社会救助模式与发展保障——基于“支出型贫困”家庭视角

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社会救助模式与发展保障

———基于“支出型贫困”家庭视角

郭威

（郑州大学公共管理学院，河南郑州４５００００）

摘要：“收入型贫困”是现在家庭的主要的贫困类型之一，同时随着经济社会的发展，由于在医疗、养老、教育等发面的支出需求不

断增大，“支出型贫困”也逐渐成为家庭贫困的一种主要类型，并成为导致当代家庭贫困的主要原因之一。因此，在解决贫困问题时，不仅要从效率问题出发关注“收入型贫困”问题，更应该从二次分配角度来关心家庭的“支出型贫困”，建立完备的“支出型贫困”家庭社会救助的发展模式。从多维度与动态贫困视角出发，理解“支出型贫困”家庭救助的理念、救助对象、救助标准、运作模式等问题，从而对社会资源进行有效整合，建立健全一个“支出型贫困”家庭救助系统平台，从而促进整个社会保障体系的完善。

关键词：支出型贫困，社会救助，社会保障体系１“支出型贫困”家庭社会救助理念内涵１．１“支出型贫困”家庭社会救助理念基础社会发展的多元性，多维性，动态性导致了贫困性问题也不再是一个单一的、静态性的问题，当代社会的贫困性问题则是一个多维性、动态性的问题。从一方面来看，收入水平与消费水平往往是衡量贫困的重要指标。但是贫困问题是个具有复杂性兼顾系统性的综合性社会问题，单纯的从收入与消费的视角来分析、判断和治理贫困问题是片面的。由于收入的能力存在差距亦或是社会分配与再分配存在着不均衡，导致了当前的种种贫困问题，因此便提出了多维贫困理论，并在此基础上设计多维贫困理论，引入多维贫困指数来分析和解决贫困问题，如多维贫困测度的“双界线”方法、贫困发生率、ＳＥＮ指数等，大多数面对贫困问题的实证分析都会以中国健康与营养调查（ＣＨＮＳ）数据为基础，并在研究中综合人均纯收入、健康状况、教育水平、年龄、公共服务等指标测度来开展。这就使得贫困

问题的研究有了多维视角，从而相对于单一视角分析的贫困问题，

多维视角的分析方法更具有说服力和实践指导价值。另一方面来看，贫困问题也是个动态问题，对贫困问题的研究就要分析个人或家庭的贫困状态的演变过程，分析其在贫困位置上的变动状况以及地位转变的原因，不仅仅关注个人或家庭在某一时间段的贫困状态，应当对贫困人口的“贫困进入———持续———退出”过程进行动态分析，这也是研究贫困问题的必然趋势。

进入到新世纪以来国家采用的最低生活保障体系、教育救助、医疗救助、住房救助等社会救助体系多是以“应保尽保为原则、家庭人均收入为衡量指标”，然而随着市场经济调价下物价的变动、生活支出的上升以及竞争的加剧等，旧的社会救助体系的缺陷也逐步凸显了出来：部分家庭的家庭人均收入高于所在地区的最低生活保障标准，最低生活保障政策对其难以起到应有的效用，但是由于生活成本的上升，如住房、教育、医疗、养老等刚性支出的提（转下页）

