成就和巨大动　点贸易的品种、数量、货值限制过严。三是边境对外　力。以中国一东盟自由贸易区为例，自２０１０年１月　贸易政策体系缺乏更具操作性的边境对外贸易地　１日起，中国一东盟自由贸易区正式全面启动后，中　区加工贸易政策和边贸外汇结算政策等。政策方面　国对东盟９３％产品的贸易关税降为零。在这个涵盖　的缺失影响了边境对外贸易的发展潜力，也在一定　１１个国家，ｌ９亿人口，ＧＤＰ达６万亿美元的巨大经　程度上造成了边境省区和东部沿海省区在对外贸　①参见新华网《前三季度西藏外贸进出口增幅居全国第一》，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ。　・４２・　中国转型期边境对外贸易发展对策研究／张丽君郑妍　企业加工能力　易总额上的巨大差距（２ＯＬＯ年，东部沿海１１省（区）　地区从事贸易的人员素质普遍偏低，造成了区域经济增长的产　平均进出口总额为２４４２１４７９万美元，沿边９省　和科技创新能力也有限，（区）为７２５０００９万美元①）。　业支撑明显不足，产业结构升级任重道远。　５．区域间经济合作有待深化　２．边境贸易口岸城市基础设施建设薄弱　目前，我国共有７３个经国家批准对外开放的　进入边境对外开放深化阶段后，中国参与区域　边境口岸，除少数口岸外，其中大部分都是１９８０年　次区域合作的进程日益加快，但仍存在战略目标起　代末以后获得批准的，口岸建设始终本着“先开通，　点低及与自由贸易区的目标相衔接的有效措施的缺　后建设”的原则，因而大部分Ｅｌ岸基础设施建设明显　失等挑战，其中之一就是我国需要面对与大部分毗　滞后。随着近几年口岸对外开放步伐的加快，口岸　邻国家边境对外贸易环境不对等的尴尬局面。当前，　建设滞后于对外贸易发展迅速的矛盾越来越突出，　与毗邻国家相比，我国边境对外贸易的相关法律、政　其中资金不足和自然条件是造成这种现象的主要　策和规划最为完善，信息透明度最高。哈萨克斯坦　原因，如西藏由于开展边境贸易的其他口岸仍处于　与中国接壤的州分别是本国最穷与最富的州，造成　规划建设初期，主要通道樟木口岸又因地质灾害难　了贸易上的极大不平衡；塔吉克斯坦、阿富汗等国　缅甸由于政局不稳，许多　以在短期内得到有效的治理，ｐ　影响了当地边境对外　由于政治原因，口岸封闭；贸易的发展。云南省则由于大部分公路等级低，承　边境贸易通过黑市的方式进行；也有一些国家由于　载货物的运输能力有限，加上容易受雨季的影响，货　意识形态的差异，边贸交往较为局限。由于区域间　物破损率高，阻碍了边贸货物运输的畅行。『３２］　３．结构失衡问题依然突出　合作起点低，造成了不同国家对于边境对外贸易所　持态度未能达成一致，直接影响了中国边境对外贸　从中国与周边国家经济发展水平和产业结构互　易水平的总体提升。此外，边境对外贸易近年来对　补性角度看，目前边境地区与毗邻国家资源要素共　中国国内的合作关注较少，缺少专门、有效、针对中　　享和优势互补还处于简单低级的贸易层次上，同时　国边境地区和沿海地区协调合作的政策。出现了一些对进口资源过度依赖性等问题。中国边　境地区的进出口结构仍存在进一步优化升级的空间。　发展的政策建议　除俄罗斯外，中国毗邻国家的经济发展水平大多落　在经过由计划经济向市场经济体制第一次转　后于中国，农业结构以种植业为主，工业结构则大多　四、转型期推进中国边境对外贸易深化　后危机时代的中国正处于由生产大国转向消　以轻工业、电子工业、装配业为主，与中国形成了一　型后，定的产业竞争，但在农产品、生物、矿产资源和劳动　费大国的第二次重要转型期。