加快农村集体经济发展的对策及建议

加快农村集体经济发展的对策及建议　聂正英　（禄劝县农村经济经营管理站，云南昆明６５１５００）　摘要：在经济欠发达地区，村级集体经济发展乏力，无钱办事、无人办事，已成为当前制约社会主义新农村建设和城乡一体化进程的一　个现实又紧迫的问题。本文简要介绍了村级集体经济发展目前存在的困难与问题，并提出建议与对策。　关键词：农村；集体经济；对策；建议　中图分类号：Ｆ３２１．３２　文献标识码：Ａ　１农村集体经济发展存在的困难与问题　１．１村级班子建设滞后　一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了　团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建　设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年　龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是　基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉　票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式　进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经　营瞳管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造　成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的　关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应　有的作用。　１．２村级经济发展的制约因素多　与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天　不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山　区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的　立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资　金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村　里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，　由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，　上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一　些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应　市场的激烈竞争。　１．３村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营　权、收益权没有真正体现　农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业　和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用　土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、　占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。　１．４政策导向偏差、资金投入严重不足　村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如　计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通　信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金　投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向　偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金　缺口大。　２建议与对策　２．１统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的　作用和意义　实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起　到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展　村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是　增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现２０２０年农　文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一０１—１７—１　民人均纯收入比２００８年翻一番的有效途径和措施之一。　２．２拓宽思路。积极探索发展村级集体经济的新途径　一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠　政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益　事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集　体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓　励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形　式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地　收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村　级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的　积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业　资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农　民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培　育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资　源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利　用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、　商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收　入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟　集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵　头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休ｌ　旅　游业发展提供产前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多　领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件　的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，　提高集体资金利用率。　２．３强化管理．不断完善村级集体经济的运行机制　一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村　经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能　人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务　（财务）公开制度，控制非生产『生开支。全面落实村级集体经济审　计制度。完善村会计委托代理制，推行农村会计核算电算化，加快　村账乡（镇）会计委托代理机构建设；三是加强村级民主管理。规　范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进　新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多　且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的　社区股份制改革。　２．４加强领导。确保村级集体经济又好又快发展　一是加强组织领导。党委和政府主要领导要亲自抓农村工　作，要把发展壮大村级集体经济作为建设社会主义新农村的一项　重要内容；二是制定村级集体经济发展规划。制定扶持计划，建立　发展扶持项目储备库制度，明确分村扶持项目、建设时序、扶持形　式和政策措施。　作者简介：聂正英，禄劝县农村经济经营管理站，中级经济　师，研究方向：农村经济管理。