企业的税务法律风险才会降到最低。（接上页）相互分离，主要经营的业务是不含税收入。营改增之后企节的管理，

业的净利润率出现降低。但是在实际的操作中也不是所有的企业净３．３正确评估营改增对企业经营业务的影响

企业应该在营改增的政策背景下建立针对企业经营业务的评利润率会降低，也有的企业将销售的价格提高，从而增高了企业的

估体系，正确分析和评定实行营改增政策对企业产生的影响。具体净利润率。

来说，要以企业的财务会计部分为核心，制定企业在营改增实施过２．５营改增对企业产品定价的影响

紧跟国家最新的税收制度，加强与当地营改增影响着企业对产品的定价策略，因此需要企业的相关财程中的业务计划详细列表，

务部门做好应对营改增税收制度的措施。营改增对企业产品定价的税务部门沟通，做好相关项目的具体核算工作和有关税务的会计管

增加企业的整体业务能力。影响，主要原因在于营改增之后税收的种类发生了变化。新税收制理，

综上所述，营改增的推行和实施对企业业务会计管理产生了多度之后，企业就必须针对产品原有的价格进行调整，确保企业的经

根据各自地区和行业的具体税收营利润不会受到新制度的影响而影响企业的可持续发展。例如交通方面的影响。企业应该积极应对，

及时关注和结合国家最新的税改制度，让企业快速适应营改运输行业在新制度实施之前，一项运输业务的收费价格中要扣除政策，

３％的营业税。新制度实施之后，增值税税率为１１％，那么企业的利增的影响，趋利避害，促进企业业务向更高层次发展。

参考文献润就会出现严重的下降。因此，新制度的实施对企业的利润产生了

2014（5）.较大的影响，这也促使有些企业将产品销售的价格提高，在满足新[1]薛琴.营改增对会计的综合影响研究[J].生产力研究，

[2]耿贵珍，刘新梅，李善星，等“.营改增“对企业会计处理及报表的税收制度的基础上满足企业的发展要求。

３营改增政策下企业业务会计管理的措施影响分析———以交通运输业为例[J].交通财会，2013（7）.３．１调节企业核算方案，健全会计核算制度[3]王元生.营改增对企业财务和会计的影响研究[J].管理观察，2015营改增为现代企业的发展提供了机遇和挑战，我们要多方收集（14）.积累经验，成立专门的会计核算团队，积极根据国家最新的税制改[4]陈锷“.营改增“对企业财务管理的影响[J].商业会计，2015（7）.革来调整和完善企业的核算方案和制度，切实提高企业的操作和应变能力。只有这样，企业才能够在整体产业的激烈竞争中左右逢源，持续健康发展。

３．２加强企业会计人员培训，提高员工税务意识营改增是我国税制改革的重要组成部分，企业要重视和加强对企业员工特别是相关业务会计人员的培训和意识教育。在营改增推行之后，企业的财会部门、业务部门以及维护部门等等共同承担起了多项涉税职责。企业只有不断对员工的税务培训与管理，规范相关的会计核算、进项发票的认证抵扣以及增值税发票开具使用等环

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（接上页）升，一是基本保障型救助。这种模式采取了类似于传统“收入型贫家庭难以在短时间内完成生活成本的支付，这就使

的家庭救助体系来开展，以基本生活保障水准为依据，测算出贫得这部分家庭在未来一段时间内出现“进入贫困”状态，由于旧的保困”

（包括了饮食、服装、住房、交通、障体系是以家庭人均收入为衡量指标的，所以这部分“进入贫困”状困家庭的基本刚性需求支出指标，

以及特殊支出指标（如医疗、教育、老人看护、就业、突态的家庭就无法有效的获得社会救助。所以针对贫困问题应该进一日常消费等）），通过将基本的刚性支出以及特殊支出费用同其收入相步打开视野，充分理解贫困内涵，了解贫困的动态性和综合性，将视发事件等

比较，测算出差距，明确发展型支出所占比重与数额，从而提供相应角从“收入型贫困”括展到“支出型贫困”。

的社会救助。１．２“支出型贫困”理念内涵

二是自我循环型救助。该种模式则是设定“支出型贫困”家庭救“支出型贫困”是指由于子女上学、重大疾病、突发事件等原因

在测算支出与收入差距并明确发展型支出所占比重与数额造成家庭刚性支出过大，从而超出家庭支出承受能力，导致家庭实助基金，

提供社会救助。同时考虑未来家庭净收入（因为家庭人均际生活水平处于绝对贫困的困难群体。与“收入型贫困”概念不同的的基础上，

收入高于当地最低生活保障标准）填补当前发展型支出差额所需的是，“支出型贫困”就有动态性、预防性、风险性等特征。

待到收入与支出相抵之时，应由救助对象返还救助资源（或以动态性。传统的针对贫困的社会政策是将重心放在了减轻人们时间，

以减少发展型救助的濡化效应。的困境与不幸上，将资源在产生贫困后进行分配，从而使其脱离贫资金折抵），

三是组合式模式救助。这种模式是将前两种救助模式有效的优困，而动态性的贫困救助政策则是重点关注那些致使个人或家庭

根据贫困的类别、贫困深度与强度、导致贫困的因素以“进入贫困”的因素，是一种事前动态性的行为，并非只是在“进入贫化组合起来，

及未来家庭收入水平等条件，设置不同类别的、不从层次和强度的困”这一事实产生后所采取的资源分配行为。

家庭救助内容，实施组合型的综合救助，从何兼顾了预防性。“支出型贫困”的预防性是其动态性的一个衍生特性。“支出型贫困”

符合家庭发展的需要。由于支出型贫困个人或家庭在收入方面难以实现社会最低生活保救助的普惠性以及救助的个性化，

３保障“支出型贫困”家庭社会救助工作实施障政策的效用，但又存在超负荷的刚性支出，导致其“进入贫困”，

３．１进一步完善相关政策、法律、法规“支出型贫困”的社会政策由于其动态性，它关注的重点不在是如何

“支出型贫困”家庭社会救助的有效实施，离不开必要的政策指解决贫困后的问题，而是考虑导致“进入贫困”前的诱因，因此在预

导、支持和相关的法律保护。基于《社会救助暂行办法》与《关于全面防上，这一社会救助政策能够有效的防治贫困现象的产生。

，政府需要转变绩效观念，要依据“支出风险性。“支出型贫困”的社会救助是一种新型的救助理念，它建立临时救助制度的通知》

家庭救助的理念与实施途径，改变传统的一刀切方式，分类涉及到了救助对象的瞄准、贫困多维度因素确定及其指标的设定、型贫困”