中国应该超越目前　把发展方式调整的重点　力等多个方面均与中国具有明显的互补性。由于进　“窄方式”的经济增长方式，　口商品结构的单一性和出口产品技术含量的低下，　放在要素投入结构、需求结构和供给结构的同时，造成当前中国边境对外贸易结构出现了一定的失衡。　关注城乡结构、地区结构、社会收入分配结构的调　４．对边境地区产业结构优化作用有限　整。②从目前国内外环境出发，中国边境对外贸易面　在一些边境地区特色产业兴起的同时，也应该　临着前所未有的发展良机和挑战。一方面是区域经　更优惠的边境对外贸易政策支　注意到目前大部分边境口岸的通道作用仍然明显　济一体化程度加深，另一方面则是金融危机后　大于增长极的辐射作用。尽管一些口岸积极培育加　撑和较丰富的发展经验；贸易规则的矛盾和贸易带　工基地，对进出口货物进行了一定形式的加工，但　贸易保护主义再次盛行，目前这种加工大多仍属于粗加工，即使作为发展较　动产业结构升级的难题。因此，加速中国转型期边　　早、环境极佳的满洲里市木材加工业，也仍有将近　境对外贸易发展势在必行。５０％的粗加工比例。由于缺乏有力的产业政策的引　（一）完善法律监管，配套政策支持　为妥善解决转型期具有新特点的中国边境对　导，造成边境城市的投资领域依然大部分集中在制　造业，企业生产依然处在价值链的低端。加之边境　外贸易摩擦和问题，确保中国边境对外贸易发展进　①数据来源：《中国统计年鉴））（２ｏａ１年）。　②参见凤凰网《专家：中国经济将进入第二次转型　由生产大国转向消费大国》，ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ．。　・４３・　创新一２０１３年第１期　总第４３期　一步走向规范化和法制化，应加快推进边境对外贸　步被细化为四个方向，即“向北开放重要桥头堡”　—易相关法律的制定和优惠政策的完善。首先，为应　—内蒙古、“向西开放门户”——新疆、“东盟合作　对贸易保护主义，应在边境地区成立专门解决边境　高地”——广西和“向西南开放重要桥头堡”——云　贸易纠纷的临时仲裁机构，明确边境口岸法院对边　南，这也为中国边境对外贸易结构和各地产业结构　境贸易纠纷的司法管辖权，对边境贸易纠纷案件审　的差异化发展提供了大的发展方向。针对不同边境　理的范围加以界定，以妥善处理边境贸易纠纷。【３琪　对外贸易区进出口结构的特点，未来可以在东北建　次，继续加大对国内边境对外贸易优惠的政策支持　立经济特区和自由贸易区，重点选择亚欧大陆桥口　力度，并扩展政策涉及领域。引导和鼓励企业充分　岸及周边地区条件适宜的城镇，设立以出口加工为　利用周边国家进口关税减让和原产地规则积极扩　大出口，拉动边境地区的经济增长；继续维持国家　对边境贸易企业进口关税减半征收的优惠政策。进　口关税减半受到的冲消，可考虑从进口环节的增值　税中等量补偿；采用低税或免税的办法鼓励企业从　境外进口中国急需的能源和资源；鼓励企业与邻国　开展经济技术合作；改革对边境贸易企业的进｝Ｈ口　管理。可采取砍块预留等办法，保证边境贸易企业　及时领取更多的进出口配额和许可证。　（二）制定转型期中国边境对外贸易新战略。进　一步深化区域间合作　随着全球经济格局的调整和国内经济实力的进　一步增强，中国的对外开放水平和边境对外贸易结　构都将出现质的变化。因此，必须站在战略高度，着　眼全局，进一步扩大并深化沿边开放，优化边境对外　贸易进出口结构，加快转变边境地区经济发展方式，　扩大当地就业和人才培养，加速实现边境对外贸易　向国际规范运作转变，从粗放型增长方式向集约型　增长方式转变，以全面提升国内沿边开放水平，积极　响应建设全国开放大格局的要求。