在“收入型贫困”家庭救助体政府政策理论的支持、相关政府部门和社组织等多面的配合工作，别的对贫困家庭的贫困指标进行甄选，

设计“支出型贫困”家庭救助的相关政策、办法，确立相面对如此大的覆盖面积，在资源整合优化配置方面要面临很大压系的基础上，

强化监管。同时出台必要的配套法律、法规，力，很可能会出现救助对象范围过宽，救助泛滥等风险。因此在“支关部门的职责与义务，

“支出型贫困”家庭社会救助的有效开展。出型贫困”救助过程中指标和对象的选定以及相关部门、政策的配依法推进

３．２夯实基础，健全核算系统平台合是至关重要的。

有效开展“支出型贫困”家庭社会救助工作的核心问题时制定２“支出型贫困”家庭社会救助开展的关键问题探讨

完善的家庭经济核算系统。应该由政府出面牵头，财政、税务、民政、２．１救助的对象瞄准

人设、住建、工商等多智能部门相互联动，采用大数据视野，整目标瞄准，指将社会福利等公共资源分配给社会中特定的人口公安、

对申请“支出型贫困”或单位群体时所进行的不同原则之间的选择行为。对象的精确瞄准合和利用各个部门以及相关机构的资料信息，

纳税记录、股市账户、房产登记等情况进行对于救助资源的合理高效运用具有重大意义。我国是普惠性救助为的家庭或这人存款账户、

建立健全地区范围内的家庭核算系统，并对其实行网络主要方式，兼顾特殊性救助，按照社会救助的普惠性与特殊性相结联网查询，

在整体上把握受救助对象的贫困水平，从而有效地合的原则，“支出型贫困”家庭社会救助进行对象瞄准时要依据“发化管理及更新，

使公共资源得到有效利用。展为先，多元分类、救助资源归一”的原则来开展。即在定位社会救确立救助指标，

３．３多措并举，整合社会资源助对象时不仅仅以“收入”多少来定位，要将“支出型贫困”家庭社会

相对于传统的“收入型贫困”家庭社会救助而言，“支出型贫困”救助定位于发展性社会贫困救助，瞄准的指标包括了收入在内的健

涉及救助内容更多，但就目前而康状况、受教育水平、生活质量等多维度方向。鉴于当前我国社会救家庭社会救助它的覆盖面更为广、

以社会捐赠与国际帮扶助体系的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、言其资金供给则仍是以政府财政拨款为主，

这远远难以满足有效的救助要求，因此“支出型贫困”的教育救助、住房救助、就业救助、临时救助的制度设计，考虑基本发为辅助的，

不仅仅需要政府更为展权保障，主要选择医疗、教育、住房、就业与灾害救助内容。其次，社会救助体系运行需要更为广泛的社会参与，

要将“支出型贫困”家庭分类成已经获取社会救助和未能获取社会有效地提供公共产品，更要重视市场在资源配置中的效应优化作

实现社会救助服务的第三方通过购买的形式提供，整合政府、民救助的“支出型贫困”类型；并在此分类的基础上，将社会整体物价用，

私人机构、公益性组织等所有资源，共同促进“支出型贫困”水平变动状况，家庭遇到突发事件引起的刚性支出费用，以及家庭间团体、

建立健全社会保障体系，从今社会的和医疗、住房、教育等费用支出均纳入到分类体系当中，将所用救助资家庭社会救助体系的完善，

源进行重新的分类与整合；最后对救助个体或家庭的实际收入与其谐稳定。

参考文献刚性支出费用进行分析比较，由民政相关职能部门针对不处于不同

张志国.中国农村贫困脆弱性动态演化分析[J].西北农林科贫困状况下的救助对象展开不同层次的支付行为，救助项目可以适[1]聂荣，

技大学学报（社会科学版），2014.当多样，但救助资源的分类要保证同一，防止救助资源的浪费。

[2]路锦非，曹艳春.支出型贫困家庭致贫因素的微观视角分析和救２．２社会救助的运作模式

2015.社会救助是政府部门向社会群体提供的一种公共服务形式，具助机制研究[J].财贸研究，

体可以分为政府向社会自行提供的公共产品以及社会通过购买的[3]段培新.支出型贫困救助-种新型社会救助模式的探索[J].社会保

2015.形式获得服务这两种形式，前者是政府民政部门履行职能之所在，障研究，

梁德阔.上海市支出型贫困家庭的救助模式分析[J].人口属于政府的职责范围内行为，具有基础性、保障性等特点，而后者则[4]徐大慰，2014.有助于提升社会救助的整体社会治理能力和资源利用效率。总的来与发展，

吴斌珍.我国城镇居民家庭教育负担研究[J].清华教育研说当前的社会救助倾向于这两种类型相结合综合进行开展。然而不[5]钱晓哗，

2016.管采用何种方式，确定救助对象的标准都是要面临的核心问题，围究，

绕这一问题的不同，可以将救助类型分为以下几种：