同时，为营造良　好的国内环境，未来应进一步深化包括中国一东盟　自由贸易区、上海合作组织、中国一巴基斯坦自由　贸易区、东北亚合作，以及大湄公河次区域合作、中　亚次区域合作和大图们江次区域合作等在内的国　际经济交往，并通过贸易牵引，通过政府及民间组　织等多方面努力，不断拓展合作伙伴，扩大和深化　合作领域。与此同时，构建沿边地区与东部沿海地　区进行合作交流的平台，充分利用两个地区在资源　禀赋和进出口结构方面的差异，在全国范围内调配　资源，不断加强沿边地区吸收东部沿海地区资金、　技术等优势资源的力度。　（三）促进边境地区差异化发展，优化贸易结构　和产业结构　在《西部大开发“十二五”规划》中，沿边开放进　・４４・　主，海关监管的加工贸易区；在西北进一步加强基础　设施建设的同时，加速发展特色农业和畜牧业；在　西南建立出口商品基地和原材料加工基地，以此扩　展边境对外贸易地区的经济合作项目，综合提升边　境地区经济水平，以避免不同贸易区之间产业结构　严重趋同、恶性竞争等现象的发生。此外，也可以在　一些历史积淀丰富的边境地区建立旅游文化产业　开发示范区。区内实行税收减免，充分挖掘中国文　化的内在魅力，尽快形成特色旅游文化产业基地。　（四）加大边境地区资金返还力度。完善边境口　岸基础设施建设　由于中国边境省区经济发展水平较为落后，影　响了边境地区的发展起点。因此，未来要继续加大　中央财政对边疆省区转移支付力度，保障其增长速　度高于国家财政支出的平均增长速度，并把边境口　岸上缴的关税和进口环节税按一定比例返还地方，　使之取之于边，用之于边。着力加强边境口岸基础　设施及其检查检验配套设施建设，合理配备口岸管　理和进出境检查检验设备，提高口岸运行效率，提　升通行能力和水平，并根据分工性质，积极发展和　建立各种形式、多种功能的出口基地。同时，清理和　规范对边境贸易企业的各项收费，充分考虑企业的　承担能力，按照合理和低于“大贸”的原则，统一收　取一笔综合管理费并合理分配使用。通过这些措　施，为边境地区政府和企业配置更多的财政资源，　增强其科学发展的能力。　（五）积极建立区域性金融中心　国家外汇管理局于２００３年颁布了《边境贸易外　汇管理办法》，规定边贸企业与境外贸易机构进行边　境贸易时，允许用可自由兑换货币、毗邻国家货币或　者人民币等多种方式进行计价结算。然而从全国角　度看，边境地区仍存在外汇结算方面的诸多问题，究　其原因，尽管中国与周边国家都允许本国企业建立　对方国家货币账户，但现行的本币结算模式无法实　中国转型期边境对外贸易发展对策研究／张丽君郑妍　现人民币跨境划转，致使中国的进口商不能将人民　动，结算方面的障碍直接造成了中国边境对外贸易　流转速度的减慢。因此，未来应积极通过中央银行　设立清算机构解决边境贸易金融结算问题，在双方　银行之间互设或单设美元账户，直接通汇、直接结　【１３】舒曼．金融危机影响下我国民族地区的边境贸易发　＇中南民族大学学报：人文社会科学版，２０１０，（１）．　币直接划转给外方出口商，无法实现人民币跨境流　展Ⅱ］［１４ＷＪ一．浅析金融危机后我国边境贸易的发展ＩＪ］．吉林　省经济管理干部学院学报，２０１１，２５（２）．　ｆ１５］张维义．区域经济一体化对我国边境贸易影响及建　￣ＺｌＪ］．中国新技术新产品，２００９，（１０）．　【１６】梁妍妍．ＣＡＦＴＡ框架下广西边境贸易发展存在的问　算，淡化通过第三国的转汇结算，并在两国中央银　题与对策卟东南亚纵横，２０１１，（１０）．　行分支内部设立清算机构，负责两岸银行的资金清　【１７】范宏贵，刘志强，等冲越边境贸易研究［Ｍ１．民族出版　算工作，以避免商业银行境外账户重复，资金分散　等问题，减少银行存放境外资金风险，加快资金周　外，建议两国商业银行的总行授权口岸分行，提高　社．２００６．　『１８１张丽君，等．中国沿边开放政策实施效果评价及思考　【１　９】朱庆刚．我国边境贸易发展分析与对策Ｕ］．中南民族　学院学报：哲学社会科学版，１９９６，（１）．　［２ｏｌ盛洪昌，宫曼宁．中俄边境贸易存在的障碍及路径分　析田．中国商贸，２０１１，（２１）．　．民族研究，２０１１（２）。　转，提高经济效益，促进双方边境对外贸易发展。此　Ｕ】信用证和预付货款保函业务的授信额度，以此来推　动两国边境对外贸易的发展。最后，扩大中国边境　地区金融、服务等领域的开放力度，在贸易区建立　【２１】张志权．中俄边境贸易中结算问题研究田．科技创业　相应的区域性金融中心，在方便贸易结算的同时，　月刊，２００９，（１）．　也为边境地区和边境贸易提供更充分的资金支持。　［２２１黄比智，蓝常高．边境贸易及其税收政策研究Ｕ］．经济　研究参考，２００２，（１８）．　【参考文献】　【１】辞海编辑委员会．辞海・经济分册［ｚ】．上海：上海辞书　出版社．１９８４．　【２３】王文亮．发展广西边境贸易的主要措施和政策建议　【　．广西日报，２００６—１２—０７．　【２４】德吉卓嘎．当前西藏边境贸易经济的状况与对策Ⅱ］．　［２５１裴学文．构建中俄边境贸易金融结算的新通道Ⅱ１．黑　龙江金融，２００３，（６）．　【２】杨清震．中国边境贸易概论［Ｍ］．北京：中国商务出版　中国藏学，２０１１，（４）．　社，２００５．　【３】马克思恩格斯选集：第１卷［Ｍ】．北京：人民出版社，　１９７２．　【２６］张丽珉．内蒙古对外贸易发展现状及对策Ｕ】．内蒙古　统计，２０１０，（５）．　［４］妮卡．中俄边境贸易发展分析　．北京：对外经济贸易　大学，２０１０．　研究，１９９４，（３）．　［６】宋邵松．１９９９年国际形势述评ｏ１．国际展望，１９９９，（２３）．　【２７】唐卓．加强省级政府间合作以内地市场为依托发展　【２８】陆凤莲．广西边境贸易在边境民族地区经济社会发　【５】候宝泉冲俄边境贸易的新问题和新趋向Ⅱ］．东欧中亚　边境贸易田．现代商业，２００９，（９）．　展中的效用分析０１卜中国市场，２０１１，（２８）．　｛２９１国家外汇管理局新疆分局．新疆边境贸易发展与外　汇管理问题研究【『】．经济纵横，２００８，（１Ｏ）．　【３０】雷娜．改革开放以来我国边境贸易政策的演变及影　响Ｕ１．市场论坛，２００８，（９）．　【７】李灿松，等．近年来中国边境贸易研究的问题与发展　趋势明．资源开发与市场，２０１１，２７（３），　【８１李峰月．入世后民族自治地方边境贸易政策研究『Ｄ】．　北京：中央民族大学，２００５．　［９］程敏．云南省与越南西北四省边境贸易发展演变及启　示Ⅱ】．思想战线，２０１２，（３）．　［３１１夏先良．近年中国云南省边境贸易成本变化因素及　其影响Ⅱ］．云南财经大学学报，２０１１，（５）．　【３２】代云珍．浅谈云南省边境贸易中的问题及对策研究　口］．商场现代化，２０１２，（８）．　［１Ｏ】邵元春，于智．云南省边境贸易转型期的困境与思　考——对瑞丽市边境贸易的调察与思考Ⅱ】．东南亚纵横，２００４，　（７）．　［３３１吴舰宇．我国边境贫易演变新趋势的因应对策探析　Ⅱ］．时代经贸，２００８，（７）．　［１１】周智生．中国云南与印度历史现状和未来【Ｍ］．昆明：　云南人民出版社．２００６．　【１　２】宾建成．加入ＷＴＯ后我国民族自治地方发展边境贸　易的政策及其机制探析Ｕ１．当代财经，２００４，（６）．　【责任编辑：杨或】　・４５・